新農村建設中的著力點和機制構建

［摘 要］ 建設新農村既是一項長期的戰略任務，也是實現全面小康社會的最大難點和重點。站在新的起點上建設新農村，要努力構建好領導、農民增收、資金投入、長效管理及監督等新機制，才能將社會主義新農村建設向縱深推進。

［關鍵詞］ 新農村建設 著力點 新機制

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。作為先行一步的全南，在新的起點上如何把社會主義新農村建設向縱深推進。結合全南的實際，筆者認為，必須根據黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以科學發展觀為指導，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，努力創新工作方法，加快構建“五大新機制”，將新農村建設向縱深推進。

一、以整合各方力量為著力點，努力構建統籌城鄉發展的領導、協調及參與新機制

胡錦濤總書記指出，建設社會主義新農村要建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制。為此，要認真整合社會資源和力量積極投身新農村建設，使當前社會主義新農村建設形成“政府主導，農民主體，干部服務，社會參與”的良好局面。一是要整合農業、農村的領導力量，建立起強有力的組織領導機制。要明確建設新農村由各級黨委、政府負總責，黨政一把手是“第一責任人”，各部門尤其是涉農部門和縣鄉肩負重任。新農村建設指導、協調和督促的責任在縣上，組織推進的責任在縣直各單位和鄉鎮，落實建設的責任在村組。二是要組建強有力的工作機構，作為新農村建設的總協調單位。縣新農村建設領導小組是新農村建設領導、指導、調度和督促檢查的總協調單位，主要任務是制定新農村建設標準、規劃等，健全管理制度和考核機制，要做到新農村建設項目化、各項工作指標化、層層分解責任化。三是要選派得力、精干的新農村建設指導員，加強對新農村建設的指導。新農村建設指導員要重點從那些熱心新農村建設、有一定農村工作經驗或熟悉農村農民的同志中挑選。指導員采取自愿申報、擇優選派的辦法產生，并在下派前集中進行培訓。四是要著力宣傳發動，廣泛地調動社會力量參與新農村建設。要通過加大宣傳力度，提高全社會關心和參與新農村建設的積極性和自覺性。同時要進一步拓寬社會參與渠道，豐富參與形式，更廣泛地引導人力、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民。要設計更多的政策、項目和載體并落到實處，吸引更多的社會力量支持和參與新農村建設。要積極探索各種有效的城鄉結對幫扶活動形式，使更多的城市公民來支持幫助農民建設美好家園。

二、以發展新產業為著力點，努力構建促進農民持續穩定增收的新機制

建設新農村，最根本的是要農民增收，在全社會形成農村共同富裕的新面貌。突破農民增收的難點，構建促進農民持續穩定增收的新機制，著力點在發展新產業，重點在挖掘農業的內部增收潛力，加快實現農業產業的戰略性轉型。一是要實現農業產業技術轉型，用現代科學技術改造傳統農業，發展現代農業，以標準化改善農產品的品質，以規模化實現農業產業的高效益。二是要實現農業產業結構轉型，堅持以市場為導向，積極引導有內在動力的生產者自主發展具有比較優勢和全南地方特色的蠶桑、蔬菜、煙葉、臍橙“四大產業”，促進農業產業結構的戰略性調整。三是要實現農業產業組織轉型，加快農業工業化、產業化步伐，在農產品的生產、加工、儲運、銷售、服務等各個環節中形成專業性的產業組織，發揮協作優勢，提高農業產業的組織化程度和市場競爭力，以此帶動和促進農村一、二、三產業協調發展，實現農村富余勞動力就地轉移，把農村的人力資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢。四是要把發展民營經濟作為壯大縣域經濟的一項重大戰略，全面振興和繁榮農村經濟，切實擴大農民就業，增強農村的發展能力，形成農村內部增收合力。

三、以加大扶持力度為著力點，努力構建推進新農村建設穩步增長的投入新機制

推進新農村建設必須堅持政府主導，繼續增加財政和社會支農的投入總量。一是設立財政專項。新增財力要重點用于支持新農村建設，使支農預算支出安排和實際完成數的增長幅度高于財政一般性預算支出安排和實際完成數的增長幅度。本級新增的財政支農資金必須80％以上用于農村建設，以形成穩定的投入渠道。二是調整和優化財政支出結構。進一步整合各項支農資金，增加政府統籌支配使用的新農村建設資金規模。對各類涉農支農資金和項目，要統籌向新農村建設安排，集約投放，把農業、水利、交通、能源等專項資金捆綁使用，集中力量辦大事。三是發揮財政資金的引導作用，動員社會資本參與新農村建設。采取政府投一點、受益群眾出一點、包扶單位助一點、社會各界捐一點、市場運作來一點、政策優惠減一點的新農村建設籌資渠道，建立新農村建設長效投入機制。同時要求縣直各單位盡其所能地為新農村建設提供支持和服務，制定規劃、安排項目、增加投入的重點，都要逐步轉向農村，形成在黨委政府統一領導下，各方面齊心協力支持新農村建設的強大合力。

四、以完善村莊環境衛生為著力點，努力構建新農村建設示范點的保潔長效管理新機制

新農村建設示范點保潔長效機制的建立和完善，既關系到新農村建設前一階段成果的鞏固，也關系到下一步工作的順利推進。當前，要進一步強化農村村容環境衛生管理的理念，進一步建立和健全農村環境衛生“專人管護、定期清運，屬地管理、各方參與”的長效管理機制，確保所有新農村建設示范點的衛生保潔長效管理做到“有人干事、有經費作保障、有制度來約束”。一是成立“一辦一站”。在各鄉（鎮）成立村鎮環境衛生管理辦公室，各村成立村級環境衛生管理站，做到有牌子、有活動場所、有專人負責、有活動經費、有工作制度，并抓好本鄉鎮、本村環境衛生各項工作的落實。二是組建好“三支隊伍”。各鄉鎮建立一支由3—5人組成的公共環境衛生管護專職工作隊伍，配置環境衛生專用管護車，負責對本鄉鎮主要交通干線和圩鎮周邊公共衛生以及各村垃圾中轉站的衛生進行清理管護；各村聘請1名以上公共環境衛生管護員，負責村內主要道路養護和村落周圍環境衛生；各村落或示范點設1名以上環境衛生保潔員，由保潔員負責村落或示范點內公共環境衛生清理。三是建好“一場一站一池”。各鄉（鎮）根據本鄉（鎮）人口、地域、環境等實際情況，選址建好1個以上垃圾填埋場并購置一部垃圾清運車；各村根據地域、人口布局等實際情況，選址新建1個以上垃圾中轉站；各村落或示范點選址新建1個以上垃圾池。做到村落或示范點有垃圾池、行政村有垃圾中轉站、鎮有垃圾清運車及填埋場，實現垃圾定點傾倒、定期清運。新建垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾池以及購置垃圾清運車等費用，按照“縣財政補一點，鄉（鎮）財政撥一點，受益單位或農戶出一點”的方式解決。四是籌備好一筆環衛管護專項經費。為不增加村、組和農民負擔，管護經費可從新農村建設資金中劃入，用于補助鄉鎮環境衛生日常管護的支出；各鄉（鎮）根據本地環境衛生日常管護的實際需要，統一將環境衛生日常管護支出納入財政年度預算，專款專用，確保日常管護正常運轉。

五、以充分發揮項目資金的整體使用效益為著力點，努力構建新農村建設靈活的監督新機制

隨著新農村建設的深入推進，各類建設項目將陸續在農村展開，其中包括相當一部分國家和省里安排的項目。如何建立起科學的項目運作及監督機制，使各種投入發揮出最大效應，是我們要認真思考的一個重要問題。筆者認為應該注意以下幾個方面。一是在項目運作方面。各級政府包括社會各界對新農村建設的支持和投入，可采取工業項目的操作方式，把它們落實到一個個的具體項目上，并進行科學論證、過程監督和績效評估，對項目選定、資金籌措和使用管理、工程發包、質量監督等各個環節，都要逐步建立起科學、規范的管理機制。二是在項目質量方面。從設計、規劃到施工，都要堅持從實際出發，做到合理安排，科學管理，切實防止窩工、返工與重復建設等現象的發生，以期最大限度地發揮各類項目的基本功能。三是在建設物資的采購方面。要選好進貨渠道，嚴格按照制度辦事，切實把好質量關、價格關，堵死每一環節可能出現的漏洞，從根本上防止假冒偽劣材料用于新農村建設的現象發生，防止損公肥私的“豆腐渣”工程。四是在項目負責制方面。要逐級落實項目責任制，由村、鄉（鎮）、縣（市、區）主要領導擔任責任人，對整個建設工程實行全程負責，并作為年終政績考核的重要依據。五是在項目監督方面。除項目主管部門、業務主管機關按正常渠道對項目的質量、進度及安全實施有效監管外，市、區（縣）紀檢、監察機關可派出重大項目監督員，對所屬區域的主要項目實行巡回檢查。另外，還應建立必要的舉報監督激勵機制，鼓勵廣大群眾廣泛參與進來，協助政府實施監督，確保新農村建設沿著穩定、健康、持續、快速發展的道路推進。○

責任編輯 劉金旭