論ＷＴＯ規(guī)則與完善我國(guó)外商投資環(huán)境

摘要:近年來(lái)，利用外資已經(jīng)成為彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)內(nèi)資金不足#65380;促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高#65380;引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的有效途徑，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了良好的推動(dòng)作用#65377;但是，由于我國(guó)在外商直接投資領(lǐng)域存在著與WTO規(guī)則不符之處，外商投資軟環(huán)境存在嚴(yán)重缺陷#65377;因此，如何抓住契機(jī)#65380;深化改革#65380;擴(kuò)大開(kāi)放營(yíng)造一個(gè)好的投資環(huán)境，是促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)全面發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障#65377;

關(guān)鍵詞:軟環(huán)境;行政干預(yù);審批制度;無(wú)形資產(chǎn);透明度原則;國(guó)民待遇原則

中圖分類(lèi)號(hào):F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0184-02

一、中國(guó)引資環(huán)境現(xiàn)狀分析

外商直接投資在20世紀(jì)80年代以港臺(tái)資本小額投入為特征，項(xiàng)目多為粗加工工業(yè)，技術(shù)含量很低#65377;90年代中期以來(lái)，我國(guó)引資特別是外商直接投資取得了較大進(jìn)步#65377;在過(guò)去的十年里，中國(guó)一直是發(fā)展中國(guó)家吸引外資最多的國(guó)家，特別是中國(guó)于2001年加入WTO以后，吸引外資數(shù)量逐年上升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響#65377;但是，中國(guó)的引資環(huán)境并非十分完善，外商對(duì)中國(guó)的實(shí)際投資并非像我們預(yù)期的那樣持續(xù)增長(zhǎng)，如下表所示;

從表中我們不難看出，在中國(guó)吸引外商直接投資大體增加的前提下，1999年與2000年為中國(guó)引資的低谷年#65377;引起此現(xiàn)象的原因是多方面的，但究根結(jié)底是因?yàn)樵谕馍讨苯油顿Y領(lǐng)域內(nèi)存在著與WTO規(guī)則的不符之處，才導(dǎo)致了外商平均投資規(guī)模偏小，大中型跨國(guó)公司對(duì)在華投資處于試探性風(fēng)險(xiǎn)投資階段#65377;在華投資總規(guī)模與我國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)容量#65380;豐富而低成本的人力資源#65380;低廉的土地價(jià)格及各種優(yōu)惠條件均不相符#65377;因此，我們不能對(duì)加入WTO后中國(guó)的引資環(huán)境盲目樂(lè)觀，應(yīng)該意識(shí)到缺陷與不足#65377;

二、中國(guó)引資環(huán)境存在的缺陷

(一)過(guò)度的行政干預(yù)

外商能否按照自己的意愿自由經(jīng)營(yíng)其投資項(xiàng)目，是外商選擇投資地點(diǎn)的重要因素之一#65377;在我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的雙重影響，各級(jí)政府習(xí)慣于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)#65377;在外商投資領(lǐng)域，政府也制定了一些管理制度#65377;這些管理制度中的某些部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際慣例有一定的差別，構(gòu)成了對(duì)外商經(jīng)營(yíng)權(quán)的威脅#65377;

1.阻止企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，限制外資準(zhǔn)入領(lǐng)域#65377;我國(guó)政府將投資領(lǐng)域分為三類(lèi)，即鼓勵(lì)投資領(lǐng)域#65380;限制投資領(lǐng)域和禁止投資領(lǐng)域#65377;鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域一般為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用但卻難以獲利的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)#65380;環(huán)保產(chǎn)業(yè)#65380;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，相反，對(duì)進(jìn)入電信#65380;銀行#65380;保險(xiǎn)#65380;批發(fā)零售業(yè)#65380;專(zhuān)業(yè)服務(wù)等獲利較大的行業(yè)進(jìn)行限制進(jìn)入甚至禁止進(jìn)入[2]#65377;我國(guó)政府的這種根據(jù)資本來(lái)源劃分企業(yè)類(lèi)型并管理投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的做法與WTO規(guī)則中的國(guó)民待遇原則嚴(yán)重背離，是阻礙外資進(jìn)入我國(guó)的直接障礙#65377;

2.對(duì)外商投資的種種附加要求#65377;我國(guó)企圖利用外資企業(yè)解決本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并且對(duì)外資企業(yè)的開(kāi)業(yè)條件#65380;貸款條件#65380;獲取許可證配額條件的要求也高于當(dāng)?shù)氐钠渌髽I(yè)，由此增加了外資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，違反了國(guó)民待遇要求#65377;雖然在新修改的相關(guān)法律條文中對(duì)部分要求進(jìn)行了修改或刪除，但同時(shí)在新近開(kāi)放的領(lǐng)域內(nèi)其附加要求仍大量存在#65377;

(二)在法律政策環(huán)境方面缺乏必要的財(cái)產(chǎn)保護(hù)

外商投資意味著將資產(chǎn)長(zhǎng)期置于我國(guó)境內(nèi)，這些資產(chǎn)的安全能否得到長(zhǎng)期保證是外商投資我國(guó)考慮的重要問(wèn)題之一#65377;然而，我國(guó)的法律政策環(huán)境方面缺乏對(duì)外資財(cái)產(chǎn)的必要保護(hù)，這是制約我國(guó)引資的關(guān)鍵問(wèn)題#65377;

1.法律問(wèn)題#65377;按照國(guó)際慣例，進(jìn)入我國(guó)的外方投資者的財(cái)產(chǎn)保護(hù)主要依賴(lài)于中國(guó)的法律，但是，我國(guó)法律在財(cái)產(chǎn)保護(hù)上存在著許多不完備的地方#65377;我國(guó)憲法沒(méi)有規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)程度，沒(méi)有禁止政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者國(guó)有化#65377;因此，從法律角度講，投資方不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)上缺乏安全性，甚至有形資產(chǎn)如房地產(chǎn)#65380;機(jī)器設(shè)備等也缺乏有效保護(hù)#65377;事實(shí)上，我國(guó)政府正積極地保護(hù)投資者的財(cái)產(chǎn)，并不存在以國(guó)有化名義進(jìn)行的政府征收，必要的財(cái)產(chǎn)征收如修建水利設(shè)施和交通設(shè)施而進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)征收的數(shù)量極其有限，且政府均予合理的補(bǔ)償#65377;但是，由于依靠政府權(quán)利而進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保護(hù)缺乏長(zhǎng)期性和可靠性，因此，只有建立完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律才能排解外商投資的后顧之憂(yōu)[3]#65377;

2.政府權(quán)利問(wèn)題#65377;政府權(quán)力過(guò)大且缺乏有效監(jiān)督也構(gòu)成了對(duì)投資者財(cái)產(chǎn)保護(hù)的潛在威脅#65377;我國(guó)各級(jí)政府擁有較多的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同時(shí)，政府名義上又擁有較多的國(guó)有企業(yè)，因此，從外商看來(lái)政府很可能犧牲私人投資而保護(hù)國(guó)有企業(yè)#65377;我國(guó)目前已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，外商投資者與政府合作共同經(jīng)營(yíng)改造國(guó)有企業(yè)，外商企業(yè)既易受到政府扶持又可避免在基礎(chǔ)工作上的投資，是外資進(jìn)入我國(guó)的捷徑#65377;可是，合作雙方一旦發(fā)生了財(cái)產(chǎn)糾紛，擁有一定財(cái)產(chǎn)處置權(quán)的我國(guó)政府將處于強(qiáng)勢(shì)地位，使外方感到不公平和財(cái)產(chǎn)缺乏安全感#65377;

3.無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題#65377;我國(guó)外資無(wú)形資產(chǎn)的損害具有較大的現(xiàn)實(shí)性，其突出問(wèn)題表現(xiàn)在外資無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估困難，我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方面法律規(guī)范的缺乏和可操作性差，既容易造成外商資產(chǎn)的不確定性和流失，也容易造成對(duì)外商無(wú)形資產(chǎn)的忽視，這一狀況亟待改進(jìn)#65377;

三、營(yíng)造良好投資環(huán)境的策略與措施

2001年中國(guó)加入WTO，這給中國(guó)的引資環(huán)境帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)#65377;如何抓住這個(gè)歷史契機(jī)，優(yōu)化改善投資環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，是擺在我們面前的歷史性課題#65377;針對(duì)中國(guó)引資環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)解決方案:

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政改革

過(guò)度的行政干預(yù)是當(dāng)今阻礙中國(guó)引進(jìn)外資的首要問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能深化引資環(huán)境改革勢(shì)在必行#65377;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各級(jí)政府主要應(yīng)履行以下四項(xiàng)基本職能:即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)#65380;公共服務(wù)#65380;市場(chǎng)監(jiān)督#65380;社會(huì)治安與管理[4]#65377;投資環(huán)境問(wèn)題，反映了企業(yè)對(duì)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方式#65380;市場(chǎng)監(jiān)督水平#65380;公共服務(wù)水平等政府職能的綜合要求，是對(duì)政府職能是否到位的檢測(cè)#65377;因此，營(yíng)造一流的投資環(huán)境，必須抓緊抓好政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政改革#65377;對(duì)行政和審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范和審批#65377;按照合理合法#65380;精簡(jiǎn)效能#65380;權(quán)責(zé)統(tǒng)一#65380;公開(kāi)透明#65380;監(jiān)督制衡的原則，建立監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)，明確審批標(biāo)準(zhǔn)或條件#65380;審批權(quán)限#65380;審批程序#65380;審批時(shí)限#65380;審批責(zé)任#65380;是否收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督#65377;凡未經(jīng)公開(kāi)的，不應(yīng)該作為行政審批的依據(jù)#65377;

(二)解決利用外資的政策法規(guī)問(wèn)題

進(jìn)入我國(guó)的外方投資者的財(cái)產(chǎn)保護(hù)主要依賴(lài)于中國(guó)的法律和政府的權(quán)力，因此，要解決好外商財(cái)產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題實(shí)際上就是解決利用外資的政策法規(guī)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)著力營(yíng)造開(kāi)放#65380;公平#65380;透明的政策環(huán)境#65377;

1.要重點(diǎn)解決政府內(nèi)部工作人員對(duì)利用外資政策法規(guī)的理解與執(zhí)行問(wèn)題，確保利用外資政策的公正性與一致性#65377;外經(jīng)貿(mào)委要定期或不定期地組織開(kāi)展外資政策的培訓(xùn)與交流，外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)特別是外資審批工作人員要下工夫研究#65380;熟悉和掌握國(guó)家有關(guān)引資的相關(guān)政策[5]#65377;

2.要不斷研究出臺(tái)新政策，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，確保我國(guó)利用外資的不斷增長(zhǎng)#65377;

3.要采取有利措施，解決政策法規(guī)透明度不高的問(wèn)題#65377;

(三)建立法制#65380;信用#65380;公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系

我國(guó)目前的歧視性環(huán)境對(duì)引資的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的，它給中國(guó)引入外國(guó)直接投資設(shè)立了障礙，導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)#65377;因此，建立法制#65380;信用#65380;公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，營(yíng)造開(kāi)放#65380;一流的市場(chǎng)環(huán)境是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流#65377;

1.大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序#65377;要標(biāo)本兼治，重在治本#65377;完善有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督法律法規(guī)體系，加大懲罰力度;完善行政管理方式，徹底改變政府執(zhí)法部門(mén)集立法#65380;執(zhí)法與監(jiān)督于一身的情況，形成相互監(jiān)督制約的機(jī)制;建立健全社會(huì)信用制度，加快建立個(gè)人和企業(yè)的信用體系，從體制上維護(hù)#65380;強(qiáng)化社會(huì)信用#65377;

2.進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，降低交易成本#65377;加大整頓行政執(zhí)法部門(mén)亂收費(fèi)#65380;亂處罰的問(wèn)題，抓緊金融服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，房地產(chǎn)供應(yīng)與價(jià)格的有效調(diào)空，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)便利性及其他一切能夠降低企業(yè)交易成本的有關(guān)政策措施，為投資者在中國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更大的優(yōu)勢(shì)#65377;

3.要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)化環(huán)境#65377;

參考文獻(xiàn):

[1] 摘自新浪網(wǎng)http://www.sina.com.cn，2007-01-11.

[2] 趙偉.國(guó)際貿(mào)易理論政策與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[M].大連:東北財(cái)經(jīng)出版社，1996.

[3] 杜厚文.世貿(mào)組織規(guī)則與中國(guó)戰(zhàn)略全書(shū)[M].北京:新華出版社，1999.

[4] 龍永圖.世界貿(mào)易組織問(wèn)題解答[M].北京:中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出版社，2000.

[5] 王玉杰.WTO法律規(guī)則與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)[M].上海:保護(hù)上海財(cái)經(jīng)出版社，2000.

[責(zé)任編輯姜野]