摘要:近年來(lái),利用外資已經(jīng)成為彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)內(nèi)資金不足#65380;促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高#65380;引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的有效途徑,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了良好的推動(dòng)作用#65377;但是,由于我國(guó)在外商直接投資領(lǐng)域存在著與WTO規(guī)則不符之處,外商投資軟環(huán)境存在嚴(yán)重缺陷#65377;因此,如何抓住契機(jī)#65380;深化改革#65380;擴(kuò)大開(kāi)放營(yíng)造一個(gè)好的投資環(huán)境,是促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)全面發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障#65377;
關(guān)鍵詞:軟環(huán)境;行政干預(yù);審批制度;無(wú)形資產(chǎn);透明度原則;國(guó)民待遇原則
中圖分類(lèi)號(hào):F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0184-02
一、中國(guó)引資環(huán)境現(xiàn)狀分析
外商直接投資在20世紀(jì)80年代以港臺(tái)資本小額投入為特征,項(xiàng)目多為粗加工工業(yè),技術(shù)含量很低#65377;90年代中期以來(lái),我國(guó)引資特別是外商直接投資取得了較大進(jìn)步#65377;在過(guò)去的十年里,中國(guó)一直是發(fā)展中國(guó)家吸引外資最多的國(guó)家,特別是中國(guó)于2001年加入WTO以后,吸引外資數(shù)量逐年上升,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響#65377;但是,中國(guó)的引資環(huán)境并非十分完善,外商對(duì)中國(guó)的實(shí)際投資并非像我們預(yù)期的那樣持續(xù)增長(zhǎng),如下表所示;

從表中我們不難看出,在中國(guó)吸引外商直接投資大體增加的前提下,1999年與2000年為中國(guó)引資的低谷年#65377;引起此現(xiàn)象的原因是多方面的,但究根結(jié)底是因?yàn)樵谕馍讨苯油顿Y領(lǐng)域內(nèi)存在著與WTO規(guī)則的不符之處,才導(dǎo)致了外商平均投資規(guī)模偏小,大中型跨國(guó)公司對(duì)在華投資處于試探性風(fēng)險(xiǎn)投資階段#65377;在華投資總規(guī)模與我國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)容量#65380;豐富而低成本的人力資源#65380;低廉的土地價(jià)格及各種優(yōu)惠條件均不相符#65377;因此,我們不能對(duì)加入WTO后中國(guó)的引資環(huán)境盲目樂(lè)觀,應(yīng)該意識(shí)到缺陷與不足#65377;
二、中國(guó)引資環(huán)境存在的缺陷
(一)過(guò)度的行政干預(yù)
外商能否按照自己的意愿自由經(jīng)營(yíng)其投資項(xiàng)目,是外商選擇投資地點(diǎn)的重要因素之一#65377;在我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的雙重影響,各級(jí)政府習(xí)慣于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)#65377;在外商投資領(lǐng)域,政府也制定了一些管理制度#65377;這些管理制度中的某些部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際慣例有一定的差別,構(gòu)成了對(duì)外商經(jīng)營(yíng)權(quán)的威脅#65377;
1.阻止企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),限制外資準(zhǔn)入領(lǐng)域#65377;我國(guó)政府將投資領(lǐng)域分為三類(lèi),即鼓勵(lì)投資領(lǐng)域#65380;限制投資領(lǐng)域和禁止投資領(lǐng)域#65377;鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域一般為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用但卻難以獲利的領(lǐng)域,如農(nóng)業(yè)#65380;環(huán)保產(chǎn)業(yè)#65380;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,相反,對(duì)進(jìn)入電信#65380;銀行#65380;保險(xiǎn)#65380;批發(fā)零售業(yè)#65380;專(zhuān)業(yè)服務(wù)等獲利較大的行業(yè)進(jìn)行限制進(jìn)入甚至禁止進(jìn)入[2]#65377;我國(guó)政府的這種根據(jù)資本來(lái)源劃分企業(yè)類(lèi)型并管理投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的做法與WTO規(guī)則中的國(guó)民待遇原則嚴(yán)重背離,是阻礙外資進(jìn)入我國(guó)的直接障礙#65377;
2.對(duì)外商投資的種種附加要求#65377;我國(guó)企圖利用外資企業(yè)解決本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,并且對(duì)外資企業(yè)的開(kāi)業(yè)條件#65380;貸款條件#65380;獲取許可證配額條件的要求也高于當(dāng)?shù)氐钠渌髽I(yè),由此增加了外資企業(yè)的負(fù)擔(dān),造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件,違反了國(guó)民待遇要求#65377;雖然在新修改的相關(guān)法律條文中對(duì)部分要求進(jìn)行了修改或刪除,但同時(shí)在新近開(kāi)放的領(lǐng)域內(nèi)其附加要求仍大量存在#65377;
(二)在法律政策環(huán)境方面缺乏必要的財(cái)產(chǎn)保護(hù)
外商投資意味著將資產(chǎn)長(zhǎng)期置于我國(guó)境內(nèi),這些資產(chǎn)的安全能否得到長(zhǎng)期保證是外商投資我國(guó)考慮的重要問(wèn)題之一#65377;然而,我國(guó)的法律政策環(huán)境方面缺乏對(duì)外資財(cái)產(chǎn)的必要保護(hù),這是制約我國(guó)引資的關(guān)鍵問(wèn)題#65377;
1.法律問(wèn)題#65377;按照國(guó)際慣例,進(jìn)入我國(guó)的外方投資者的財(cái)產(chǎn)保護(hù)主要依賴(lài)于中國(guó)的法律,但是,我國(guó)法律在財(cái)產(chǎn)保護(hù)上存在著許多不完備的地方#65377;我國(guó)憲法沒(méi)有規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)程度,沒(méi)有禁止政府對(duì)私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者國(guó)有化#65377;因此,從法律角度講,投資方不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)上缺乏安全性,甚至有形資產(chǎn)如房地產(chǎn)#65380;機(jī)器設(shè)備等也缺乏有效保護(hù)#65377;事實(shí)上,我國(guó)政府正積極地保護(hù)投資者的財(cái)產(chǎn),并不存在以國(guó)有化名義進(jìn)行的政府征收,必要的財(cái)產(chǎn)征收如修建水利設(shè)施和交通設(shè)施而進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)征收的數(shù)量極其有限,且政府均予合理的補(bǔ)償#65377;但是,由于依靠政府權(quán)利而進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保護(hù)缺乏長(zhǎng)期性和可靠性,因此,只有建立完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律才能排解外商投資的后顧之憂(yōu)[3]#65377;
2.政府權(quán)利問(wèn)題#65377;政府權(quán)力過(guò)大且缺乏有效監(jiān)督也構(gòu)成了對(duì)投資者財(cái)產(chǎn)保護(hù)的潛在威脅#65377;我國(guó)各級(jí)政府擁有較多的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,同時(shí),政府名義上又擁有較多的國(guó)有企業(yè),因此,從外商看來(lái)政府很可能犧牲私人投資而保護(hù)國(guó)有企業(yè)#65377;我國(guó)目前已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),外商投資者與政府合作共同經(jīng)營(yíng)改造國(guó)有企業(yè),外商企業(yè)既易受到政府扶持又可避免在基礎(chǔ)工作上的投資,是外資進(jìn)入我國(guó)的捷徑#65377;可是,合作雙方一旦發(fā)生了財(cái)產(chǎn)糾紛,擁有一定財(cái)產(chǎn)處置權(quán)的我國(guó)政府將處于強(qiáng)勢(shì)地位,使外方感到不公平和財(cái)產(chǎn)缺乏安全感#65377;
3.無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題#65377;我國(guó)外資無(wú)形資產(chǎn)的損害具有較大的現(xiàn)實(shí)性,其突出問(wèn)題表現(xiàn)在外資無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估困難,我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方面法律規(guī)范的缺乏和可操作性差,既容易造成外商資產(chǎn)的不確定性和流失,也容易造成對(duì)外商無(wú)形資產(chǎn)的忽視,這一狀況亟待改進(jìn)#65377;
三、營(yíng)造良好投資環(huán)境的策略與措施
2001年中國(guó)加入WTO,這給中國(guó)的引資環(huán)境帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)#65377;如何抓住這個(gè)歷史契機(jī),優(yōu)化改善投資環(huán)境,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展,是擺在我們面前的歷史性課題#65377;針對(duì)中國(guó)引資環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)解決方案:
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政改革
過(guò)度的行政干預(yù)是當(dāng)今阻礙中國(guó)引進(jìn)外資的首要問(wèn)題,轉(zhuǎn)變政府職能深化引資環(huán)境改革勢(shì)在必行#65377;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各級(jí)政府主要應(yīng)履行以下四項(xiàng)基本職能:即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)#65380;公共服務(wù)#65380;市場(chǎng)監(jiān)督#65380;社會(huì)治安與管理[4]#65377;投資環(huán)境問(wèn)題,反映了企業(yè)對(duì)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方式#65380;市場(chǎng)監(jiān)督水平#65380;公共服務(wù)水平等政府職能的綜合要求,是對(duì)政府職能是否到位的檢測(cè)#65377;因此,營(yíng)造一流的投資環(huán)境,必須抓緊抓好政府職能的轉(zhuǎn)變,繼續(xù)深化行政改革#65377;對(duì)行政和審批事項(xiàng),要進(jìn)一步規(guī)范和審批#65377;按照合理合法#65380;精簡(jiǎn)效能#65380;權(quán)責(zé)統(tǒng)一#65380;公開(kāi)透明#65380;監(jiān)督制衡的原則,建立監(jiān)督制約機(jī)構(gòu),嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng),明確審批標(biāo)準(zhǔn)或條件#65380;審批權(quán)限#65380;審批程序#65380;審批時(shí)限#65380;審批責(zé)任#65380;是否收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)外公開(kāi),接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督#65377;凡未經(jīng)公開(kāi)的,不應(yīng)該作為行政審批的依據(jù)#65377;
(二)解決利用外資的政策法規(guī)問(wèn)題
進(jìn)入我國(guó)的外方投資者的財(cái)產(chǎn)保護(hù)主要依賴(lài)于中國(guó)的法律和政府的權(quán)力,因此,要解決好外商財(cái)產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題實(shí)際上就是解決利用外資的政策法規(guī)環(huán)境問(wèn)題,應(yīng)著力營(yíng)造開(kāi)放#65380;公平#65380;透明的政策環(huán)境#65377;
1.要重點(diǎn)解決政府內(nèi)部工作人員對(duì)利用外資政策法規(guī)的理解與執(zhí)行問(wèn)題,確保利用外資政策的公正性與一致性#65377;外經(jīng)貿(mào)委要定期或不定期地組織開(kāi)展外資政策的培訓(xùn)與交流,外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)特別是外資審批工作人員要下工夫研究#65380;熟悉和掌握國(guó)家有關(guān)引資的相關(guān)政策[5]#65377;
2.要不斷研究出臺(tái)新政策,創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì),確保我國(guó)利用外資的不斷增長(zhǎng)#65377;
3.要采取有利措施,解決政策法規(guī)透明度不高的問(wèn)題#65377;
(三)建立法制#65380;信用#65380;公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系
我國(guó)目前的歧視性環(huán)境對(duì)引資的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的,它給中國(guó)引入外國(guó)直接投資設(shè)立了障礙,導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng),阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)#65377;因此,建立法制#65380;信用#65380;公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系,營(yíng)造開(kāi)放#65380;一流的市場(chǎng)環(huán)境是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流#65377;
1.大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序#65377;要標(biāo)本兼治,重在治本#65377;完善有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督法律法規(guī)體系,加大懲罰力度;完善行政管理方式,徹底改變政府執(zhí)法部門(mén)集立法#65380;執(zhí)法與監(jiān)督于一身的情況,形成相互監(jiān)督制約的機(jī)制;建立健全社會(huì)信用制度,加快建立個(gè)人和企業(yè)的信用體系,從體制上維護(hù)#65380;強(qiáng)化社會(huì)信用#65377;
2.進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為,降低交易成本#65377;加大整頓行政執(zhí)法部門(mén)亂收費(fèi)#65380;亂處罰的問(wèn)題,抓緊金融服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新,房地產(chǎn)供應(yīng)與價(jià)格的有效調(diào)空,基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)便利性及其他一切能夠降低企業(yè)交易成本的有關(guān)政策措施,為投資者在中國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更大的優(yōu)勢(shì)#65377;
3.要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)化環(huán)境#65377;
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[責(zé)任編輯姜野]