區域旅游協調發展中存在的問題及對策

摘要:旅游業是一項涉及多項利益主體的高度整合的社會#65380;經濟產業，由于各利益主體追求利益最大化的實現，使得區域旅游業的發展不能自動協調，但在旅游業快速發展的今天，協調發展已成為各區域旅游業必須解決的問題#65377;應在探討區域旅游非協調發展的現狀及原因的基礎上，看到區域旅游協調發展的本質是利益協調，并將其貫徹于政府#65380;企業#65380;市場機制#65380;協調機制等方面來加以實現#65377;

關鍵詞:區域旅游;協調開發;利益協調機制;中小企業

中圖分類號:F590.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0188-03

引言

各個地區開展旅游業的核心是旅游資源，而不同的旅游資源一般具有互代性或互補性的特點，對于擁有互代性旅游資源的地區來說，如果在地理空間上相鄰，則容易被認知為具有相似形象的旅游地，產生同等級旅游地之間的替代選擇，因此具有可替代性旅游資源的地區之間的區域協調往往能收到顯著的成效#65377;此外，對于擁有互補性質的旅游資源的地區來說，由于各地區旅游資源的性質單一#65380;客源市場有限，而開發其他種類的旅游資源不僅要耗費大量成本，還要根據當地旅游資源的特點，因而互補性的旅游地區之間的聯合營銷#65380;協調發展已經被很多地區提上日程并開展起來，以實現地區之間的優勢互補#65380;擴大市場分額#65377;

一、區域旅游非協調發展的表現

1.各自為政

由于旅游業的經濟性特點，許多地方政府都將發展旅游業作為其提高政績和地方GDP的手段，因此在發展旅游業的過程中出現了各行政區劃各自為政的現象:只為獲取一己私利而不考慮旅游業發展的系統性#65380;當地旅游資源的特點和旅游市場需求而產生的盲目開發#65380;重復建設與惡性競爭，從而使區域旅游整體形象下降，影響各次區域的旅游業發展#65377;

2.管理無序

我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡期內，體制原因所造成的條塊割據式的管理弊端依然十分突出，再加上各合作主體在區域旅游合作中的地位是對等的，機構的平行和交叉帶來了管理上的“重疊”與“真空”導致了多頭管理#65380;政出多門#65380;事權不分等現象#65377;雖然各合作方常會組建一個旅游協作會性質的共同管理機構，但它只是一個半官方#65380;半民間性質的組織，無行政管理權，對地方政府的權威不足，導致管理失效#65377;

3.開發無序

區域旅游協調發展經常在聯合開發線路#65380;聯合促銷等方面達成協議，但是在區域范圍內卻難以組織其權威性的整體旅游規劃#65377;由于對區域性旅游資源的開發利用缺乏總體規劃與分工，各地區對旅游資源的使用各成體系，景點的建設常出現近距離重復，造成旅游資源配置的不合理甚至浪費#65377;另外，由于各地區對區域性資源的分割使用導致區域性資源#65380;區域性產品的整體特色無法體現，直接影響到區域總體旅游產品體系的形成#65377;

4.競爭無序

區域相當于一個市場，地區與地區之間的聯系通常是通過區域市場進行的#65377;但是，由于地方保護主義的存在，地區間在旅游資源共享#65380;旅游基礎設施共享#65380;旅游客源市場共享等方面出現了“偽合作”的傾向，常會為了各自利益發生爭奪客源#65380;爭奪資源的惡性競爭，使原本就難以統一的區域市場發生混亂#65377;

二、區域旅游非協調發展的原因

1.行政區經濟的負面影響

我國尚處于經濟體制轉軌過程中，政府職能轉變尚未完成，市場機制發育遠未達到成熟和完善，盡管像過去那樣政府包攬一切經濟事務的狀況已經有了很大變化，但經濟由政府主導的方式并沒有根本性的改變#65377;特別是隨著權力下放#65380;財政改革#65380;經濟增長和GDP指標成為考核地方政府政績的關鍵要素，各地方政府比過去更加關注本地經濟增長，并通過更多手段干預當地經濟的發展，形成高度分割的“行政區經濟”#65377;行政區政府的局部協調與隨機協調在整個區域經濟中具有很強的局限性，許多調控職能缺失或不能直接到位，造成區域旅游發展中的協調失靈問題#65377;

2.區域協調整合難度加大

區域旅游協調發展，不僅僅是協調主體數量上的增加，而是協調主體結構上的復雜化#65380;差異的擴大化#65377;由于參與協調發展的各個地區在地理環境#65380;資源賦存#65380;歷史基礎#65380;經濟水平上千差萬別，發展目標和發展戰略均不相同，因而其在區域旅游協調中的心理狀態#65380;利益驅動#65380;價值取向#65380;政策措施等難于完全協調一致，從而導致協調成本上升，合作難度加大#65377;

3.合作各方忽視利益機制

區域旅游協調本質上是利益協調#65377;以往的區域旅游規劃只注重空間#65380;產業等的協調，大多提出一個“整體利益”，倡導個體利益服從整體利益，而缺乏對利益的正確評估和有效的分配機制，不能保障各利益主體都能得到大于成本的績效或補償，從而導致地方政府缺少合作的積極性#65377;

4.經濟效用函數的復雜化

在區域旅游協調發展過程中，政府的決策往往追求綜合效用最大化，即要同時考慮三重因素:(1)實現當地旅游業的發展，促進經濟增長#65377;(2)通過發展旅游業滿足政府層面自身的利益#65377;(3)在發展旅游業的過程中兼顧市民和投資者的偏好#65377;這種復雜的效用函數使得政府決策不能完全用經濟來考量#65377;在區域旅游發展過程中，如果其他城市發展得更快，就比自己獲益或升遷的機會要大，這就會影響到地方政府的合作態度#65377;

5.微觀合作主體有限理性

參與區域旅游合作的個人#65380;企業和政府都是具有一定理性的主體，力圖使自身的利益最大化#65377;但由于信息不對稱#65380;市場機制不完善等多種原因，各方在追求自身利益時的理性又是有限的，從而使得區域旅游協調發展過程中各利益主體間既可能合作，也可能沖突#65377;

三、區域旅游協調發展機制分析

區域旅游協調的主體由兩個方面構成:即地方政府和旅游企業#65377;我國旅游業是政府主導型產業，政府是區域旅游協調的第一主體，旅游企業是第二主體#65377;政府和企業兩個層面的合作是區域旅游發展的兩只“輪子”#65377;此外，還必須有一個鏈接機制，即市場機制和協調機制#65377;健全的市場是旅游企業合作的基礎，高效的協調機制是合作關系健康發展的關鍵因素#65377;鏈接機制運作得好則推動區域旅游業的發展，反之則會導致區域旅游協調發展名存實亡#65377;

(一)政府層面

1.建立區域旅游利益分享機制

區域旅游協調本質上是利益的協調#65377;以往的區域旅游規劃只看重空間#65380;產業#65380;生態環境和設施的協調，而忽視了利益的協調#65377;區域內部各個城市實際上都是市場經濟運行過程中具有獨立利益的行為主體，都具有謀求本地經濟快速增長和效益最大化的動機，但是現實中個體城市的旅游業發展創造的效益卻往往難以達成區域整體的效益#65377;因此，區域利益分享機制的構建，才能從根本上協調區域內各地區的旅游發展問題，找到解決區域旅游協調問題的突破口#65377;

“區域旅游利益分享機制”是指合作成員通過整合區域旅游業發展政策#65380;規范區域旅游業制度建設來實現地方與地方#65380;企業與企業的利益轉移，從而實現利益在各個合作成員之間的合理分配#65377;各合作成員在共同發展區域旅游業的前提下，通過協商制定區域旅游利益分享機制，以實現區域旅游利益在各合作成員之間的合理分配，解決各地方政府在合作中的利益沖突，為區域旅游協調發展提供保證#65377;此外，區域旅游利益分享應該以讓渡原則為前提，即成員地區應該本著勞動分工的原則拆除市場壁壘，讓生產要素在市場機制作用下自由流動與組合，形成一種充分#65380;有效#65380;公平競爭基礎上的利益讓渡#65377;同時，利益分享機制強調地方政府職能轉變，相應的，政府行為方式就會發生變化:首先，地方政府對旅游業的投資主要應集中于基礎產業#65380;基礎設施等方面#65377;其次，地方政府應該把培養旅游市場作為財源建設的重點，并通過制度創新來消除市場發展的障礙，沖破市場封鎖#65377;最后，地方政府投資的重點不應是建企業，而是要為社會提供服務，為旅游企業生產經營提供良好的外部條件#65377;

2.建立利益補償機制

利益補償機制應包括的含義是:中央政府以公平行為原則，以市場調節為基礎，通過建立規范的財政轉移支付力度以及調整包括區域旅游協調政策#65380;旅游產業政策在內的宏觀政策，來實現中央與地方#65380;地方與地方的利益轉移，并特別強調旅游業發達地區與欠發達地區之間的利益補償與平衡#65377;建立利益補償機制的主要手段有:

(1)加大國家財政轉移支付力度#65377;財政轉移支付制度是分稅制的一項重要內容，轉移支付的實質是中央對地方的各種補助#65377;目前，中央政府為保證地方政府的既得財力而采取的“稅收返還”做法，盡管也屬于轉移支付的一種方式，但對這部分返還的收入中央不指定用途，完全由地方統籌安排，對地方政府行為的約束力不強，并且在具體實施上也不規范，如返還比例仍采用傳統的基數法核定，不利于財力的公平合理分配#65377;因此，從長遠看我國必須建立起根據地區的自然條件和經濟發展水平等客觀因素作為核定技術的科學#65380;規范的轉移支付制度#65377;

(2)在受益多的地區征收調節稅#65377;為了建立自然資源的有償使用制度，國家對礦產#65380;油#65380;氣等資源的使用者均征收了資源稅;同樣，為了建立旅游資源的有償使用制度，國家也應對旅游資源的受益者征收資源稅#65377;對于區域旅游而言，應按照“誰合作#65380;誰受益”的原則，將這部分收入主要用于區域旅游業建設的投入和補償，以提高區域的整體性意識，并能減少中央財政的支出負擔#65377;

(二)企業層面

1.在區域旅游協調發展過程中，任何一個旅游企業的發展都離不開利益相關者的投入或參與，旅游企業要追求利益相關者的整體利益，而不僅僅是某個個體的利益，因此就需要在區域中協調各利益相關者的利益#65377;各旅游企業要尋找利益共同點，各自提出在利益點想要達到的企業目標并相互磨合各自的目標，同時要建立相互信任的關系#65377;其次，各企業應達成合作協議#65377;這個協議通常應該是書面的，協議的目的不是為了相互控制，而是努力協調不一致的地方，更好的大到整體目標#65377;此外，各旅游企業間還要相互溝通和包容，以正確地對待合作過程中出現的問題或分歧#65377;

2.打造核心競爭力，提高企業競爭優勢#65377;各個旅游企業和旅游景區應該著力挖掘各自的歷史淵源和獨特文化，確定各自的目標市場#65377;在規模經濟能力#65380;產品差異能力和文化戰略能力方面加以提高和深化，以增強核心競爭力，提高進入門檻#65377;另外，旅游企業還要加強權威機構對企業項目的可行性研究和市場分析，在體制改革與經濟發展過程中，必須有一批熟悉行業和旅游目的地狀況#65380;專門研究旅游業生產與經營#65380;了解技術進步與革新的專家對建設項目進行論證與分析，提出合理化的建議，以提高旅游企業投資和開發的前瞻性和科學性#65377;

(三)市場機制

區域旅游利益的突圍應重視市場的作用，而以價格為主要手段的市場機制能有效引導旅游企業進行旅游資源流向的合理選擇#65377;旅游價格調節機制可以分三個層次:一是對旅游市場供求的調節#65377;從旅游經濟總量上對旅游價格總水平進行調控#65377;二是直接調控價格#65377;即對不能形成市場競爭，或市場競爭不充分及特殊時期對整個旅游經濟影響比較大的旅游產業價格采取政府直接的價格調控措施#65377;三是價格管理#65377;由于市場價格機制的正常作用要以形成公平競爭的市場環境為條件，因此需要政府加強對價格的管理#65377;

(四)協調機制

建立區域旅游發展的協調機制，可以以高層聯系會議#65380;輪值主席制度等形式加強地區間的溝通和協調，制定共同行動準則，解決旅游發展過程中政府公共服務和管理等方面的問題#65377;同時研究地區間統一的財政稅收政策#65380;市場政策，盡可能統一標準，為旅游企業創造公平競爭的市場環境#65377;此外，為了更好地促進區域整合功能的形成，可以在區域內成立旅游協調發展委員會#65377;這一區域協調組織必須有法人地位及相應的權利，使區域內旅游業發展真正做到統一規劃#65380;統一開發#65380;統一營銷#65380;統一管理#65377;

四、結語

區域協調的本質是利益協調，忽視或回避利益的協調舉措均會失敗#65377;要整整有效地推動區域旅游走向協調發展之路，必須建立相對完善的利益評判與分配#65380;補償機制，確保合作各方的綜合收益大于合作成本，只有這樣才能從根本上促進區域旅游業的協調發展和共同繁榮#65377;

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Analysis on Mechanism of Synergic Development of Regional Tourism

Xu Yi1，LI Yong-jun2

(1.Tourism College， Chongqing Normal University， Chongqing 400047， China; 2.Tourism College， Chongqing University，Qingdao 266071， China)

Abstract: Tourism is an integrated social and economic system， which involves many benefit entities; The fact that every benefit entity wants the profit as most as possible leads to the development of regional tourism uncoordinatedly. However， with the fast development of regional tourism today， synergic development has been too necessary to be ignored. As a result， based on the analysis of current situations and relative reasons that impede the synergic development of regional tourism. This article points out that interest synergic mechanism is the essence in tourism synergic development， and carries it through regional government， tourism corporation， market mechanism and synergic mechanism.

Key words: regional tourism; synergic development; interest synergic mechanism

[責任編輯張凌]