控制社會階層分化的利益協調機制研究

摘要：社會階層分化是中國當前的主要社會問題之一，直接關系到社會主義共同目標的實現以及社會公正的價值理念。利益協調機制的存在宗旨決定了利益協調機制以社會公正、公平作為價值取向，同時也使利益協調機制成為控制社會階層分化的最有力工具。因此，要有效地控制社會階層分化，就要建立起以公正、公平為取向的利益協調機制。

關鍵詞：階層分化；利益協調機制；社會公正

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0009-03

在轉型過程中，人們追求自身利益的行為取向不斷強化，不同社會群體在利益實現程度、利益追求能力上出現了越來越明顯的差異，這種差異的擴大導致了社會階層的分化。因此，要從根源上控制社會階層分化就有必要探尋如何完善利益協調機制，以促進不同群體的利益整合，保證社會良性運行和發展。

一、利益協調機制的概念與內涵

利益協調是在承認不同利益主體利益合法性的基礎上，通過競爭、合作、妥協、調節等方式將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定限度。利益協調機制則是為了實現利益協調目的，以公正、公平為基本價值理念建立的一套政策、組織及制度體系。

公共政策是政府在管理社會公共事務時制定的規范性文件的總和。公共政策的本質屬性——公共性決定了其價值取向必然是以社會公共利益為核心，并以維護社會公平公正、增進公共利益為目標。因而，公共政策是利益協調機制實現其價值理念的重要手段。

利益協調制度是用于協調、規范利益表達和利益分配的法律法規體系，是利益協調機制實現其價值理念的基本途徑，包括利益表達制度、利益分配制度、利益調節制度。

利益協調組織為不同利益主體進行利益表達和利益訴求的各種組織保障，主要包括人大、政協等政治組織，工會等經濟組織，社會團體、行業協會等社會組織。

二、導致社會階層分化的利益協調機制不健全原因

改革開放二十多年來，中國市場經濟建設取得了舉世矚目的成就。但與此同時，不同階層之間的貧富差距不斷擴大，階層分化的趨勢日益明顯。而轉型時期的利益協調機制不健全則是導致社會階層分化的根源。

(一)公共政策存在價值取向的偏差

十一屆三中全會之后，中國確立了以經濟建設為中心的基本方針，推行“允許和鼓勵一部分人一部分地區先富起來”的政策，在收入分配領域實行以按勞分配為主，多種分配方式并存。在公共政策價值取向上堅持“效率優先、兼顧公平”。這種公共政策價值取向，雖然極大地促進了中國經濟發展，但以“效率”作為公共政策的主要價值目標，而忽略了公共政策的本質屬性——公共性。所以，它實際上是一種價值偏離，為拉大收入差距提供了合法性與合理性保障，孕育了貧富分化的潛在趨勢。在這種存在偏差的公共政策價值取向引導下，利益協調機制的“公平、公正”價值理念得不到保障，公共政策容易向市場競爭機制篩選的“強者”傾斜，保障“強者”利益，忽視甚至損害“弱者”的利益。

(二)利益協調組織發展滯后

中國轉型時期社會階層分化的加劇，很大程度上可以歸結于利益協調組織發展的滯后。在一個健全的現代社會中，利益協調組織的發展應與社會利益的多元化發展相適應。即隨著社會利益分化，一些代表不同利益主體的社會性組織也紛紛建立和發展，使不同利益主體都能找到自身的利益代表。

然而，由于中國的社會建設滯后于經濟建設，各種利益協調組織的發展不能適應社會階層分化。突出表現為社會組織發展嚴重滯后，各種志愿性組織、社會團體、社會中介組織等公民社會組織自身存在著對政府依賴性強、人員素質不高、數量少、規模小、服務領域狹窄等不可忽視的缺陷，難于成為不同利益主體的組織代表，也難于有效發揮其利益協調功能。

(三)利益表達制度的不完善

利益表達制度為不同主體的利益訴求提供制度化的渠道。在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，良好的利益表達制度應充分體現出民主性，為利益主體之間的利益博弈提供一個公平的平臺。然而，中國正缺失這樣一個利益博弈的制度平臺，強勢群體在進行利益表達上往往比較順暢，而弱勢群體則缺少制度化的利益表達渠道。我們可以看到，一方面由于大部分強勢群體已是利益既得者和社會資源掌握者，他們可以通過影響公共政策的制定和執行、影響社會公共輿論等制度化和非制度化的方式來表達并實現其利益訴求。另一方面，由于現有的政治上的選舉制度、決策聽證制度、監督制度等，經濟上的工會制度、行業協會制度、商會制度等制度體系沒有形成鼓勵不同社會階層公共參與決策的包容性。弱勢群體因所掌握資源有限、自身的素質不高等因素的制約，在追逐自己的利益、影響公共政策時，顯得非常乏力。

(四)市場分配制度的不規范

市場分配公正是保證社會公正的基礎和本質要求。市場分配制度倡導“效率優先，兼顧公平”的原則，承認分配的差異性，但這種分配的差異性并不阻礙市場分配的公正性，其公正性體現在競爭機會平等和規則、程序平等以及市場機制運作的有效性。市場分配制度的不規范則主要指其分配公正性的破壞。首先，市場進入制度不完善造成競爭機會不平等。表現為一些領域中壟斷企業依然存在。壟斷企業通過排斥其他企業的進入，降低其經營風險，獲得壟斷利潤。、壟斷企業在此過程中的獲利明顯多于其他非壟斷企業，造成壟斷行業員工收入明顯高于其他行業，擴大行業收入差距。其次，影響市場分配的企業制度的不健全。表現在：現行工資制度不合理，一些企業單位工資以員工資歷為主要分配標準，違背了市場的“效率優先”原則，給一些工作績效好的年輕員工造成不公待遇；人事、就業等制度也不完善，一些企事業單位在定崗、定薪時看重員工戶籍所在地，在較高層次的崗位往往錄用本地戶籍人員，而將外來人員安排在待遇較差的崗位，對外來工不公。

(五)財稅和社會保障制度存在缺陷

財政稅收和社會保障制度是國家的再次分配措施。即在“公平優先”原則下，通過強制性手段轉移支付公共財政，起到縮小初次分配多產生的利益差距的作用。目前，我國的稅收制度存在著監督不力、執行不嚴等問題。國家征稅包括對企業的征稅和對個人所得征稅。就對企業征稅而言，法律上規定我國企業的稅負是不輕的，但是，由于缺少有力的監督納稅制度，稅收效率不高。這實際上減少了國家可以用于再分配的財力。就個人所得稅而言，由于對高收入群體征稅缺乏制度化的全方位的監督網絡、對偷稅漏稅行為打擊力度不夠等因素，使高收入群體繳納稅收存在很多漏洞，個稅很難成為調節貧富差距的有效機制。

在社會福利和社會保障方面，制度建設明顯滯后。有學者指出，當前中國社會保障制度存在的問題：一是社會覆蓋面太窄。一方面向社會保險傾斜，社會福利和社會救濟投入嚴重不足，另一方面向城鎮傾斜，城鄉居民在享受福利保障上存在較大差距。二是缺乏健全的失業救濟體系，失業人員常處于社會生活的底層。三是社會保障基金管理混亂，被侵占挪用現象比較普遍。

三、建立以“公正、公平”為取向的利益協調機制

利益協調機制不是一項獨立的政策、單一的組織機構或特指某一制度，它是由政策、組織、制度三個相互聯系、相互依存部分構成的完整系統。因此，要控制社會階層分化，必須以“公正、公平”作為價值取向，統籌兼顧、協調推進政策、組織制度三個子系統。

(一)保證政策制定和實施中的“公共性”

針對當前中國的階層分化不斷加劇問題，我們的公共政策在制定和實施過程中必須改變“效率優先，兼顧公平”的價值取向，把“公平公正”、“公共利益”放在首位，扭轉其價值取向偏離，恢復公共政策的本質屬性。即要求政府部門在制定和實施公共政策時，必須始終把最廣大人民的根本利益作為自身工作的根本出發點和落腳點。在不同社會階層的利益斗爭中，公共政策既要適當保護強勢群體的合法利益，更要保障弱勢群體的利益不受侵犯，并且應該適當地向弱勢群體傾斜。

(二)完善利益表達制度

在政治上，以制度創新的方式，強化各級人民代表大會、政協和民主黨派的利益代表和利益表達功能，鼓勵公民政治參與，使社會不同階層、不同地區的利益都能通過規范化、程序化的渠道得到充分表達。在經濟上，要完善工會制度、行業協會制度、商會制度等，充分發揮工會、商會和行業協會等在協調經濟利益關系中的作用。在社會上，要暢通社情民意反映渠道。建立一個匯集和表達社情民意的有效機制，通過社會輿論、公共傳媒等方式掌握廣大群眾所關注的問題、不同群體的切身利益，并以制度化的方式保障公共決策正確反應和兼顧不同群體的利益。

(三)建立“公正”的市場分配制度體系

市場分配的公正性要通過一套嚴密的制度體系來實現。首先，規范市場的準入制度，盡快出臺一部反壟斷法，打破行政壟斷局面、保證市場的公平競爭；其次，健全市場的監管制度，建立健全維護市場主體平等競爭、自主交換商品權益的法律、法規，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，遏制在經濟領域的權力尋租，維護和健全市場秩序；再次，深化人事制度改革、工資制度改革、就業制度改革，轉變觀念，在人事錄用、收入分配等方面消除歧視，逐步建立現代企業制度。

(四)加強政府在利益協調中的調節作用

完善稅收制度，重點是加大征繳稅收的執行力度、監督力度和完善稅種體系。為此，一是要建立重點納稅人、重點納稅企業檔案，盡早制定和出臺《個人收入年度申報制度》，對于不履行繳稅義務的企業和個人，追究法律責任；二是要在時機成熟時開征諸如個人財產稅、遺產稅、贈與稅、利息稅等稅種，以提高政府財政收入和縮小社會階層差距。另外，要加強政府的財政轉移支付作用，健全社會保障、社會福利制度。加大在社會保障、社會福利方面的財政投入，完善城市居民的失業保險制度、養老保險制度、醫療保險制度以及最低生活保障制度，按照“應保盡保”的原則不斷擴大其保障對象的覆蓋面；同時，逐步建立農村最低生活保障和醫療保險制度，對貧困群體實行社會救助和救濟。

(五)充分發揮公民社會組織的利益協調功能

公民社會組織具有自愿性、非營利性、民間性等政府和市場不具有的特征，這些特征使其在利益協調機制中起著政府和市場不能頂替的作用。為此，應充分發揮公民社會組織的利益協調功能。一是要轉變思想觀念，在政府和公民社會組織自身都要充分認識到公民社會組織的自主性、非政府性和獨立性，改變原來的認為只有行政方式進行利益調節的觀念；二是消除公民社會組織進入公共管理領域的法律政策障礙，為公民社會組織進行利益調節提供公平的平臺；三是要加強有關公民社會組織的立法，規范公民社會組織的行為；四是逐步實現公民社會組織的財政獨立，擴大公民社會組織的財政來源。

[責任編輯 張凌]