淺談加強高職學校的信貸資金管理

摘要：隨著社會主義市場經濟的不斷發展，國家加快發展高等職業教育戰略決策的全面實施，我國高等職業教育事業正以前所未有的速度發展。與此同時，高職教育事業發展與經費需求的矛盾越來越突出，教育經費短缺仍然困擾著教育事業的發展。利用信貸資金發展高職教育事業，是高職學?？焖侔l展中緩解資金矛盾的必然選擇。各高職學校應在科學決策的基礎上合理確定信貸規模，防范和控制風險，確保信貸資金的合理有效使用，促進高職教育事業健康發展。

關鍵詞：高職學校；信貸；資金管理

中圖分類號：F832.41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0077-02

一、高職學校信貸資金產生的原因

(一)教育經費嚴重不足與高職學校超常規發展的矛盾日益突出。第三次全國教育工作會議之后，國家做出了加快發展高等教育的決定，這給高職學校的發展帶來了難得的機遇，同時也給高職學?；A設施、師資等帶來了嚴峻挑戰。國家對教育經費投入低水平的增長與高職學校超常規發展對資金的巨大需求形成了鮮明的對比，教育經費短缺已成為制約高職學校發展的“瓶頸”，為了解決這一矛盾，高職學校貸款活動應運而生，貸款建校、收費還貸。信貸資金的注入，改善了教學的軟、硬件條件，為穩定人才、吸引人才、留住人才以及教學質量的提高提供了保證，有力推動了高職學校的全方位發展。

(二)市場經濟的發展使高職學校利用信貸資金成為必然?！吨腥A人民共和國高等教育法》規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！备叩冉逃漠a業化及高等教育法人主體地位的確立，使高職學校充分認識到必須抓住機遇，依法多渠道籌措辦學經費，推動高等教育的超常發展。在市場經濟條件下，高職學校的辦學思想發生了巨大變化，負債經營引入了高職學校的辦學實踐中，這是市場機制的必然。

(三)高職學校的特殊法人主體地位，使銀行放貸信心百倍。在銀行看來，高職學校不亞于企業，高職學校是國家的，有政府兜底，沒有破產之憂，高職學校雖是獨立法人，但是不承擔倒閉風險，銀行對高職學校信貸資金的安全性、可行性和效益性充滿信心。另外，銀行也看到，高等教育是國內少有的賣方市場，目前高等教育的毛入學率只有17％左右，百姓對高等教育的需求仍然很旺盛，所以教育投入必將成為新的經濟增長點，這是銀行看好教育市場的另一個原因。

二、高職學校在利用信貸資金過程中的問題

從目前來看，高職學校利用信貸資金促進高等教育事業發展，態勢良好，大的風險尚未出現，但借貸過程中客觀存在著一些不容忽視的問題，已經形成了風險隱患。

(一)高職學校基本建設投資項目籌資渠道單一，過度依賴金融信貸資金。對風險認識不足，導致貸款的隨意性和盲目性。學校不注重漸進式規劃建設與發展，大量舉債資金使基建項目一哄而上，滿院開花，由于主觀上的盲目擴張建設，超出自身財力所能承受的極限，無形加大了財務風險的系數。

(二)貸款決策過程中存在非理性化傾向。高職學校在考慮貸款申請時，通常只以“能否滿足項目建設需要”作為第一標準，只要能貸到款，資金成本放在第二。有的高職學校為此專門設立融資辦公室，甚至為“廣開籌資渠道”而明文規定，對為學校融資作貢獻者，按融資金額的一定比例予以獎勵。在筆者所接觸的高職學校中，大部分高職學校在貸款申請的決策過程中，財務部門是主要的責任部門，決策過程偏于簡化。

(三)投資論證不足，效果較差。高職學校貸款形成了大量“優質”資產、“超值”資產，但缺乏對項目投資的科學論證，再加上優化資源配置的機制尚未形成，資源優質但不產生優效，資產超值無法轉化成高價，投資效益不佳。從投資的結構看，消費性建設與生產性建設、教學設施建設與后勤設施建設、瓶頸項目與形象工程的矛盾關系需要協調；從投資的進度上看，輕重緩急的關系，一步到位與分步規劃實施的關系，同樣影響到貸款項目的投資效益。

(四)高職學校貸款的還款計劃不切實際，或者形同虛設。盡管大部分高職學校都有還貸計劃，但是除了為數不多的高職學校將老校區土地置換為還貸資金來源的首選之外，其他學校均以學生學費收入和財政撥款作為貸款還款資金的首選來源。但財政撥款的增長，受制于國民經濟形勢、國家宏觀政策的影響，學費的收入又面臨生源的激烈競爭，加之高職學校領導實行任期制容易出現短期行為，高職學校貸款的還貸計劃難以形成，還貸資金的落實更為困難。

(五)對舉債投資運作缺乏必要的成本與效益評估。高職學校是非贏利性單位，不像企業那樣投資成本在產品流通中得到補償。高職學校投資建設的主體，一般都是自建自用，無經濟效益可言，即使有的可以產生效益，在短期內也難以顯現，但隨其而來的各項管理成本卻是顯而易見的。此外，就其高額貸款資金本身所帶來的利息成本，學校就難以承受，更談不上貸款本金的歸還，這種缺乏成本與效益的有效評估，使財務風險形成的可能將進一步增大。

(六)學校在財務預算管理執行過程中出現的偏差。預算是學校年度資金收支完成情況的測量尺度，具有全局性、權威性和嚴肅性。但預算在執行過程中卻往往違背了這“三性”原則，由于領導者在思想上不夠重視，預算以外的費用隨意批復，這種預算執行的無序性，就會導致資金收支出現偏差，其結果造成了年度財政赤字。由于內在成本和外生成本的同時交匯，產生出更大的成本，就勢必會加劇財務風險的產生。

三、高職學校利用信貸資金風險控制的對策建議

(一)加強對貸款資金管理和使用的監督，提高貸款資金使用效益。要確保高等院校的貸款?？顚Ｓ茫浞职l揮政府調控職能作用，高度重視和加強對投資項目的審計監督。一是對每年投資的項目、規模進行反復論證，通過對現有教育資源進行整合，做到資源共享，避免重復建設；二是在貸前對高職學校用于基本建設的貸款投資項目，進行認真審核，確定貸款的額度；三是加強對貸款資金使用和管理的全過程監督，使貸款的資金完全用到貸款建設的項目上。

(二)積極支持多元化辦學，拓寬高職學校資金來源渠道。高職學校舉債的根本原因是資金來源的單一。在我國，政府一直是高等教育投資的主體，但是現有的財政投入力度顯然不能滿足高職學校發展的需要，針對這一現實狀況，國家應積極支持多元化辦學，拓寬高職學校資金來源渠道，通過引進民資、外資等多種途徑以解決高等教育經費不足的矛盾。一是通過參加科研招標等方式，多承擔科研任務，以獲取更多的科研經費，同時組織好科研成果轉讓和產業基地建設；二是通過多種措施鼓勵民間資本、社會資本進入高職學校，投資高職學校后勤建設等，切實解決高職學校擴招帶來的宿舍嚴重不足問題；三是加強鼓勵捐資助學制度建設，通過完善捐助法規使捐助者在經濟與名譽上得到合法回報等方式，爭取企業、個人向高職學校捐贈；四是通過向社會發行教育彩票和債券等方式籌集教育基金。

(三)加強貸款項目管理，注重投資效益。高職學校貸款，目的是解決制約高職學校當前和未來事業發展的關鍵問題以及對高職學校有重大影響的項目。因此，貸款建設項目要經過嚴格、科學的可行性論證。建設項目要經濟實用，其建設與管理要實行分級責任制，要厲行節約，確保項目建設質量，并將貸款建設的項目盡快轉化為生產力，實現貸款項目的社會效益和經濟效益。

(四)學校信貸資金管理部門要對資金使用的過程加強審核與監督。一是貸款項目實行公開論證，逐級審批，結果公開；二是實行項目責任管理。項目負責人負責資金使用全過程的跟蹤、監督、驗收，并將資金使用過程中存在的問題及時向信貸資金管理小組反饋；三是定期對信貸資金項目的使用情況進行檢查，對項目執行中出現管理不善或存在嚴重問題的單位，要進行通報批評，必要時可通知財務部門提前收回信貸資金。

(五)提高教育教學質量，保持生源的穩定和增長。提高教育教學質量，關鍵在于進一步提高教師的水平和教學質量。因此，高職學校必須加大對日常教學經費的投入，“以人為本”，加大人才引進力度，提高教師的工資福利待遇，穩定教師隊伍，引導和鼓勵教師把精力投入到教學工作中去，投入到提高教學質量中去。開發人才資源，提高就業率，這是貸款的高職學校的生存發展之道，也是化解財務風險的根本途徑。

(六)建立高職學校財務預警機制。建議研究制定教育系統及高職學校財務預警機制，控制各高職學校的貸款規模；而且要明確學校不能將負債作為辦學的經濟工作策略或預算的指導思想，負債只能作為一種資金運用的技術手段，運用于階段性和局部性的需要，而運用這一手段必須慎重，并且用之有度。

[責任編輯 張凌]