支持廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融對策分析

摘要：廣西沿海地區(qū)是我國西南地區(qū)通往東南亞的橋頭堡和重要的對外開放門戶，具有優(yōu)越的區(qū)位條件和獨特的建港條件，是廣西重要的經(jīng)濟核心區(qū)。自“十五”計劃以來，沿海地區(qū)的經(jīng)濟已取得很大發(fā)展，但由于該區(qū)自身資金短缺，貨幣供應(yīng)不足，至今仍是全國沿海地區(qū)中尚未充分開發(fā)的地區(qū)之一，如何通過金融對策的支持加速沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已成為現(xiàn)今研究的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：廣西；沿海地區(qū)；金融對策

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X(2007)09-0151-02

一、廣西沿海地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢

1．資源優(yōu)勢。廣西沿海地區(qū)地處中國西南邊陲的南亞熱帶區(qū)，氣候地理及自然要素狀況與其他地區(qū)有較大差別，資源豐富，主要有南亞熱帶作物資源(甘蔗、香蕉、荔枝、薯類、龍眼、菠蘿、八角、玉桂等)，海洋礦物資源(南珠、海參、海藻、熱帶魚、蝦、貝、蟹類生物等)，旅游資源(北海銀灘、邊茂風(fēng)情、森林風(fēng)景等)，礦產(chǎn)資源(高嶺土、石英礦、鈦、磷灰石、石油等)，這些都將成為中國與東南亞貨物雙向進出“橋頭堡”的潛力。

2．地理優(yōu)勢。廣西沿海地區(qū)有獨特的港口優(yōu)勢。該區(qū)有1595公里的海岸線，沿海港灣眾多，擁有可開發(fā)的大小港口21處，其中可開發(fā)泊靠萬噸以上船舶的港口有防城港、北海港、欽州港和珍珠港；同時還面臨東南亞、背靠大西南，因而形成了以北海、欽州、防城港市沿海“金三角”和南寧、東興為重點，沿海、沿邊為龍頭和突破口的多層次、多形式全方位開放的新格局；而且毗鄰粵港澳，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，廣東、香港、澳門屬于高梯度地區(qū)，而廣西屬于低梯度地區(qū)，若能充分利用這個地理優(yōu)勢，加強與他們的合作，對承接三地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射具有優(yōu)先條件。

3．政策優(yōu)勢。廣西沿海地區(qū)直接享有國家沿海開放城市(地區(qū))政策、邊境經(jīng)濟合作區(qū)政策、民族區(qū)域自治政策、國家僑務(wù)政策、西部大開發(fā)政策、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等一系列優(yōu)惠政策；中越“兩廊一圈”的構(gòu)建、中國一東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作新格局的提出，對廣西沿海地區(qū)加快資源配置、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引外來投資都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的資金問題

(一)廣西沿海地區(qū)資本市場發(fā)展不完善，金融市場發(fā)展滯后。廣西沿海地區(qū)的資本市場無論是在市場規(guī)模、經(jīng)濟證券化水平、市場融資能力、市場成熟程度以及組織的形式等方面都遠遠低于其他沿海地區(qū)的平均水平。整個廣西沿海地區(qū)的證券經(jīng)營機構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少，截至2007年1月15日，就北海、防城港和欽州三個沿海城市而言，僅北海有北海市北海港股份有限公司、北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司、廣西北生藥業(yè)股份有限公司和北海國發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)股份有限公司四家上市公司。

(二)微觀主體形式單一，競爭能力薄弱。隨著改革開放步伐的加快，其他發(fā)達的沿海地區(qū)已形成了以國有商業(yè)銀行為主體，股份制、民營制、中外合資、國外獨資等多種所有制形式為輔的多元化金融格局。相比之下，廣西沿海地區(qū)這種多元化的金融格局尚未形成，國有金融機構(gòu)仍占居絕對主導(dǎo)地位，而且沒有形成一個發(fā)達、完善、規(guī)范的金融市場，難以展開經(jīng)營競爭和業(yè)務(wù)拓展活動等。這一因素嚴重地阻礙了地區(qū)金融和經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)基層銀行資金循環(huán)不良，加劇了資金供求矛盾。客觀上沿海地區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少，信用等級不高，難以達到商業(yè)銀行貸款準(zhǔn)入“門檻”。或是由于個別商業(yè)銀行工作人員經(jīng)營理念陳舊，不能較好地處理擴大貸款規(guī)模與提高經(jīng)濟效益的關(guān)系。使得該區(qū)的信貸支持力度不足2005年，廣西沿海地區(qū)的貸款總額為1629.71億元，僅比2004年的1536.27億元增長了6.08％。沿海地區(qū)可以通過加大力度健全信貸擔(dān)保體系，爭取更多的銀行貸款。

三、加大對廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策

廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，首先要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整等重點任務(wù)，集中力量在水利、交通、通信、能源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、科技、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的建設(shè)。可見，沿海經(jīng)濟的發(fā)展范圍廣、跨度大、建設(shè)周期長，需要長期的巨額資金投入。具體可通過如下途徑獲取資金支持：

(一)加快金融改革和創(chuàng)新，增強發(fā)展和服務(wù)能力

1．加快廣西沿海地區(qū)金融機構(gòu)改革。該區(qū)堅持以市場為導(dǎo)向，實行金融機構(gòu)的重組：廣西工行、建行、人民保險公司和人壽保險公司四個系統(tǒng)自2001年以來相繼對轄屬北海、欽州、防城港三個廣西沿海市的分支機構(gòu)進行了區(qū)域性重組。這四家在欽州、防城港內(nèi)的金融機構(gòu)統(tǒng)一歸北海分行(分公司)管轄。重組后的金融機構(gòu)對支持地方支柱產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Α⒘己眯抛u的中小企業(yè)具有重要的意義。

2．建立專門的區(qū)域性金融機構(gòu)。為推進沿海地區(qū)經(jīng)濟的開放開發(fā)，應(yīng)積極組建北部灣發(fā)展銀行；地區(qū)還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，放松管制，提供政策鼓勵，發(fā)展多種形式的地方金融機構(gòu)；同時，加快審批沿海地區(qū)城市商業(yè)銀行的建立，積極開展金融業(yè)務(wù)，使其能滿足中小企業(yè)的資金需求和發(fā)展需要。

3．現(xiàn)有的金融機構(gòu)應(yīng)該爭取中國人民銀行在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟方面給予信貸政策的扶持。在利率還未完全市場化的情況下，考慮到該地區(qū)的儲蓄水平(2005年，廣西全社會居民儲蓄為2561.34億元，其中南寧4805449萬元，北海713374萬元，防城港320714萬元，欽州523878萬元，占廣西的24.85％。)以及企業(yè)的經(jīng)濟效益承受能力，金融機構(gòu)可以在浮動范圍內(nèi)，采取與發(fā)達地區(qū)的貸款利率不同的政策，同時中央銀行在該地區(qū)的金融機構(gòu)與利率留成上給予適當(dāng)優(yōu)惠，實行特殊利潤留成辦法以彌補降低貸款利率所帶來的利潤減少。

4．農(nóng)村信用社要加快改革，完善法人治理。廣西沿海地區(qū)近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量增長較快，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化商品化的程度比較低，農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)村信用社具有群眾性、靈活性、民主性，廣西沿海地區(qū)農(nóng)村信用社應(yīng)以農(nóng)為主，要堅持為農(nóng)服務(wù)不動搖，深入鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村低層次的中小企業(yè)的小額資金需球。

(二)努力塑造沿海地區(qū)(廣西)充滿活力的資本市場，提高直接融資的比重

沿海地區(qū)的開發(fā)需要投入大量的資金，然而長期以來，資金形成困難一直困擾著該區(qū)的發(fā)展。隨著我國資本市場的建立和發(fā)展，企業(yè)融資渠道開始向多元化發(fā)展，通過證券市場進入直接融資已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展籌措資金的一個重要方面，同時通過資本市場，促進儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對于該區(qū)資本形成有重要作用。

1．股票發(fā)行與上市政策實行區(qū)域化或是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，對于一些經(jīng)營狀況比較好、具有發(fā)展前景的企業(yè)，可以適當(dāng)放寬他們上市的條件，進一步擴大該區(qū)資本市場籌資規(guī)模以及提高上市企業(yè)的數(shù)量，允許更多股票在全國上市，加強企業(yè)融資功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還可以豐富資本市場的內(nèi)涵，促進資本市場的發(fā)展。

2．允許地區(qū)銀行獨立發(fā)行地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)債券，或考慮由金融機構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)投資基金、投融資公司等形成新的融資方式，吸引民間閑散的資金從而有利于把地方開發(fā)的積極性與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來，不斷提高直接融資的比重，不僅實現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標(biāo)，而且防范和化解了金融風(fēng)險。

3．加快金融創(chuàng)新。為適應(yīng)廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，進行金融工具、技術(shù)、管理等多層次、多方位的創(chuàng)新，強化金融業(yè)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；深入加快地區(qū)經(jīng)濟體制和制度創(chuàng)新過程，改善投資的軟環(huán)境，保證地方金融健康發(fā)展。

(三)拓寬資金來源的渠道，形成多元化投資格局

1．爭取加大中央政府對沿海地區(qū)經(jīng)濟的政府轉(zhuǎn)移支付。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技教育發(fā)育，都需要國家財政支持。自治區(qū)政府投入巨大的財政支付支持沿海地區(qū)重大項目工作，如北海銀灘、中石油欽州煉油、沿海港口等重點項目的建設(shè)。同時，為實施沿海三市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比較多的經(jīng)費支持，2006年沿海基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)一期累計完成投資49億元，二期26個項目全面啟動建設(shè)。繼續(xù)從預(yù)算經(jīng)費中抽取經(jīng)費投入到欽州工業(yè)園區(qū)、防城工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，欽州港10萬噸級航道擴建工程，防城港20萬噸級泊位及配套15萬噸級航道工程等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為以后沿海三市的發(fā)展起著重要作用。

2．加快廣西沿海三港的整合并組建北部灣港務(wù)集團和北部灣投資集團。防城港、欽州港與北海港三大港口之間缺乏協(xié)作，建設(shè)投資的分散與港口之間的惡性競爭，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。這兩家公司的組建，對于發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)整合、保護和有效開發(fā)、利用沿海資源，增強廣西沿海港口核心競爭力和港口經(jīng)濟輻射力起著關(guān)鍵的作用；還可以增強北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)投融資能力，加快經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的建設(shè)，促進經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。

3．通過多種形式吸引國外資金，實行對外開放帶動策略。積極創(chuàng)造條件，疏通渠道，擴大國際金融組織貸款和外國政府貸款，吸引外資銀行來到沿海地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。目前，外資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的推動力。廣西沿海地區(qū)位于中國一東盟對外開放的前沿陣地，面臨大東南亞，利用好這個優(yōu)勢吸引外商直接投資對經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

[責(zé)任編輯 張凌]