新形勢下黨員管理機制的創新

摘 要：在市場經濟不斷發展和改革開放逐步深入的新形勢下，黨員隊伍出現了成員成分結構復雜化、黨員流動和分散狀態加劇、黨員獨立性增強、黨員差異性擴大的新變化。黨員管理機制要適應這些新變化，就必須實現黨員管理理念、管理載體、管理方式和管理內容的創新。

關鍵詞：黨員；管理機制；創新

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0013-03

隨著社會主義市場經濟的發展和改革開放的深入，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化已成為我國社會的一個鮮明特點，這不可避免地會反映到黨員隊伍中來，引起黨員隊伍的一系列深刻變化。其表現：

一是黨員隊伍成分結構的復雜化。以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度的確立，促進了我國非公有制經濟的蓬勃發展，各種新經濟組織和新社會組織應運而生，出現了工作于其中的新社會階層。作為中國特色社會主義事業的建設者，他們中符合黨員條件的先進分子被大量吸收到黨內。經濟體制改革的深入，使許多傳統的國有和集體企業轉制為股份制、股份合作制和私營企業，黨員在改制中向非公有制企業流動的規模和速度都在加大。這使傳統的以工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員為主體的黨員隊伍發生了新的變化，新社會階層黨員、非公有制經濟單位黨員的數量逐漸增加，黨員隊伍成分結構趨于復雜化。非公有制經濟組織生長在傳統體制之外，傳統的以行政單位為基礎設置黨組織的模式難以有效覆蓋，因此，這類組織自然會成為黨的基層組織設置和黨員管理的薄弱環節。如何調整完善黨組織的設置方式，擴大黨組織的覆蓋面，已成為新形勢下黨員管理載體創新的首要問題。

二是黨員的分散、流動狀態加劇。隨著所有制結構和分配方式的多樣化，各種新經濟組織和新社會組織不斷出現和發展，給社會人員的流動提供了廣闊的空間；產業結構的調整和國有企業的改革，使勞動力在產業間的轉移和地區間的流動日益頻繁；工業化、城鎮化進程的加快，使越來越多的富余勞動力從農村轉移出來，外出務工、經商的流動人員比重相應增加。在這種社會結構中，人們不再固守于一個單位，逐漸由“單位人”變成了“社會人”，這其中當然也包括大量的黨員。這種流動是社會主義市場經濟體制下資本和人才流動在黨內的反映，是完全正常的。問題在于，這種流動不僅發生在傳統體制內的黨組織之間，更多的是由體制內流向體制外。黨員在這樣的流動過程中，往往因為沒有組織依靠或組織銜接不及時而流失，成為流動黨員、“隱形黨員”、“口袋黨員”。在這種情況下，原先依托既有的黨組織實施黨員管理的方式已難以為繼，迫切要求創新黨員管理方式，使之能夠與黨員的流動同步相隨，拓寬黨員的活動空間。

三是黨員的獨立性日益增強。在單一公有制和高度集中的計劃經濟體制下，基層黨組織處于單位的核心地位，掌握著大量的人權、事權和財權，黨員對黨組織具有很強的依附性。而社會主義市場經濟體制中，市場在資源配置中發揮著基礎性作用，人力和資本等各種資源的流動主要以市場為導向，黨組織逐漸從調配資源的權力中退出。這使黨員利益的實現日益脫離黨組織的空間而趨向多元化，導致黨員與黨組織的聯系減弱，黨員的獨立性日益增強，這必然在不同層次上影響黨員對黨組織的政治認同感和歸屬感。在政治認同感缺乏經濟利益作為后盾的情況下，黨組織如何始終如一地將廣大黨員凝聚在自己的周圍，形成堅強的戰斗堡壘，是新時期黨員管理工作面臨的又一難題。

四是黨員隊伍的差異性擴大。隨著所有制結構和分配方式的多元化，黨員的成分結構越來越復雜，既有傳統的產業工人黨員，也有從事二三產業的非公有制經濟組織黨員；既有傳統的農民黨員，也出現了流動性較強的農民工黨員；既有在改革開放中出現并蓬勃興起的新社會階層黨員，也有在改革開放過程中利益相對受損的下崗黨員、離退休黨員。黨員利益的多元化和實現途徑的多樣化，使黨員之間在擁有資產、收入水平、生活水平方面的差距開始出現并有擴大化的趨勢。黨員之間在經濟地位上的差距導致了思想認識上的分殊，黨員在理想信念、政治要求、思想意識、價值取向、生活方式等方面都會出現較大的差異，在一定程度上會出現黨內不同群體對黨的一些重大決策評價不一致、思想難統一、步調難協調的現象。黨員群體的內聚力減弱，將導致黨的凝聚力下降。因此，各級黨組織如何在承認黨員之間存在差異性的同時，協調好他們之間的利益關系，把他們的思想認識統一到中國特色社會主義理論上來，統一到黨的路線方針政策上來，已成為創新黨員管理機制的重點。

當前，如何適應黨員隊伍的這些新變化，創新黨員管理機制，建設一支能夠充分體現黨的先進性的黨員隊伍呢？我認為，可以從以下四個方面探索對黨員管理機制的創新。

第一，轉變黨員管理理念，強化服務意識。

黨的凝聚力和戰斗力來源于廣大黨員的組織認同感，來源于廣大黨員的積極性和創造性的發揮。在基層黨組織資源配置功能與黨員個體直接利益實現相關度減弱的情況下，黨員管理如果仍然局限于傳統的組織管理和制度管理，已經遠遠不能滿足黨員多樣化的需求。因此，黨員管理理念要從“組織本位”轉向“黨員本位”；要從傳統的一味要求黨員做什么，轉到更多地關心黨員需要黨組織為他們做什么上來，強化服務意識。“這樣的工作方式，前提是尊重黨員社會生活領域的內在邏輯，是不用‘為我’的政治權力邏輯去干擾黨員社會生活領域的正常運行，而是按照黨員社會生活的邏輯運作，在關懷和服務黨員中促進其在社會生活領域中的發展，進而實現黨員教育管理的意圖，保證黨員教育管理目標的實現是可靠的、持續的”^[1]。

第二，創新黨員管理載體，拓寬黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

首先，要完善和調整黨組織設置方式。針對“兩新”組織點多、面廣、層次不一、流動性大的特點，各級黨組織要改變過去依附于行政單位縱向建立黨組織的設置模式，由體內建黨向體外建黨擴展，依托行業、社區、單位等，實行縱橫交錯的黨組織設置方式。“兩新”組織中黨員人數滿足建立黨組織條件的，應組建獨立黨支部；黨員人數不夠的，可以根據行業相近或地域相近的原則，建立聯合黨支部，如商務樓宇聯合黨支部、行業聯合黨支部、開發區聯合黨支部等，使黨的組織設置實現條塊結合、塊塊相連、縱橫交錯，形成與社會組織結構變化相適應的網絡型黨組織體系，提高黨的組織覆蓋面，努力消除黨員管理工作的“盲點”。

其次，創新黨的工作載體。同黨員的流動相比，黨組織的建立速度總是相對滯后的，因此，黨員管理不能僅僅依靠組織覆蓋。在組織體系暫時缺失的情況下，各級黨組織要根據黨員的流動狀況和分布特點，廣泛整合黨的資源和社會資源，通過社會化的運作方式，建立起區域性、開放式、社會化的黨員管理工作載體，如黨員服務中心、黨群工作站等。這些新的黨員管理工作載體，既能為區域內黨員提供組織關系的掛靠和管理，又能為黨組織關系不在本區的流動黨員提供參加組織生活和組織活動的場所，還能為廣大黨員提供咨詢、聯絡和溝通服務，有效實現黨的工作覆蓋，使流動中的廣大黨員始終保持組織意識和黨員意識。

第三，創新黨員管理方式，實現動態管理和全方位管理。黨員的流動是社會主義市場經濟發展的必然趨勢，黨員管理方式要適應這一趨勢，遵循黨員的社會生活邏輯，遵循有利于黨員的合理流動、有利于黨組織管理的原則，進行黨員管理方式的創新，使黨員管理和黨員的流動同步，實施動態管理。

首先，要樹立全國黨建“一盤棋”的概念，建立雙向管理機制。不管黨員如何流動，流向何處，他始終是黨員隊伍中的一分子。各級黨組織對流出或流入的每個黨員，都具有提供管理、教育和服務的職能。2006年中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中就指出，要構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。流出地黨組織要及時掌握黨員的流動去向，及時向接受地黨組織提供流出黨員的基本情況，并隨時向流動黨員通報黨組織的情況。流入地黨組織要及時將流動黨員納入到本地區黨組織的組織生活和其他各項活動中去，并隨時向流出地提供黨員的相關情況。北京市朝陽區委組織部與福建省莆田市委組織部共同簽訂的《流動黨員管理協議書》，就是構建流出地黨組織與流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理機制的有益嘗試。

其次，利用信息網絡技術，實現黨員管理的信息化。目前，黨員的流動一般都要求領取和攜帶黨員活動證或者轉移組織關系，但隨著流動頻率的加快和流動范圍的擴大，許多黨員難以做到這一點，以至游離于黨組織管理之外。在信息通訊技術高度發達的今天，各級黨組織要充分利用網絡技術，建立黨員數據庫。黨員數據庫可以和居民身份證的管理系統結合起來，使黨組織和黨員個人都可以通過居民身份證來查詢相關的黨員信息。黨員身份的確認、組織關系的轉接、黨費的交納，都可以通過網上管理進行，實現黨員管理的信息化。

第四，豐富黨員管理內容，發揮教育和協調整合作用。

首先，要教育黨員樹立正確的利益觀。各級黨組織要教育黨員充分認識改革發展中出現利益多元化和差異化是市場經濟的必然結果，也是社會發展的動力。在市場經濟條件下，每個黨員都要樹立正確的利益觀，即：黨員可以而且應當有正當的個人利益，應當關注自身的發展，但更要有大局意識，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益從屬于黨和人民的利益，要在為黨和人民的利益奮斗的過程中實現黨員自身的利益。只有樹立正確的利益觀，黨員才能正確地看待黨員間利益的差異，認識到改革開放中少數人的利益相對受損是暫時的，是以實現大部分人的利益受益為前提的。

其次，黨組織要發揮協調整合作用，搭建各種服務平臺，為黨員提供實實在在的物質幫助和政治關懷。其一，建立黨組織服務黨員機制，搭建黨組織關懷服務黨員的平臺。黨組織要以黨員為本，真正關愛黨員，承認黨員的個人利益，努力為黨員個人的發展創造廣泛的空間和機會。面對市場經濟下黨員普遍存在的知識短缺和本領技能恐慌，各級黨組織可以建立黨員創業中心，加強對黨員的知識和業務技能的培訓，提高廣大黨員的就業能力，減輕他們的生存壓力，縮小黨員之間的差距。各級黨組織要適應當前黨員從業的多樣性、不穩定性、流動性和分散性的特點，通過建立黨員服務中心、黨群工作站、黨員之家、黨員電化教育活動室、黨員遠程教育終端接收站、黨員學習網站等各種形式，為黨員提供全面的培訓和服務。在黨員與黨組織聯系日益松散的形勢下，通過建立黨組織服務黨員機制，才能切實加強黨組織的向心力，把黨員吸引凝聚到黨的事業中來。其二，建立黨內關愛互助機制和黨員奉獻機制，搭建黨員服務群眾、服務組織的平臺。目前，黨內既有抓住改革開放的機遇先富起來的黨員群體，也有在改革開放中因失業下崗、轉制病退而形成的生活較為困難、處于弱勢的黨員群體。黨內群體利益差距的明顯化，導致了黨內一些群體的心理失衡。各級黨組織要通過“財政撥、黨費擠、社會籌、黨內捐助”等辦法，建立黨內扶助資金，對下崗黨員、貧困黨員進行物質幫助，切實解決他們的實際困難。各級黨組織還要通過建立和實施有能力、有技術、有實力的黨員與貧困黨員“一對一”的幫扶制度，以幫助提高相對困難的黨員群體的整體能力，縮減黨員之間的差距。這樣，一方面可以有效地解決貧困黨員和困難黨員的生活困難和發展問題，另一方面也為先富起來的黨員群體提供了奉獻社會、發揮先鋒模范作用的機會。同時，各級黨組織要從實際出發，開展形式多樣的“共創共建”活動、黨員奉獻日活動、黨員承諾活動、黨員志愿者活動等，既為先富起來的黨員群體提供奉獻社會、服務組織的機會，也為下崗黨員、困難黨員、離退休黨員搭建服務組織、服務群眾的平臺，強化黨員對黨組織的親近感和忠誠感。

參考文獻：

[1]梅麗紅.上海市黨員隊伍建設工作機制的創新[J].上海黨史與黨建，2006(3)：12-16.

責任編輯：王清明