中國共產黨對社會主義憲政文明的發展

摘 要：建設以憲法為內核的憲政文明，是建設社會主義政治文明的重要內容和任務。堅持黨的領導，進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式，對我們繼續推動社會主義憲政文明建設具有重要意義。

關鍵詞：中國共產黨；憲政文明；歷史進程；根本保障

中圖分類號：D911

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0074-05

憲政是人類在政治活動中為實現政治民主和人的全面自由發展，依照憲法規范公共權力和公民基本權利的政治實踐活動和政治制度形態，它“以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權為目的”^[1]，是憲法規范與實施憲法的政治實踐相結合的產物。憲政文明是指在生產力發展的一定歷史階段的政治生活進程中，人類在創制憲政、建設憲政和推進憲政的憲政實踐活動中所呈現的進步發展狀態和取得的積極有益成果的總和。它是以一定的社會生產力的發展為基礎，建立在特定經濟基礎之上的政治上層建筑，是人類在政治生活領域的憲政建設中的進步政治狀態，既表現為人類憲政發展所取得的全部進步成果，又表現為人類追求憲政進步的具體歷史過程。

社會主義憲政文明是在社會主義條件下，人們在憲政實踐活動中呈現出的進步發展狀態和取得的全部積極成果。它主要包括我們在民主政治建設、法制建設和依法治國方面所取得的積極成果，是黨在探索依憲治國、依憲執政的過程中取得的理論和實踐成果。社會主義憲政文明是社會主義政治文明的核心內容，也是社會主義本質的重要體現和內在要求。

一、中國共產黨推動憲政文明發展的歷史進程

作為人類政治發展進步成果的憲政文明，是社會主義理論與實踐的重要內容，是以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的幾代中國共產黨人不懈追求的目標。毛澤東在領導中國革命和建設過程中，初步建構了發展社會主義憲政文明的整體框架，開辟了中國社會主義憲政文明的發展道路；鄧小平在領導中國改革開放和社會主義現代化建設的進程中，進一步豐富、發展了社會主義憲政文明理論，開創了社會主義憲政文明發展的新局面；十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體在全面推進改革開放和社會主義現代化建設的實踐中，進一步豐富了社會主義憲政文明建設的內容，推動社會主義憲政文明發展進入了新境界；十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在科學發展觀的指導下，提出了加強黨的執政能力建設和先進性建設，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新性國家、樹立社會主義榮辱觀和建設和諧世界等重大治黨治國理念和戰略任務，進一步推動了我國社會主義憲政文明建設，使中國憲政文明建設展現出更為廣闊的前景。

(一)毛澤東對新民主主義憲政文明的確立和對社會主義憲政文明的初步探索

毛澤東的憲政思想是毛澤東思想中關于政權理論，特別是關于民主與法制建設理論的重要構成部分，它包括毛澤東關于新民主主義的憲政思想，關于由新民主主義向社會主義轉變時期的憲政思想。在新民主主義革命時期，毛澤東運用馬克思主義基本原理并結合中國實際情況，在總結近代以來憲政運動歷史經驗的基礎上，發展了馬克思主義的憲政學說，指明了新民主主義憲政運動的實質及其向社會主義前途發展的歷史必然性。新中國成立初期，在中國共產黨的領導下，確定了依憲治國的憲政發展模式。遺憾的是，毛澤東晚年背離了他的憲政思想，憲法和民主法制建設受到了嚴重破壞。

1．新民主主義憲政文明的探索和確立。早在土地革命時期，毛澤東就開始了新民主主義憲政理論和實踐的初步探索。1937年他主持起草了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這個憲法性文件第一次以憲法大綱的形式對蘇維埃共和國的國體和政體、政權性質和任務、公民的民主權利和經濟權利等進行了確認，是我國憲法史上第一個由人民代議機關通過和實踐的憲法性文件，它為以后探索新民主主義憲政提供了實踐經驗和理論基礎。抗日戰爭時期，毛澤東在總結陜甘寧邊區憲政建設經驗的基礎上，從理論上詳細闡述了新民主主義憲政的思想，他指出憲政“就是民主的政治，中國現在的憲政運動是爭取尚未取得的民主，不是承認已經民主化的事實^[2]”。1940年1月，毛澤東根據馬克思主義基本原理和中國革命實際，在《新民主主義論》中對新民主主義共和國的國家性質和政權形式作了詳細的說明，對憲政的實質提出了更加科學的認識，全面貫徹了人民民主原則和新民主主義原則。

建國前夕，毛澤東的《論人民民主專政》的發表和《中國人民政治協商會議共同綱領》的通過，表明毛澤東的新民主主義憲政思想已經成熟并付諸實踐。在《論人民民主專政》中，毛澤東系統闡述了人民民主專政理論，發展了馬克思主義國家學說，而這也代表了當時他在憲政理論探索中取得的最大成果。1949年9月，中國人民政治協商會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，它對新中國的國家性質、政體、國家機構之間的關系作了明確規定，對人民的各項權利進行了確認。《共同綱領》和按照它所體現的原則建立起來的中華人民共和國，是對新民主主義憲政思想的總結和實踐，是馬克思主義憲政學說中國化的科學結晶。

2．社會主義憲政文明的初步探索。新中國建立后，毛澤東把馬克思主義普遍原理同中國革命和民主政治的具體實踐經驗相結合，創造性地發展了馬克思主義的民主法制理論，并將其運用于新中國的社會主義建設實踐中。毛澤東在主持制定1954年憲法時指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”^[3]這就強調了我國憲法的社會主義性質。1954年憲法確定了社會主義憲政的目標導向，推動中國社會走上毛澤東所期望的社會主義民主政治道路，開啟了中國社會主義憲政建設的先河。

隨著社會主義改造的基本完成和社會主義制度的確立，1954年憲法的部分條款已不能反映中國社會結構和社會生活的變化，必須作出相應的修改才能適應社會主義憲政建設的需要。但自1957年反右開始，在“左”傾思想的影響下，中國社會主義憲政建設的正常進程被中斷，憲法和法律不再受到重視，許多有價值的憲政思想也被擱置，并最終釀成“文化大革命”的歷史悲劇。雖然在“文革”期間頒布了1975年憲法和之后頒布了l978年憲法兩部社會主義性質的憲法，但在落實憲法原理和立憲主義精神方面，卻沒有在1954憲法的基礎上繼承現代憲法原理，在很大程度上反而是一種倒退。這一時期實際上是有憲法而無憲政，有法律而無法治的憲政虛置期。

(二)鄧小平對社會主義憲政文明的發展

鄧小平以馬克思主義理論為指導，在繼承毛澤東憲政思想的基礎上，深刻總結改革開放以來中國社會主義憲政文明建設的實踐經驗和世界各國憲政文明建設的經驗教訓，初步形成了中國特色的社會主義憲政思想，為中國社會主義憲政文明建設提供了理論指南。

在中國社會主義憲政文明建設的理論探索和政治實踐中，鄧小平雖然沒有明確提出并使用“社會主義憲政”或“中國特色社會主義憲政”概念，但他的“社會主義民主政治建設”、“社會主義法制建設”等概念，已經構成了社會主義憲政文明建設的主要內容。概括起來，鄧小平關于中國社會主義憲政文明思想的主要內容如下：

1．民主政治是中國社會主義憲政文明建設的核心。民主政治的本質是人民當家作主，一切權力屬于人民。社會主義憲政文明建設的核心是堅持和完善社會主義民主。鄧小平在總結我國建設社會主義的經驗教訓的基礎上，提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”^[4]332。社會主義憲政文明建設就是要“堅持憲法和法律所保障的各項自由”^[5]145，“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利”，要在社會主義憲政文明建設上創造比發達的資本主義國家“更高更切實的民主”^[6]。

2．憲法至上是中國社會主義憲政文明建設的根本要求。憲法至上要求一切政黨組織、政府機構和社會團體的行為和活動都必須以憲法為最終依據。鄧小平提出：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”^[4]371，黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內活動，“無論是不是黨員，都要遵守國家的法律，對于共產黨員來說，黨的紀律就包括這一條”^[5]112。他同時要求，要用黨的紀律來維護憲法和法律，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”^[7]。

3．規制權力是中國社會主義憲政文明建設的基本內容。鄧小平在思考我國政治體制改革的問題時，針對權力集中的現象，作了一系列規制權力的論述。憲政建設最大的威脅來自國家機關以及個人權力的無限擴大，而家長制作風是破壞憲政的重要障礙。鄧小平認為，“不徹底消滅這種家長制作風，就根本談不上什么黨內民主，什么社會主義民主。”^[4]331權力控制與權力保障相結合是現代憲政的基本取向，鄧小平主張通過實行黨政分開、廢除領導干部職務終身制、反對搞特權、肅清封建主義殘余等手段切實實現對權力的規制，以便通過良好的制度設計保障權力運行的高效化和民主化。

同時，鄧小平還對中國社會主義憲政文明建設提出了具體的要求，這就是：要以堅持四項基本原則為指導思想，以漸進式發展為建設模式，以全面推進政治體制改革為實現途徑，以保持政治穩定為基本前提，以健全社會主義法制為基本保障。鄧小平豐富的憲政文明思想，是在開創中國特色社會主義事業新局面的過程中形成的，是鄧小平理論的重要組成部分。

(三)以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體對社會主義憲政文明的發展

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體在全面推進改革開放和社會主義現代化建設的實踐中，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步推動了我國社會主義憲政文明建設的進程。

1．把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為社會主義憲政文明建設的主要目標。黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰略任務，為社會主義憲政文明建設提出了明確的目標。江澤民繼承和發展了鄧小平的憲政思想，提出要運用法律手段解決改革開放中存在的各種社會矛盾和社會問題，以實現國家的長治久安，并把“依法治國”上升為黨的基本方略。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展有中國特色社會主義市場經濟的客觀需要，是發展社會主義民主的必然要求，是社會文明進步的重要標志，是社會長治久安的重要保障，也是建設中國特色社會主義政治的基本目標。可以說，依法治國基本方略的提出并載入憲法，既深化了社會主義憲政文明的理論內涵，又明確了社會主義憲政文明建設的主要目標。

2．提出“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”的重大任務，進一步豐富了中國社會主義憲政文明建設的內容。十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”^[8]553其目標就是要使“社會主義民主政治更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業”^[8]543。可見，這也是一個以民主、法治、人權保障等為基本內容的憲政文明建設范疇。

3．“三個代表”重要思想是社會主義憲政文明建設的根本指針。“三個代表”重要思想是在科學判斷黨的歷史方位的基礎上提出來的，它對黨的性質、宗旨和根本任務作出了新的科學的概括和總結。作為黨和國家的指導思想，“三個代表”重要思想反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，它必將對我國的憲法與憲政建設產生重大影響。以先進生產力為評判依據，以先進文化為價值導向，以人民利益為終極目標，這就是“三個代表”重要思想對憲政文明建設提出的根本要求。“三個代表”重要思想為社會主義憲政文明發展指明了前進方向，是社會主義憲政文明建設在正確道路上推進的重要保障。

(四)十六大以來黨對社會主義憲政文明的發展

黨的十六大以來，為加快推進社會主義現代化進程，早日實現全面建設小康社會的宏偉目標，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學發展觀的指導下，提出了加強黨的執政能力建設和先進性建設，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新性國家、樹立社會主義榮辱觀與建設和諧世界等重大治黨治國理念和戰略任務，進一步推動了我國社會主義憲政文明建設，使中國憲政文明建設展現出更為廣闊的前景。

1．把保障人的權利作為憲政的首要目標。2004年修改后的《中華人民共和國憲法》，把“國家尊重和保障人權”寫入憲法，作為公民基本權利的重要內容。作為執政黨，中國共產黨首次將“人權”由一個政治概念提升為法律概念，此舉被視為中國人權發展的重要里程碑。人權寫進憲法表明了政治正在回歸到人們起初的期盼，標志著憲政文明建設進入了新的高度。

2．把憲法作為黨執政的根本依據。沒有無憲政的法治國家，也沒有無法治的憲政國家。胡錦濤同志《在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》中明確指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。”^[9]把依憲治國和依憲執政作為依法治國和依法執政的首要前提，這就更凸現了憲政建設在法治建設中的重要性，彰顯了憲政文明對于政治文明的重要意義。同時，胡錦濤同志明確提出依憲治國和依憲執政，也為社會主義憲政文明建設提供了新的廣闊前景。

3．提出科學發展觀，為社會主義憲政文明建設指明了前進方向。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的重要思想。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針。以人為本是科學發展觀的本質與核心，也是社會主義憲政文明建設的目的和方向。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”^[10]而保障和實現人的權利正是憲政的本質所在，正如馬克思所指出的那樣：“法典是人民自由的圣經。”^[11]對此，列寧也指出：“憲法是一張寫著人民權利的紙。”^[12]憲政文明建設的目的就是為了確認和保護公民的合法權利。科學發展觀為社會主義憲政文明建設進一步明確了方向。

二、黨的領導是推進社會主義憲政文明建設的根本保障

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是推進社會主義憲政文明建設的根本保障。社會主義憲政文明是社會主義政治文明的核心內容，是社會主義本質的重要體現和內在要求。建設社會主義憲政文明是一項偉大的系統工程，是一項前無古人的新的宏偉事業，不僅需要廣大人民群眾的共同努力和參與，更需要中國共產黨的領導。堅持把黨的領導作為推進社會主義憲政文明建設的根本保障，是我們總結黨推動社會主義憲政文明發展的歷史進程得出的科學結論和基本經驗。

1．黨的領導是社會主義憲政文明基本性質的內在要求。盡管憲政文明都是人類政治實踐的成果，是人類智慧的結晶，但它卻有著不同的形態和性質。我們要建設的憲政文明是社會主義性質的憲政文明。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業的領導核心。離開中國共產黨的堅強領導，中國憲政文明發展的社會主義方向就無法保障。因此，堅持中國共產黨的領導是由中國社會主義憲政文明的基本性質決定的。

2．黨的領導是我國社會主義憲政文明的重要特征和優勢。現代政治基本上都是政黨政治，離開了政黨的活動，現代政治是不可能運作起來的。現代憲政正是通過政黨的活動，才將不同憲政主體組織起來，進而影響國家的政治決策，促進政治生活憲政化的。中國的政黨制度既不是多黨制，也不是一黨制，而是中國共產黨領導的多黨合作制度，這是根據我國的歷史和現狀所選擇的最適合中國國情的新型政黨制度。它的顯著特點是：共產黨領導、多黨合作，共產黨執政、多黨派參政；各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是與共產黨精誠合作的友黨和參政黨；共產黨與民主黨派在國家重大問題上進行民主協商、科學決策；共產黨與各民主黨派互相監督，促進共產黨領導的改善和參政黨建設的加強。這既避免了由于多黨競爭造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、監督缺少的弊端。因此，以中國共產黨領導的多黨合作制度為基礎，是中國社會主義憲政文明的重要特征和優勢。

3．黨的領導是社會主義憲政文明的重要內容。我國社會主義憲政文明建設之所以要堅持中國共產黨的領導，從根本上來說，是因為中國共產黨代表了中國先進生產力的發展要求，代表了中國先進文化的前進方向，代表了中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨肩負著領導黨和執政黨的雙重政治責任，黨的領導主要是政治、思想和組織領導。黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施對國家和社會的領導。同時，黨按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張上升為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導成員，并對他們進行監督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能；加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自的章程開展工作，成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。可以看出，黨的領導本身就是社會主義憲政文明建設的重要內容，就是社會主義憲政文明的固有命題。而且，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，也是社會主義憲政文明建設的根本途徑。

4．堅持黨對社會主義憲政文明建設的領導，必須改革和完善黨的領導方式和執政方式。黨的領導方式和執政方式不但影響黨的領導水平和執政能力的發揮，還決定著社會主義憲政文明實現的程度。改革和完善黨的領導方式和執政方式，就是真正實現黨的十六屆四中全會所提出的“科學執政、民主執政、依法執政”目標。憲政文明建設具有不以人的意志為轉移的客觀規律，黨必須要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國社會主義憲政文明發展，而不能違背科學規律，這即科學執政。我們要建立的是社會主義憲政文明，人民是政治權力的主人，黨必須要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保障人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，這即民主執政。憲政文明就是憲法政治文明，黨必須要領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化，堅持依法治國，在憲法和法律范圍內活動，這即依法執政。因此，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，既是堅持黨對社會主義憲政文明建設領導的內在要求，也是落實黨對社會主義憲政文明建設領導的根本保障。

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責任編輯：錢國華