發展服務外包 推動江蘇開放型經濟轉型

摘要：江蘇開放型經濟的發展正面臨資源短缺、環境污染的瓶頸約束，如何培育新的更高層次的要素，提升在國際分工中的地位，是江蘇開放型經濟持續發展的關鍵所在。新一輪以服務業為主導的國際產業轉移是江蘇開放型經濟轉型的重要契機，江蘇應充分利用自身優勢，積極承接跨國服務外包，為開放型經濟的科學發展培育新的增長點。

關鍵詞：服務外包；江蘇；開放型經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2007)12－0039－04

在中國開放型經濟發展的大局中，江蘇始終走在前列，取得了令人矚目的成績，但在外貿、外資均居全國前列的情況下，江蘇開放型經濟的發展面臨資源短缺、環境污染的瓶頸約束。如何培育新的更高層次的要素，提升在國際分工中的地位，已經成為開放型經濟持續發展的主題。新一輪以服務業為主導的國際產業轉移為這一主題的破解提供了契機，江蘇應抓住這一機遇，積極承接跨國服務外包，為開放型經濟的科學發展培育新的增長點。

一、承接服務外包有利于江蘇開放型經濟的轉型

1、承接服務外包有利于江蘇參與經濟全球化，更好地實施經濟國際化戰略。人類進入21世紀以來，全球經濟正在由工業經濟向服務經濟轉型，國際產業轉移也已從向制造業轉移為主轉變為向制造業和服務業并重轉移為主，并且出現了以服務外包為主要特征的服務業轉移浪潮。因此，江蘇在進一步實施經濟國際化戰略中要積極承接國際服務業轉移，要把發展服務外包作為新一輪對外開放的重要突破口，分享這塊價值數萬億美元的“大蛋糕”，通過積極參與服務業全球化進程以及擴大服務業對外開放，大力促進服務外包產業發展，并給予服務外包企業一定資金和稅收優惠政策，讓江蘇在這場現代服務業轉移的浪潮中實現產業升級，從“江蘇制造”走向“江蘇服務”。

2、承接服務外包有利于江蘇提高江蘇提高在國際分工中的地位。當前江蘇的外貿出口65％以上來自于加工貿易，長期一貫以來江蘇以廉價的勞動力這一要素參與國際分工，其結果是與低層次要素相適應的低效益的回報，這就導致江蘇的貿易總量與效益不成比例。國際服務外包簡而言之，就是指跨國公司將軟件開發、IT技術支持、財務結算、人力資源服務等非核心業務發包給本企業以外的專業服務提供者。它是國際分工向服務業的延伸與深化，通過提供知識、技術型勞動力這種生產要素，參與更高層次的國際分工，有助于提升江蘇在全球產業鏈中的地位和價值，進入全球產業鏈的高端，從而改善有利于江蘇的貿易條件的改善，從而分享更多的貿易利益。

3、承接服務外包有利于江蘇優化產業結構，加快經濟增長方式的轉變。改革開放29年來，江蘇的經濟社會發展取得了顯著的成績，但經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。例如，經濟結構性矛盾依然突出，主要表現為產業結構不夠合理，自主創新能力不強，服務業比重偏低，工業產品附加值偏低，粗放型增長方式尚未得到根本改變，資源環境壓力較大。因此，必須對江蘇的產業結構進行優化調整，大力發展軟件產業和商務服務外包。一方面要以更大力度推進工業結構調整，加快發展高新技術產業，做強做大優勢產業，努力培育新興產業，積極改造和提升傳統產業；另一方面要對二、三產業的結構進行調整。服務外包屬于高端服務業的范疇，是“綠色產業”，對土地和資源消耗量小，對環境破壞性幾乎為零，可以有效規避自然條件的制約。目前，世界500強中70％系服務業跨國公司，而50％以上的服務性跨國公司已將自己的非核心業務轉移給離岸服務外包公司，故應將服務外包作為加快發展江蘇現代服務業、優化產業結構的重要突破口，要像當年發展加工貿易一樣發展服務外包，擴大服務業規模，增加服務業品種、提高檔次，增加服務業在三次產業中的比重，促進以制造業為主的經濟向服務經濟升級，推動經濟增長方式向集約化方向轉變。

4、承接服務外包有利于規避受貿易爭端和摩擦壁壘的影響較小，有利于外資企業技術效應的溢出。隨著中國貨物貿易進出口額的快速增長，針對中國的貿易爭端和摩擦也急劇增加，中國在WTO中所涉案件的比例遠大于貿易額的占比。江蘇作為出口大省，并以加工貿易為主的勞動密集型產品和中等技術產品的出口為主，必然導致貿易摩擦的上升貿易摩擦對其出口影響較大，且不利于穩定的國際貿易環境的維護。而目前國際貿易的救濟措施主要是指向貨物貿易，服務貿易特別是服務外包出口對制造業影響較小，與進口國的企業多屬于合作關系，進口國限制得較少，不易產生貿易摩擦。此外，發展服務外包出口必然帶動江蘇中國知識、技術型人才的培養，江蘇中國服務企業通過承接業務流程外包項目業務，可以滲透到跨國公司的管理、生產、營銷鏈條中去，了解跨國公司整體的管理理念和業務流程，還可以從不斷的技術更新和發展中隨時學習相關領域的參與國際分工中的服務環節，可以學習規范的服務流程與先進的管理經驗，縮小與國際領先企業的差距，從而帶動中國服務業的發展。而且服務外包人員的流動也將產生很強的知識和技術溢出效應。

二、江蘇承接服務外包的機遇

面對蓬勃發展的全球服務外包，發展現代服務業尤其是服務外包產業，江蘇有著自身的優勢：

1、全球服務外包的市場規模迅速擴大且潛力巨大。從全球服務外包發展的規模來看，國貿發會議估計，2007年全球服務外包總值將達1.2萬億美元。在世界最大的1000家公司中，大約70％的企業尚未向低成本國家外包任何商務流程，服務外包市場潛力巨大，未來跨國公司外包業務的70％將采用離岸模式，全球外包市場將以每年30％至40％的速度遞增。在印度之后，中國已成為理想的外包承接地，而江蘇作為開放型經濟發展領先的大省，在承接國際服務轉移的過程中，必然吸引更多的外包業務和投資。

2、在蘇跨國公司是服務外包重要的業務來源。在國際服務外包競爭激烈，本土服務企業缺乏競爭優勢的情勢下，跨國公司是承接服務外包的重要渠道。江蘇擁有數量眾多的跨國公司，世界500強已有200180多家落戶江蘇，這是江蘇發展服務外包的重要資源。一方面，承接在江蘇的跨國公司的服務外包，使江蘇的外包企業既有地域上的優勢，又可以利用江蘇雄厚的制造業產業基礎的優勢，使制造基地延伸出服務中心，特別是江蘇的高新技術產品制造優勢可以與發展服務外包相得益彰。另一方面，通過多種渠道，積極主動與世界500強特別是已經落戶江蘇的跨國公司進行聯系溝通，承接在江蘇的跨國公司的服務轉包，可以從國際大單中分得部分市場。

3、眾多高校與高素質的人才是發展服務外包的必備要素。江蘇的高校總數僅次于北京和上海，綜合性大學、理工科大學中與服務外包有關的信息技術、軟件開發、金融等學科發展良好，每年大量的優秀畢業生為發展服務外包儲備了充足的人才。此外，江蘇有數量眾多的科研機構和擁有相當多的有研發經驗的科研人員。從人力資源的成本來看，江蘇的平均工資要低于深圳、上海、北京等地區，江蘇的高素質、相對低成本的人才優勢是發展服務外包的重要條件。

4、良好的商務環境是發展服務外包的重要保障。江蘇成熟的市場、高效的政府是吸引服務外包的重要因素。江蘇具有明確和成熟的發展開放型經濟的戰略和策略，市場發育程度和政府辦事效率較高，且擁有一批具備全球視野、勇于創新的政府領導和企業家，在推動江蘇服務外包產業發展、吸引外資方面是一支關鍵的推動力量。同時，江蘇相對較低的商務成本也是吸引外包企業的一大因素。與深圳、上海、北京等地區相比，江蘇也擁有完善的基礎設施建設、便捷的信息交通服務，但江蘇的商務成本較低，這對于始終關注成本的外包企業來說，是有相當的吸引力的。

三、江蘇承接服務外包面臨的挑戰

盡管江蘇發展服務外包有這上述諸多優勢，但在此輪承接服務外包的大潮中，江蘇并非領軍者。在國內，江蘇的南京是商務部認定的第二批國家服務外包基地城市，與第一批城市大連、上海、北京、深圳、西安、成都相比，起步較晚，在規模和影響力方面都有相當的差距，江蘇發展服務外包還面臨諸多挑戰。

1、江蘇服務外包起步較晚，面臨激烈競爭。在國際市場上，江蘇的外包企業面臨印度、愛爾蘭等國家成熟外包企業的競爭，也感受到菲律賓、越南：等新興國家的成本壓力。在國內，江蘇服務外包的整體規模也落后于大連、上海、北京等地區。如最早被認定為國家服務外包基地城市的大連，擁有軟件和服務外包公司620家，其中包括33家世界500強公司在內的外資企業230家，IBM、埃森哲、惠普、畢博、SAR、戴爾等30多家世界500強軟件跨國企業均已在大連投資落戶。大連服務外包業務已覆蓋各個領域，從最初的軟件研發，逐步擴展到信息技術外包和業務流程外包，特別是一些附加值高的外包業務，比如風險管理、金融分析等也開始進入大連。

2、江蘇服務外包的企業規模偏小，尚未形成“江蘇服務”的品牌優勢。中國位居前10位的軟件外包企業中，如東軟、華信、海輝等大多是外省企業，江蘇本地企業仍處于起步階段，規模偏小，無能力單獨承接大的訂單。而且，從企業營銷、品牌打造方面來看，江蘇的外包企業在服務外包市場上尚未形成有影響力的品牌，市場開拓能力不夠，各個企業之間的多為單打獨斗，分工協作較少，尚未形成產業集聚。

3、合適的人力資源缺乏是江蘇服務外包發展面臨的瓶頸。從數量上看，江蘇擁有大批低成本的軟件和服務專業技術人才，但江蘇軟件外包企業人才結構不盡合理，軟件開發和管理的復合型人才和軟件藍領比較短缺。江蘇軟件外包企業缺乏有溝通和協調能力的項目負責人，外包企業軟件開發人員英語水平低，缺乏與客戶的必要溝通能力。服務外包關鍵人才的缺乏已經影響到企業承接外包業務，阻礙了服務外包向高端的業務流程外包(BPO)延伸。

4、最后，缺乏交易平臺和中介機構，公共信息提供渠道較少。江蘇的服務外包目前主要仍是政府推動，這在起步時是必要的，但隨著企業服務外包業務的發展，政府行為可能會干擾這一行業的正常發展，江蘇目前尚無類似印度NASSCO的行業協會，也沒有搭建合適的交易平臺來為企業贏得更多的機會。其他城市，如大連，國家每年都將“中國國際軟件和信息服務外包年會”放在那里召開，在信息發布、訂單等獲取方面有著得天獨厚的優勢。

四、江蘇承接服務外包的發展策略

江蘇已經具備了發展服務外包的基礎，但要真正成為承接服務外包的強省，由承接制造業加工貿易的領軍者成為承接服務外包的排頭兵，須結合政府、行業協會、企業等方面的力量，全面推進服務外包的承接活動。

1、完善服務外包政策體系，落實優惠政策措施。江蘇已經提出“像抓制造業外包一樣抓服務外包”，這體現了領導決策層扶持服務外包企業做大做強的戰略目標，這一決策應落實體現在具體的政策措施上，才能成為江蘇加快服務外包的發展的一個重要的推動力。當前，江蘇應在商務部服務外包“千百十工程”的基礎上，制定本省的服務外包規劃，全方位接納離岸服務外包業務。政府應對于發展服務外包的重點城市和重點企業落實優惠政策，在稅收、土地轉讓等方面給予優惠政策，同時簡化審批手續，打造良好的商務環境，并會同國家開發銀行江蘇分行等金融機構積極為服務外包企業提供融資便利渠道，創造良好的服務外包發展環境。此外，政府可參考吸引外資的政策，結合服務業發展的特點，制定鼓勵服務外包行業目錄，引導服務外包的外資流向，并盡快制定配套法規或具體的實施辦法，尤其是人才培訓資助辦法、服務外包領域知識產權保護的規定等，以保證各項鼓勵政策真正落到實處。

2、合理區域布局，實施重點突破。目前，南京、蘇州、無錫和常州是江蘇發展服務外包的四個重點城市，南京是商務部、信息產業部和科技部共同認定的服務外包基地城市之一，蘇州等3個省轄市和3個縣級市為首批省級國際服務外包基地城市，無錫國家高新技術產業開發區等5個開發區為首批省級國際服務外包示范區。江蘇應從服務外包的全局出發，通盤考慮，協調地方關系，規范行業秩序，避免各地在招商引資等方面的內部惡性競爭。各地應結合已有的產業優勢，明確本地的重點發展方向，形成地方服務外包品牌，以在較短的時間內形成產業集聚，提高資源使用效率。

3、擴大外包企業總體規模，打造服務外包旗艦品牌。江蘇應鼓勵服務企業的并購活動，以形成一批主業突出、規模較大、具有國際競爭力、能夠發揮龍頭作用的服務企業，明確企業通過國際認證的獎勵措施，以承接國際大單。品牌是現代產業發展到高級階段的主要競爭方面之一，江蘇應全面規劃現有服務出口品牌，從中確定一批有影響、有發展潛力的品牌，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持，并加大外包企業的營銷力度，實施品牌戰略，加快自主品牌的發展。同時，在江蘇中國企業規模較小的起步階段，還應加強和國際知名跨國公司的合作，與之建立穩定的商業伙伴關系，通過與IBM等跨國公司合作來擴大本土品牌的影響。

4、建立服務外包的中介機構，搭建對外服務交流的平臺。江蘇應成立類似印度NASSCO的服務外包協會，通過協會建立外包企業數據庫，搭建服務外包電子平臺，為服務外包雙方提供充分的信息。通過協會的信息發布和組織工作，會員企業可以準確地了解中國軟件和信息服務業的最新政策以及世界服務外包的發展趨勢和最佳國際合作模式。協會可以組織召開服務外包的交易會，組織企業參加重大國際活動，為會員提供咨詢服務和貿易便利，提高交易效率。江蘇供應商可以憑借協會的影響建立自己的國際信譽，塑造江蘇服務外包的整體形象，并整體提升我省服務業水平，打造江蘇服務品牌。

5、推廣服務人才教育，培育參與國際分工的高級要素。在服務外包人才培育方面，江蘇應緊扣制約服務產業發展的人力資源瓶頸，配合商務部“服務外包干百十工程”人才培訓計劃，推動行業與教育機構有效互動，努力消除產業需求與教育機構人才培養之間的錯位，實現教育、產業之間的科學融合與互相促進。一方面推動院校、企業之間的聯合與合作，支持江蘇高校建立“服務外包人才培養基地”，以市場為導向，為服務外包企業培養高素質的服務外包人才。另一方面，全面推行職業資格認證制度，如IOEM國際外包管理師培訓等。此外，應引進國際一流的人才培訓機構，并充分發揮江蘇培訓公司、人力資源公司、管理顧問公司等社會中介的作用，為企業提供經過培訓、有一定技能的服務外包人才。與此同時，江蘇還應大力積極鼓勵吸引海內外高級人才和海歸人員加盟服務外包業，填補目前缺乏高端、配套服務人才的缺口，為江蘇承接服務外包提供強勁的智力支持。

責任編輯：浩 宇