用科學發展觀統領老區新農村建設

摘要：老區新農村建設應在牢固樹立和全面落實科學發展觀的基礎上，按照統籌城鄉發展的要求，結合老區實際，以發展農村經濟、優化農村環境、提高文明程度和構建和諧社會為出發點，以加強“雙強”班子建設為抓手，因地制宜，量力而行，不斷推進產業相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、基礎建設要素相對集合，逐步消除二元結構，全面提高農村生產力和農民生活水平，切實轉變社會風氣，把老區建設成為經濟繁榮、農民富裕、政治民主、社會和諧、環境優美的社會主義和諧新農村。

關鍵詞：科學發展觀；老區；新農村建設

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2007)12－0052－03

今后一段時期老區新農村建設的主要任務：一是推進農業高效規?；?；二是促進就業創業全民化；三是規劃鎮村布局科學化；四是創造人居環境衛生美化；五是探索社會管理的民主化；六是實現和諧老區生活的普及化。為此必須在以下六個方面采取措施，重點落實。

1、以項目農業為抓手，提高農業綜合生產能力，為農民增收提供基礎保障

加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務。一是做大做優農業園區。要推進農業向園區集中，堅持把做大做強農業園區作為傳統支柱產業提升的載體，堅持“規?；?、科技化、效益化、市場化”導向，圍繞產業特色、區域優勢，集聚各類資源，整合生產要素，大力推進現代農業園區建設，努力實現農業園區由數量型擴張向規模型、科技型、效益型發展轉變，使區域特色農產品生產形成優質無公害化、規模集約化和品牌經營一體化。二是做大做強龍頭企業。以扶持產業化龍頭企業為重點，力促特色產業上規模、主導產業上水平、龍頭企業上等級，提高農業的市場化、集約化、現代化水平。以現有龍頭企業為基礎，以資金、技術為紐帶，以品牌運作為載體，整合資源，實現強強聯合，著力催生一批特色農產品示范型加工企業，培育一批有科技創新開發能力的成長型龍頭企業，做強一批有核心競爭優勢的支柱型龍頭企業，發展一批有較強配套能力的服務型農業企業。三是增強新品種、新技術的推廣力度，提升農產品科技水平。要加大新品種、新技術的推廣力度，重點抓好農業標準化和農產品質量安全體系建設，依托科技提升農產品質量，大力發展品牌農業，提高農業發展中的科技貢獻率。要積極引導工商資本投向高效農業，根據老區傳統產業特色，走“公司+農戶”、“市場+農戶”、“專業合作組織+農戶”和“龍頭企業+專業合作組織+基地、農戶”等多種形式一體化經營道路，加快建設一批高效農業經濟板塊。四是大力推進農產品深加工。以項目農業為抓手，提高農業綜合生產能力，為農民增收提供基礎保障。繼續圍繞畜禽、蠶桑、優質稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蔬菜、銀杏、小雜糧等優勢農產品資源，重點發展畜禽肉類深加工、禽蛋深加工、蔬菜果品速凍、保鮮和深加工、稻米精深加工、秸稈加工利用、畜禽糞便加工利用等項目，加快農業的工業化進程，推動農產品由賣原料向賣產品，由初加工向深加工、精加工方向發展，不斷拉長產業鏈，實現農業多層次、多方面、多環節增值增效。鼓勵農業龍頭企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，開發新產品，不斷提高產品開發能力和質量，提高加工增值能力。積極引導農村合作經濟組織建設，為項目農業發展提供廣闊舞臺。一是加強政策扶持。區別公益性和經營性不同情況，在增加有償服務投入的同時，切實加大公益性服務的無償投入，完善政策激勵機制，對各類合作經濟組織的用地、用水和經營稅收等方面，給予更多的優惠扶持。二是加強權益保護。要認真總結實踐經驗，宣傳貫徹《農民專業合作組織法》，依法確立其法人資格，切實保護農村合作經濟組織的合法權益。三是加強示范引導。大力營造寬松的輿論環境，抓好典型經驗的總結推廣，引導合作組織逐步向產前指導、產中服務、產后銷售等領域延伸，鼓勵和引導農民積極參加各類合作經濟組織，完善創業輔導體系，著力幫助農村合作經濟組織建立健全內部管理制度，進一步健全民主管理、利益分配、財務管理、教育培訓等制度，切實增強農民的組織化程度和市場綜合競爭力。

2、以全民創業為載體，推動民營經濟快速發展，為農村騰飛提供物質支持

一是大力發展工業經濟，讓更多農民變成工人，增加農民工資性收入。工業化是推進農民非農就業、增加農民收入最直接、最有效的途徑，要通過工業經濟的快速崛起，引導更多農民從農業和農村中轉移出來，使越來越多的農民有一份穩定的工資收入?！笆濉逼陂g，老區工業化程度明顯提升，2006年企業人均工資8820元，工業化日益成為農民增收的重要載體。二是大力發展園區經濟，讓更多農民變成股民，增加農民資產性收入。對工業化進程中園區的連片開發導致不少農民失去土地的問題，要認真探索，可以采用農民土地入股建設工業園區、配套項目等多種有效途徑，以地生財、保障收入。在二、三產業較為發達的鎮村，通過土地人股、聯營等形式，興建園區道路、廠房和綠化亮化等基礎設施；同時，積極引導園區所在地的農民依托園區經濟的輻射帶動，積極發展“房東經濟”，成為業主，增加了資產租賃收入。三是大力推動全民創業，讓更多農民變成老板，增加農民非農產業收入。要全面深化農村全民創業工程，特別是扎實推進村干部“雙帶”工程和農村黨員創業工程，號召每一位村干部和農村黨員都把帶頭富、帶領富、當好新農村建設的帶頭人，作為自己的首要責任，把堅持“項目興村、大力發展村級民營經濟”作為新農村建設的主抓手，在有條件的村可設立“村級創業園區”，作為中小企業的“孵化器”，促進廣大農民在創業中增加收入。

3、以教育培訓為手段，提升農村勞動力綜合素質，為農村發展提供人力資源

搞好勞務輸出，促進農村勞動力轉移就業，推進農村勞動力轉移是實現農業現代化、增加農民收入的戰略性措施。一是整合部門資源，完善公共職業技能培訓機制。健全農民職業技能培訓的組織領導體系，加大技能培訓力度，推廣靈活有效的培訓制度，加強引導性培訓，推進農民培訓向職業技能拓展，加快職業技能培訓示范基地建設，形成政府引導、社會參與、市場運作、培訓與就業緊密結合的技能培訓格局。二是拓展培訓內涵，創新培訓機制。根據產業結構調整、勞動力市場變化需求，搞好定向培訓和職業技能培訓，做到科學確定培訓對象、培訓規模和培訓內容，增強培訓針對性和實效性。利用現有勞務外派培訓基地平臺及現有勞務輸出渠道，擴大對日、韓的勞動力輸出，使勞動力轉移由無序流動向有序轉移轉變，拓寬國外就業領域，打造國外勞務市場的品牌。三是打造服務平臺，暢通農村勞動力的轉移渠道。建立農村勞動力資源和市場需求信息庫，形成城鄉統一的勞務市場信息網絡，全程為勞動力轉移提供及時、準確的信息。積極發展規范就業中介服務機構，完善培訓與就業銜接制，加強縣、鎮、村勞動就業管理服務網絡的規范運作，建立農民合法權益保障機制，健全政府主管部門、工會、雇主之間的勞動關系協調機制。同時大力發展非農產業，拓寬轉移渠道，吸納農村勞動力向二、三產業轉移，加快農村勞動力的輸出。

4、以小康示范村建設為帶動，促進經濟薄弱村的發展，為兩個率先夯實基礎

圍繞全面建設小康的目標，按照示范村先行、后進村跟上和抓兩頭，促中間的工作思路，扎實為新農村建設開好頭、起好步。

全力推進小康示范村建設。小康示范村要以發展村級經濟為重點，以改善村容村貌為抓手，以提高農民素質為根本，全面推進社會主義新農村建設。要加快以“一村一品”為特色的現代農業發展，推動村級創業園建設，顯著增強村級經濟實力。在加快經濟發展步伐，努力增加農民收入的同時，按照鎮村布局規劃，率先全面啟動農民集中居住區建設，農民新建房屋全部進入集中居住區。在科學規劃的基礎上，整合資源抓好交通、供電、電信、綠化、亮化、環境等配套基礎設施的建設，建立完善社區衛生、教育、文化、體育、商業等服務體系，圍繞農民群眾生產生活需要和精神文化需求，優化資源配置，合理設置功能，建好村級公共服務中心，可按照“村主體，鎮主抓，政府補助，社會共建，自主籌資，不得負債”的原則，因村制宜，努力把村級公共服務中心建成村級行政管理的中心、便民服務的窗口、傳播先進文化的陣地和全體村民的公共樂園。全面推進環境整治，率先實現生產生活垃圾無害化處理，河道、路道管護措施長久有效，小康示范村的通達工程、健康工程、農民教育培訓就業工程、文化工程和基本養老、醫療保險、五保供養及社會救助等農村社會保障工程要在老區率先實施，對面上工作起到示范帶動促進作用。

著力抓好后進村的轉化工作。政府對一些經濟薄弱、發展緩慢的后進鎮、村實行掛鉤幫扶，促進轉化。通過一系列措施，從政策、資金、人才、技術、項目等方面全方位支持后進村發展經濟，推進小康建設，力爭通過兩三年的努力，使這些后進鎮村的經濟發展、農民收入和農村生產生活條件趕上該地區的平均水平。為此，經濟薄弱村可按照“一年打基礎，二年有起色，三年出成效”的振興要求，突出加快經濟發展，環境社會和諧協調，進一步強化組織領導，落實幫扶政策，在發展高效規模農業，加快村級經濟發展，加強基礎設施建設，規劃村級創業園區，增加農民務工收入，化解村級債務等方面有起色，在切實解決好村級財務管理不規范、村級“兩委”班子不夠強、村莊環境不優美、鄉風文明不和諧、歷史遺留問題比較多等突出問題上有明顯成效。

5、以鎮村債務化解為重點，增強基層財政在新農村建設上的支撐能力，為農村社會事業的發展提供資金扶持

一是嚴格執行減負政策。堅持“多予少取放活”的方針，認真貫徹促進農民增收和減輕農民負擔的各項政策，落實控減農民負擔責任追究制度。繼續推行村務、政務公開。統一村務、政務公開的時間、內容和形式，不斷提高村務、政務公開的質量，保障人民群眾參與民主管理各項事務的權利。

二是努力化解村級債務。加強農村集體資產的管理，推進農村集體資產產權制度改革，在有條件的城郊村、鎮郊村探索實行農村社區股份合作，促進集體資產保值增值。多策并舉，多渠道化解村級債務，堅決杜絕發生新債。

三是加大財政支持，夯實致富基礎。要按照科學發展觀的要求，在經濟社會總體發展規劃中突出體現農業的基礎地位，始終體現“三農”問題是重中之重的戰略意圖，既充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，更注重和強調經濟手段、法律手段、行政手段的綜合運用，發揮各級政府的行政職能和政策效能，加強對農村發展的宏觀調控，改變農業和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政支農力度，在國民收入分配中提高財政支持、補貼農業和農村發展的水平與質量，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，具體應做到“三個加大”：一是加大農村基礎設施投入，著力改善農村的生產生活條件，增強“造血功能”；二是加大農村社會事業投入，著力提高農村的文化、教育、衛生、體育水平，理順基層的事權與財權關系，完善基層政府和基層組織的職能；三是加大農民直接補貼投入，擴充補貼范圍，完善補貼政策，增加農民直接收入。

6、以文明創建為紅線，把綜合治理貫穿新農村建設始終，為農村全面小康和諧發展提供組織保障

社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明和社會文明的協調統一。

一是加強黨的領導，推進農村精神文明建設。努力推進農民思想道德建設，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和正確的世界觀、價值觀、人生觀教育，大力弘揚民族精神和時代精神，倡導社會公德、職業道德、家庭美德，促進老區農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。廣泛開展精神文明創建活動，因村制宜制定村規民約，使之形成引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、樹立良好道德風尚的行為準則。廣泛開展“講文明，改陋習，樹新風”主題教育活動，革除封建迷信、賭博、大操大辦等陋習，逐步養成良好的生活方式。二是狠抓農村普法教育，不斷提高農民法律素質，推進農村基層民主法制建設。充分利用骨干培訓、新聞媒體以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳法律知識，提高農民的法律素質，增強依法辦事、參與村務管理和監督的能力。實行村民自治，規范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范。發揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上制度化、規范化的軌道。加強綜合治理，維護農村社會穩定。要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，搞好農村綜合治理。不斷完善村務公開、民主理事制度和社會矛盾大調解機制，強化社會治安綜合治理，創造民主和諧、安定祥和的老區新農村社會環境，促進老區農村經濟社會又好又快的發展。

責任編輯：浩 宇