內蒙古國家戰略能源基地研究報告

當今世界，能源短缺已成為舉世矚目的突出問題，人類經濟社會的可持續發展正面臨著來自能源短缺的嚴峻挑戰。在解決能源開發、利用、供應、消費與經濟社會發展的矛盾中，我國的情形更為復雜和嚴重，以致能源安全被提到了國家戰略的高度。在此情況下，深入研究我國的能源供求現狀與發展形勢，不斷調整和完善能源發展戰略，顯然具有重要意義。

一、對我國能源形勢的總體判斷——建設國家戰略能源基地的必要性

總體來看，我國是世界上能源資源總量不足，人均占有量較低的國家。其“貧油少氣富煤”的資源特點決定了我國在未來一個較長時期內能源供求形勢不容樂觀的總趨勢。對此，國內能源界的看法基本一致。但在對當前能源形勢的判斷和對未來一個階段能源戰略的取向上卻存在著明顯的分歧。

一派基本觀點認為，“我國已經存在能源安全問題”，“能源形勢將日趨緊張”。其中國務院發展研究中心“中國國家能源綜合戰略和政策研究”課題組歷經兩年研究后認為，“中國以煤炭為主的能源結構，今后20年不可能有太大的變化，這對我國新型工業化道路和全面建設小康社會將造成非常大的壓力”；“特別是為保證2020年實現經濟翻兩番的目標，能源的供應形勢將非常緊張”。中國科學院能源研究委員會在一份向國家提出的《中國能源可持續發展戰略研究報告》中指出：“我國能源形勢日趨緊張，優質能源需求增長迅速”。中國社會科學院在新近出版的《2006中國能源發展報告》中也指出，“中國能源安全尤其是石油安全越來越突出”，“能源短缺將是我們不得不面臨的長期現實問題”。

另一派認為2001年以來我國能源供應不足的問題只是階段性的、地區性的和結構性的，是“能源短缺”而不是“能源危機”；到2007年，這種短缺將為供求平衡所取代；中國到目前還不存在“能源安全”問題。

那么，實際情況又是怎樣呢?

據國內不同地區、眾多媒體報道，隨著工業化、城市化的快速推進以及居民消費結構的升級和工業結構的重型化，近幾年我國的能源供求形勢經歷了由緊張到短缺，再到嚴重短缺直至向危機轉化的過程。

2003年，全國有19個省市拉閘限電。2004年增加到24個，2005年進一步上升到26個。廣東、貴州、江蘇、湖南、重慶、陜西等10多個省市電廠用煤全面告急，部分地處南方的電廠儲煤量僅夠1天發電，就連坐擁煤海的山西電儲煤一度也只夠3天發電。

從2003年夏季開始，全國許多城市的居民即因電力供應不足而開不了空調，有的城市十字路口的紅綠燈都沒電了。深圳供電分公司客戶服務中心曾在一天之內接到8000多個停電報急電話，企業和群眾對頻繁停電投訴明顯增加。在全國性的“迎峰度夏”期間，不少城市對企業電力供應不得不采取“開四停三”或“開三停四”措施。為保證電廠發電，1年之內，搶運煤炭的問題兩次上了國務院總理辦公會議。

燃油同樣出現了全國性的緊張：廣東省出臺了限制用油的紅頭文件(單、雙日加油)。2006年春節期間，東部、中部部分城市的液化氣每瓶漲到90元以上，海南省甚至超過了100元。相對于能源需求迅速增長的，是供應能力增長的嚴重滯后。

煤炭：“九五”期間全國大中型煤礦的開工建設規模僅3370萬噸，僅為“六五”“七五”“八五”各時期的約30％。1998年到2001年，大中型煤礦的新增生產能力僅5000萬噸，加上老煤礦報廢和關閉小煤礦的影響，我國在此期間的煤炭實際供應能力遠低于此數。

電力：1998年以后我國每年的新增裝機容量逐年下降，1999～2002年我國電力裝機的增長速度分別為7.7％、6.9％、6.0％和5.3％，遠遠落后于百分之十幾的電力需求增長速度，其中2002年全國新增裝機容量僅為1433萬千瓦。

一方面是基于投資不足和建設滯后所形成的能源供應嚴重短缺，另一方面是基于產業結構變化和消費結構升級造成的能源需求驟漲，應該說這是“十五”期間我國能源供求形勢全面緊張的直接原因，研究部門以及國家對能源形勢的錯誤估計也是重要原因。

綜合考慮國內連續多年能源短缺和長期能源供應緊張的趨勢以及《京都議定書》生效、“清潔發展機制”啟動、能源形勢動蕩的國際背景，我認為國家已到了一個必須從戰略高度謀劃、從根本上解決能源問題的時候了。而解決這一問題最現實的出路，就是秉承“節能優先，保障供給，煤為基礎，多元發展”的能源戰略，規劃、建設國家級的戰略能源基地。

二、條件與基礎——在內蒙古建設國家第一個戰略能源基地的可行性

綜合考察國內各區塊的資源規模、產業基礎，配套能力、環境條件和現實可能，我認為內蒙古自治區地域遼闊，資源富集。其中以煤炭、天然氣為主的能礦資源和以風能、太陽能為主的可再生能源資源儲量巨大，儲存條件優良；能源產業基礎扎實、發展迅速；距東部大市場較近，運距較短；所接壤的俄羅斯、蒙古與我國睦鄰友好、交往頻繁，且有豐富的能源資源可資合作；深居內陸，一旦發生戰事不易受到打擊。內蒙古是建設國家戰略能源基地的理想選擇。

(一)內蒙古具有發展煤炭工業的獨特優勢

內蒙古煤炭資源極其豐富。且品種優良，種類齊全，易于開采。全區煤炭遠景儲量1.2萬億噸，占全國的23.72％，居全國第2位；保有儲量2239億噸，占全國的22％，居全國第2位。2005年煤炭產量2.56億噸，占全國總產量21.9億噸的11.7％，居全國第2位。在煤炭資源中，儲量1億噸以上的煤田有29個，10億噸以上的有18個，50億噸以上的有8個，100億噸以上的有6個。國家從“七五”時期開始建設的5大露天煤礦，有4個在內蒙古。根據國家發改委能源研究所的研究，到2020年，內蒙古煤炭產量可達到8億噸，將成為全國最大的煤炭生產基地。

(二)內蒙古具有發展電力工業的優越條件

電力作為二次能源，在經濟發展和社會進步中扮演著越來越重要的角色。隨著經濟的高速發展，各行各業和人民生活對電力的需求大幅度增長。從2003年開始，我國拉閘限電的省市連續3年超過60％，以至許多城市在用電高峰期不得不對生產企業實行“開三停四”的限電政策，不少居民家庭在炎熱的夏日甚至開不了空調。電力短缺和電力工業發展滯后的問題嚴重影響著國民經濟的增長水平和人民群眾的生活質量。

內蒙古不僅擁有巨大的煤炭資源儲量、良好的產業基礎和可靠的生產能力，而且煤礦的分布絕大部分靠河近路，具備建設大型和超大型坑口、路口電廠的良好條件。近幾年，內蒙古電力裝機每年以500萬千瓦以上的速度增長。而且連續多年保持外送電量全國第1。到2006年底，內蒙古電力裝機將達到1900萬千瓦，進入全國前8。到2010年，內蒙古電力裝機將達到5000萬千瓦，成為我國最大的電力生產基地。

(三)內蒙古具有發展油氣工業的巨大潛力

從中國能源消費結構變動的趨勢看，對石油、天然氣的需求將大幅度增加。內蒙古境內有豐富的石油、天然氣資源。石油已探明的儲量達7億噸，遠景儲量為40億噸以上。位于內蒙古東部海拉爾盆地的海拉爾油田。探明儲量6億多噸，已被國家列為大慶油田的后備基地。二連油田作為華北油田的一部分，已形成100萬噸的年生產能力。該地區還擁有豐富的天然氣資源，現已探明儲量1萬億立方米，遠景儲量4.2萬億立方米以上。世界級的大油氣田陜甘寧油氣田的主體就在內蒙古的鄂爾多斯盆地。目前，鄂爾多斯地區的天然氣已輸往北京、天津、石家莊等華北14個大中城市，另一條通向內蒙古包頭市、呼和浩特市的輸氣管線也于2003年投入運營。此外，從俄羅斯、蒙古國輸入的石油、天然氣過境內蒙古，其中一部分在內蒙古加工轉化可以節省運力、提高整體效益。

需要特別指出的是，內蒙古的“煤制油”潛力巨大，前景廣闊。國家投資250億元、年產500萬噸成品油的“煤制油”項目已經在內蒙古鄂爾多斯市開工；內蒙古地方政府和民營企業共同投資建設的1000萬噸“煤制油”項目也正在鄂爾多斯市籌建。同時，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市都開始制定和實施“煤制油”項目規劃。在不遠的將來，內蒙古的“煤制油”規模有望超過2000萬噸，屆時，內蒙古將成為世界上最大的“煤制油”技術示范中心和生產基地。

(四)內蒙古風能、太陽能等新能源的開發利用也有良好的基礎和巨大的潛力

內蒙古是我國風能最豐富的地區。在全區118萬平方公里的土地上，有46萬平方公里屬風能豐富區。全區年大于3m/s風速的時間在5000-6000h，大部分地區的風能密度在200w/m²-300w/m²之間，且具有穩定度高，連續性好的特點。其中10米高度可開發利用的風能資源為1.01億千瓦，占全國風能資源量的40％，居全國首位。

內蒙古太陽能資源僅次于西藏排全國第2。如在其數十萬平方公里的沙漠和戈壁上建設太陽能電站，按2萬千瓦，平方公里計算，用其中的10萬平方公里可開發光伏電量加億千瓦，相當于4億千瓦的火電裝機容量，是2010年全國電力裝機的近一半。

(五)內蒙古有著發展能源相關產業的良好套件

內蒙古礦產資源品種多、儲量大，在全世界已發現的150多種礦產資源中，內蒙古有134種；在內蒙古已探明儲量的78種礦產中，有42種礦產儲量居全國前10位，27種居全國前3位，11種居全國前2位，7種居全國之首。內蒙古因此被一些科學家譽為“中國21世紀礦產資源的戰略接續基地”。發展冶金、化工、建材等能源相關產業的條件得天獨厚，可建設成為國內重要的能源重化工基地。

(六)內蒙古擁有建設國家戰略能源基地區位條件

內蒙古地跨東北、華北、西北。首府呼和浩特市距首都北京不到600公里，地處中國近西部并靠近中國多個生產加工基地、多個經濟快速增長的核心地帶和多個大市場中心區域，在中國區域經濟發展中具有北開南聯、承東啟西的獨特區位優勢。目前，東北三省和京、津、冀地區的能源有相當比例來自內蒙古。在一個可以預見的時期內，華東、華中地區的能源緊張局面也要依靠內蒙古的能源供應來緩解。

以上情況充分說明，從能源資源儲量、能源種類結構、開發環境條件、產需運輸成本、經濟區位優勢等多個方面綜合考察，內蒙古的能源開發價值在全國無疑居于首位。在內蒙古規劃、建設國家戰略能源基地，充分發揮內蒙古能源對國家，特別是東北、華北經濟社會發展的支撐作用，無論是對完善國家當前的能源發展戰略和改變我國不盡合理的能源布局和增長格局、還是對內蒙古能源資源的合理開發和科學利用以及內蒙古地區經濟的可持續發展，都具有重大戰略意義。

三、對策建議——內蒙古國家戰略能源基地及其啟動與推進

國家戰略能源基地，內含戰略能源資源、戰略能源技術、戰略能源生產和戰略能源供應系統，同時包括能源資源、技術、產品和生產、供應能力的戰略儲備。在功能上既要對較大區域的經濟社會發展起基礎性支撐作用，又要對國家長遠能源安全發揮重大戰略作用。與目前在建的13個煤炭基地和6個電力基地比較。國家戰略能源基地具有明顯的綜合性、多元性、戰略性和規模化、結構化、現代化特征；同時和上述煤炭、電力基地形成結構與布局優化、功能與作用互補、戰略與模式多樣的中國能源發展新格局。

(一)從保障國家能源安全的高度，適時調整國家能源發展戰略

把規劃、建設戰略能源基地納入國家能源發展總體戰略。以此為基礎，把內蒙古戰略能源基地作為第一個國家級戰略能源基地，納入國家能源戰略規劃。

(二)盡快組織專家隊伍對內蒙古戰略能源基地的建設進行全面、深入考察和系統評價，著手編制《內蒙古國家戰略能源基地建設規劃》

(三)按照《規劃》要求配置國家能源資源和生產要素(水、環境、交通運輸等)，保證內蒙古國家戰略能源基地建設需要

(四)制定相應的政策、措施，鼓勵和支持國內外各種力量參與內蒙古國家戰略能源基地建設

在規劃、建設內蒙古國家戰略能源基地的過程中，以下問題必須重視：一是必須清醒認識國際、國內能源發展的新形勢。“京都議定書”從2006年開始生效，“聯合國氣候變化框架公約”深入實施，中國能源發展的環境壓力進一步加大。國內能源生產的環境問題嚴重，生態災害頻發；社會對生態、環境的保護意識空前增強，能源發展成本上升。在此形勢下建設國家戰略能源基地，顯然需要新的思路、新的戰略。二是要清醒認識內蒙古能源發展過程中存在的一系列突出問題。長期以來，國家對內蒙古巨大的能礦資源優勢和戰略地位重視不夠，內蒙古能源開發缺乏整體規劃和戰略指導。內蒙古現有的能源生產能力由于外運外輸通道建設的滯后難以充分發揮效能。能源的加工轉化和相關產業發展不充分，對地區經濟社會發展帶動作用不夠強。能源經濟的區域合作還有待加強。能源經濟發展中的市場機制和投融資機制不健全。能源經濟發展與生態環境保護需進一步協調。國家在能源戰略、體制、政策等方面存在的問題在內蒙古都有突出的表現，等等。三是必須以“科學發展觀”為指導，堅持“可持續發展戰略”。規劃、建設內蒙古國家戰略能源基地，既要滿足國家對能源的需求，又要兼顧地方經濟發展的需要；既要擴大能源經濟的總體規模，又要符合國家的環保要求和有關國際規定。發展道路要以國際、國內先進技術裝備為依托，又要加大投入、自主創新，堅定地“走新型工業化道路”。發展模式要立足內蒙古獨特的資源、區位、產業和后發優勢，用全新的視角、全新的思路精心設計。

(作者單位：內蒙古黨委政策研究室)