內(nèi)蒙古煤炭資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析

煤炭是我國(guó)主要的一次能源，在能源供給結(jié)構(gòu)中，煤炭一直居第1位。在產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重更高，約占90％以上。內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，潛在價(jià)值巨大。然而，煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用在觀(guān)念和體制上尚未完全擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式。開(kāi)采不合理，利用效率低，忽視生態(tài)環(huán)境的傾向比較嚴(yán)重。因此，在大力推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的能源保障以及為中東部地區(qū)提供能源供應(yīng)，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是研究?jī)?nèi)蒙古能源問(wèn)題的意義所在。

一、內(nèi)蒙古煤炭資源狀況

(一)煤炭資源狀況

內(nèi)蒙古是我國(guó)煤炭資源最富集的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)煤層面積大，分布范圍廣。全區(qū)118.3萬(wàn)平方公里，現(xiàn)已查明含煤面積為12萬(wàn)平方公里，約占全區(qū)總面積的10％。全區(qū)101個(gè)旗縣區(qū)中，有67個(gè)旗縣區(qū)儲(chǔ)存煤炭資源。全區(qū)累計(jì)探明的保有儲(chǔ)量為2317.1億噸，占全國(guó)保有儲(chǔ)量的22％。探明儲(chǔ)量在1億噸以上的煤田有19個(gè)，100億噸以上的煤田有6處。其中準(zhǔn)格爾煤田儲(chǔ)量253億噸，錫林郭勒勝利煤田214億噸，呼倫貝爾煤田215億噸，東勝煤田736億噸。目前，內(nèi)蒙古共有各類(lèi)煤礦1228處，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦67處，地方國(guó)有煤礦96處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦1065處。形成了烏達(dá)、海勃灣、包頭、平莊、大雁、扎賚諾爾、霍林河、伊敏、準(zhǔn)格爾、神東等10個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)礦區(qū)以及勝利、白音花、寶日希勒、萬(wàn)利等4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)礦區(qū)。

內(nèi)蒙古煤炭資源的特點(diǎn)可以概括為：一是資源分布廣、總量多；二是種類(lèi)齊全、品質(zhì)優(yōu)良，以低變質(zhì)煙煤和褐煤為主，低硫優(yōu)質(zhì)煤占總儲(chǔ)量的70％，低灰、低硫煙煤又占優(yōu)質(zhì)煤的60％；三是煤層埋藏淺、厚煤層多、地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件相對(duì)比較簡(jiǎn)單、層位穩(wěn)定、煤田規(guī)模大、易開(kāi)采；四是主要煤系中的共生、伴生礦產(chǎn)資源豐富，為其他礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)提供了便利。

(二)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)狀況

“十五”以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)外能源市場(chǎng)需求旺盛，刺激了我區(qū)能源工業(yè)、特別是煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。2005年全區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到了25607萬(wàn)噸，比2004年增長(zhǎng)20.60％，比2001年增長(zhǎng)了313.62％，不僅大大超出了自治區(qū)“十五”規(guī)劃9500萬(wàn)噸的目標(biāo)，也超出了2010年年產(chǎn)量達(dá)到13200萬(wàn)噸的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2001～2005年的5年間，內(nèi)蒙古共生產(chǎn)原煤8億噸，向區(qū)外輸出煤炭4.55億噸，約占總量的57％。內(nèi)蒙古已成為我國(guó)煤炭資源大區(qū)、產(chǎn)量大區(qū)和輸出大區(qū)。截至2005年底，火力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1996.69萬(wàn)kw，年發(fā)電量達(dá)到1070.02億kw/h，比2000年增長(zhǎng)了243.62％。

隨著全國(guó)能源市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)大型能源企業(yè)紛紛到我區(qū)投資建設(shè)能源項(xiàng)目，推進(jìn)了我區(qū)煤炭工業(yè)投資主體多元化，促進(jìn)了煤炭工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)。特別是煤電一體化、煤化工等項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了煤炭工業(yè)向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古煤炭資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古豐富的煤炭資源曾經(jīng)并將繼續(xù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的能源保障。然而伴隨能源開(kāi)發(fā)，特別是煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，凸現(xiàn)了諸如能源資源問(wèn)題、能源環(huán)境問(wèn)題、能源效率問(wèn)題、能源利益問(wèn)題等一系列不容忽視的問(wèn)題。

(一)能源資源問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)廣泛使用的能源資源主體仍是煤炭、油氣等不可再生的一次性能源資源，其地質(zhì)資源的生成要以千百萬(wàn)年計(jì)，并且這些資源的絕對(duì)量是有限的。當(dāng)前，這些資源的浪費(fèi)性消耗就是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能源資源的缺失。因此，在能源資源戰(zhàn)略管理上，應(yīng)在充分研究能源需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)真評(píng)估能源需求以及增長(zhǎng)、變化的規(guī)律和特點(diǎn)，在盡力提高能源資源的采儲(chǔ)比、推進(jìn)能源資源節(jié)約的情況下，有效地促進(jìn)能源生產(chǎn)和需求的平衡。在能源產(chǎn)業(yè)管理戰(zhàn)略上，鑒于小型能源生產(chǎn)企業(yè)的資源采儲(chǔ)比普遍低于大中型企業(yè)，在能源資源富集地區(qū)要限制小型能源企業(yè)的發(fā)展。

(二)能源利益問(wèn)題

一批中央企業(yè)在能源資源開(kāi)發(fā)中擔(dān)當(dāng)主力，加快了能源開(kāi)發(fā)。但是由于利益分配機(jī)制尚未理順，中央企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益沖突正在不斷升級(jí)，已經(jīng)影響了未來(lái)能源的有序開(kāi)發(fā)。目前央企和地方煤礦相比，同樣采1噸煤留給縣級(jí)地方財(cái)政的實(shí)際可支配收入相差8～9倍；而且對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮。許多能源產(chǎn)區(qū)地方政府都不甘心央企從地方廉價(jià)輸出一次性能源產(chǎn)品，希望借開(kāi)發(fā)之勢(shì)發(fā)展附加值更高的能源利用和深加工項(xiàng)目，保障地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。例如煤炭主產(chǎn)區(qū)希望擺布更多的電廠(chǎng)和高耗能項(xiàng)目，但從事能源一次性開(kāi)采的中央企業(yè)基本上不考慮地方的規(guī)劃，許多地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃多年來(lái)仍然是“一紙藍(lán)圖”。

在煤炭主產(chǎn)區(qū)，一方面是外來(lái)資本的擴(kuò)張與積累，另一方面是當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸睦鏍?zhēng)奪。由于利益分配失衡，導(dǎo)致畸形的開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)。始于2003年下半年的晉陜蒙地區(qū)資源爭(zhēng)奪熱，使一些地方以割讓資源為條件饑不擇食地引進(jìn)能源開(kāi)發(fā)和利用項(xiàng)目，為今后的有序開(kāi)發(fā)埋下了重大安全隱患；更有甚者，個(gè)人通過(guò)各種手段從政府那里買(mǎi)下一塊資源，以便日后倒賣(mài)資源發(fā)大財(cái)，這種炒賣(mài)資源的行為不僅滋生腐敗，更重要的是擾亂了正常的開(kāi)發(fā)秩序。

(三)能源環(huán)境問(wèn)題

內(nèi)蒙古煤炭資源富集地區(qū)均分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶。這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化相當(dāng)嚴(yán)重，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。在煤炭的開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、燃燒使用過(guò)程中，會(huì)破壞地表，污染地下水資源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，造成大氣污染。火力發(fā)電需用大量的水資源，會(huì)進(jìn)一步加劇水資源緊張狀況，而排出的廢水又會(huì)污染河流湖泊及地下水。資料表明，平均每開(kāi)采萬(wàn)噸煤炭可造成草原或農(nóng)田塌陷0.2公頃，開(kāi)采1噸原煤需排放2噸污水。

內(nèi)蒙古西部、晉陜蒙交界地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)原本就十分脆弱，隨著開(kāi)發(fā)力度的加大，地質(zhì)災(zāi)害日漸加劇，地下水枯竭，地表植被大面積枯死。但目前采空塌陷區(qū)沒(méi)有明確的賠償機(jī)制，采空區(qū)的生態(tài)治理和恢復(fù)投資在煤炭生產(chǎn)成本中列支較少。

(四)能源效率問(wèn)題

當(dāng)前，我們的能源開(kāi)采、運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)化以及利用效率還很低，一方面是能源短缺，另一方面，能源浪費(fèi)又是驚人的。從能源利用效率來(lái)看，目前我國(guó)的能源綜合利用總效率僅為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；考慮到開(kāi)采、運(yùn)輸后，我國(guó)能源總效率不到10％，這就意味著90％左右的能源資源在生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存和終端利用過(guò)程中損失和浪費(fèi)掉了。2005年中國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比差距較大，每萬(wàn)元產(chǎn)值的能耗是世界平均水平的3.1倍，是OECD(經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)國(guó)家和地區(qū)的4.3倍，更是日本的9倍。而相關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，內(nèi)蒙古目前的能源利用效率比全國(guó)平均水平低得多。2005年內(nèi)蒙古每萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為2.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國(guó)平均水平的2倍多；單位工業(yè)增加值耗能水平為5.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.19倍。與能源利用效率最高的廣東省相比更是分別高出3.14倍和5.25倍。我區(qū)90％的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，資源回采率僅為30％。 這些數(shù)據(jù)既反映了目前的能源使用浪費(fèi)，但也充分表明了內(nèi)蒙古提高能源使用效率的潛力是巨大的。在節(jié)能增效方面，可以大有作為。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古煤炭資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的思路

能源資源屬于戰(zhàn)略性資源。在能源資源的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換、利用過(guò)程中存在明顯的外部性，就是說(shuō)能源資源不僅具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，同時(shí)它也具有一定的公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這就決定了能源資源的開(kāi)發(fā)利用不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)”的手來(lái)調(diào)節(jié)，更需要政府這只“看得見(jiàn)”的手來(lái)進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)控。事實(shí)也表明，世界上大多數(shù)國(guó)家在能源問(wèn)題上都有政府的介入和干預(yù)。對(duì)于煤炭這個(gè)戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)利用，中央和地方政府必須統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)規(guī)模、資源接續(xù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、替代產(chǎn)業(yè)的培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，制定科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案。

(一)堅(jiān)持節(jié)能為本，盡快修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)

應(yīng)盡快修訂節(jié)約能源法。我國(guó)的能源形勢(shì)、管理體制和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐需要。許多規(guī)定過(guò)于原則化，倡導(dǎo)性條款多，懲戒性條款少，缺乏強(qiáng)制力和可操作性。通過(guò)修訂，完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。加強(qiáng)節(jié)約能源法與可再生能源法的銜接，推動(dòng)可再生能源在建筑、交通和民用領(lǐng)域的應(yīng)用。明確國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰(shuí)節(jié)能，誰(shuí)受益”的機(jī)制，不能縱容個(gè)體浪費(fèi)，代價(jià)卻由社會(huì)來(lái)承擔(dān)的行為。建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系，將現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品，逐步調(diào)高稅率，使之與節(jié)能需要相適應(yīng)，最終達(dá)到提高用能成本，激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能，遏制能源浪費(fèi)的政策效果。全面實(shí)施資源稅以?xún)?chǔ)量計(jì)征的辦法，規(guī)范和提高稅率，防止資源浪費(fèi)和破壞性開(kāi)采。

建立以節(jié)能為導(dǎo)向的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。盡快制訂和完善各類(lèi)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主要耗能行業(yè)和產(chǎn)品要實(shí)行適度超前的能效標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，明顯縮小與國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。

嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制。各級(jí)政府在每年的政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告中，要專(zhuān)門(mén)報(bào)告節(jié)能工作情況。建立適應(yīng)節(jié)能需要的統(tǒng)計(jì)體系和工作制度。

(二)建立“綠色GDP”核算體系，體統(tǒng)資源環(huán)境成本

傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系存在多方面的缺陷，其中一個(gè)重要方面就是其建立的基礎(chǔ)是純粹經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析，對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系密切的資源環(huán)境系統(tǒng)沒(méi)有加以考慮，沒(méi)有體現(xiàn)資源價(jià)值，沒(méi)有計(jì)入生態(tài)環(huán)境污染和破壞及其損耗；其投入產(chǎn)出核算未涉及存量與流量之間相互關(guān)系。對(duì)于生產(chǎn)者而言，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法也沒(méi)有將環(huán)境資源作為生產(chǎn)者的資產(chǎn)進(jìn)行核算，使生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為建立在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上。為此，應(yīng)通過(guò)“綠色CDP”和建立綠色會(huì)計(jì)系統(tǒng)，將資源與環(huán)境的真實(shí)價(jià)值反映在其中，將其作為考核能源開(kāi)發(fā)地區(qū)和企業(yè)的指標(biāo)，從制度上建立起可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。同時(shí)要明晰全要素產(chǎn)權(quán)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素觀(guān)念，將產(chǎn)權(quán)變革的視角從資金、勞動(dòng)力及其他有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)展到資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素，從產(chǎn)權(quán)上對(duì)其加以明確，并根據(jù)實(shí)際建立起市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)行為和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境類(lèi)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的有序讓渡。在不斷拓寬自然資源有償使用范圍的基礎(chǔ)上，建立自然資源全過(guò)程有償使用制度。資源有償使用的內(nèi)涵不僅要包括開(kāi)采價(jià)格和附加開(kāi)發(fā)成本，還要包括資源恢復(fù)、處理和更新的費(fèi)用。

(三)盡快建立資源與環(huán)境損耗補(bǔ)償機(jī)制 能源資源(主要指不可再生資源)的開(kāi)發(fā)利用，必然造成資源價(jià)值的改變。如果資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是明確的，成本結(jié)構(gòu)是合理的，那么，這種損耗就可以通過(guò)能源產(chǎn)品供需雙方的等價(jià)交換而得到合理的補(bǔ)償；反之，如果能源產(chǎn)品的價(jià)值與價(jià)格相背離，能源產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是以犧牲能源開(kāi)發(fā)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)的。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有當(dāng)其全部資本存量(自然資本、人力資本、產(chǎn)品資本)隨時(shí)間推移保持一定增長(zhǎng)時(shí)，其發(fā)展才是可持續(xù)的。為此需要建立可持續(xù)收入的概念，即將資源的折舊也納入到產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格中，使能源開(kāi)發(fā)主體可以通過(guò)能源產(chǎn)品的市場(chǎng)交換獲得對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)暮侠硎杖搿Ｔ诖丝梢圆捎糜脩?hù)成本法和凈價(jià)格法，通過(guò)對(duì)資源總儲(chǔ)量、開(kāi)采量、開(kāi)采年限、開(kāi)采成本、資源租金的分析，借助資源總價(jià)值的計(jì)算來(lái)實(shí)現(xiàn)。

需要盡快建立地區(qū)之間合理的貿(mào)易協(xié)同關(guān)系。因?yàn)槲覈?guó)東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)帶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)且差距愈顯擴(kuò)大，加上國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立和運(yùn)行，有可能使建立在市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系基礎(chǔ)上的環(huán)境問(wèn)題、利益問(wèn)題變得更加突出。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的不對(duì)等，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與其高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的西移以及東部在發(fā)展過(guò)程中得到的西部地區(qū)以資源、環(huán)境、效益為代價(jià)而給予的支持，都使得各地區(qū)在環(huán)境破壞的責(zé)任、環(huán)境保護(hù)的能力、經(jīng)濟(jì)利益的分配等方面存在明顯的分歧，而不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技競(jìng)爭(zhēng)能力、人力資本存量等可持續(xù)發(fā)展方面所表現(xiàn)出的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，又使得地區(qū)間的貿(mào)易關(guān)系日趨復(fù)雜，使西部資源輸出地的貿(mào)易條件不斷惡化。所以，建立協(xié)調(diào)各地區(qū)貿(mào)易關(guān)系的統(tǒng)一規(guī)則顯得十分緊迫而又非常必要。

(四)建立規(guī)范有序的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

內(nèi)蒙古環(huán)境問(wèn)題欠賬多，歷史遺留包袱重，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)內(nèi)蒙古的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，具體規(guī)定二定時(shí)期內(nèi)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移支付的比例和遞增比例，以確保中央財(cái)政向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移支付的份額，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境治理。

針對(duì)內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展畸重，能源工業(yè)又以煤炭開(kāi)發(fā)為主的狀況，中央政府應(yīng)加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)地方政府所采取的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，特別是在一些產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)替代和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，中央政府更應(yīng)給予大力扶持。應(yīng)對(duì)一些資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、可再生能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)提供低息或無(wú)息貸款政策、減免稅收政策。當(dāng)前，由于地方財(cái)力有限，資金配套政策實(shí)際上限制了內(nèi)蒙古爭(zhēng)取中央建設(shè)資金的能力。因此，從“補(bǔ)償”的角度出發(fā)，對(duì)有關(guān)資金配套的要求改為將項(xiàng)目建設(shè)資金由中央財(cái)政全額轉(zhuǎn)移支付，是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。

(五)堅(jiān)持多能并舉、環(huán)境優(yōu)先，減少不可再生資源的消耗

在積極有效地推進(jìn)節(jié)能增效的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，大力調(diào)整能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地減少煤炭等常規(guī)能源的消耗，鼓勵(lì)和支持天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源和新能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步增加清潔能源在能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重。

中國(guó)能源消耗的70％以上來(lái)自煤炭，而采煤產(chǎn)生的甲烷在全球溫室氣體排放中占據(jù)首位。有研究結(jié)果表明，我國(guó)煤層氣資源總量為31.46萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中尤以晉陜蒙含氣區(qū)煤層氣資源量最大，為17.25萬(wàn)億立方米，占全國(guó)煤層氣資源總量的1/2以上。其中，內(nèi)蒙古境內(nèi)2000米以上淺煤層氣資源估計(jì)儲(chǔ)量為7萬(wàn)億立方米。如果在各個(gè)礦區(qū)對(duì)煤層氣加以開(kāi)發(fā)利用，將創(chuàng)造可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

(作者單位：內(nèi)蒙古黨校)