爭創(chuàng)內(nèi)蒙古東部“五項(xiàng)之最”地區(qū)

作為一座以煤炭資源開發(fā)為主的新興能源工業(yè)城市，近年來，霍林郭勒市依托豐富的要素資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展條件，大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、協(xié)調(diào)、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，正在成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)發(fā)展速度最快、活力最強(qiáng)、潛力最大的城市之一。2006年，全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以跨越增長的態(tài)勢在全區(qū)旗縣市區(qū)中名列前茅，地區(qū)生產(chǎn)總值完成50億元，財(cái)政收入連續(xù)兩年翻番，達(dá)到6.8億元，人均分別達(dá)到68504元和9415元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力躍升至中國西部百強(qiáng)縣第46位，榮膺并位列全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)第53位。今后幾年是霍林郭勒發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的重要階段，更是趕超升位、躋身全區(qū)十強(qiáng)、爭創(chuàng)全國百強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著當(dāng)前新一輪發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的進(jìn)一步完善，霍林郭勒市已經(jīng)具備了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，只要我們適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的新環(huán)境，融入振興東北老工業(yè)基地發(fā)展的新格局，把握好自治區(qū)支持東部盟市加快發(fā)展的新機(jī)遇，鼓足干勁、趕超先進(jìn)，就一定能夠完成爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

未來幾年，霍林郭勒市的發(fā)展思路是：按照又好又快發(fā)展的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化、城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，重點(diǎn)打造“煤炭、電力、冶金、煤化工”產(chǎn)業(yè)集群，配合發(fā)展農(nóng)牧、商貿(mào)、物流、旅游為主的第一、第三產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建商貿(mào)物流相對集中、文化教育比較繁榮的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。奮斗目標(biāo)是：到2010年，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入進(jìn)入內(nèi)蒙古東部前3位和第1位，綜合實(shí)力進(jìn)入全區(qū)10強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力躋身全國百強(qiáng)；GDP總量力爭突破300億元，財(cái)政收入力爭突破35億元，在通遼市經(jīng)濟(jì)總量中超過1/3的份額；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重要有明顯提升，城市品位要有明顯提升，城鎮(zhèn)居民收入要有明顯提升。通過全市人民的共同奮斗，努力把霍林郭勒市打造成為中國重要的能源重化工基地和名揚(yáng)中外的中國優(yōu)秀旅游城市，爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，全力打造內(nèi)蒙古東部“收入最高，環(huán)境最美，產(chǎn)業(yè)最優(yōu)，活力最強(qiáng)，社會最和諧”地區(qū)。

一、關(guān)注民生，增進(jìn)福祉，爭創(chuàng)內(nèi)蒙古東部收入最高地區(qū)

關(guān)注民生的根本就是增加百姓的收入，改革發(fā)展的最終落腳點(diǎn)就是提高人民生活水平。今后一個(gè)時(shí)期，我們將嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)“10％”政策，即：每年分別拿出可用財(cái)力的10％，用于提高職工工資收入和離退休人員工資待遇，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于發(fā)展教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，徹底改善中低收入家庭住房條件。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，使有就業(yè)能力、有就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加大財(cái)政投入力度，深入開展社會保險(xiǎn)、社會保障擴(kuò)面工作，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善社會救助體系，建立醫(yī)療和教育扶貧救助專項(xiàng)基金，有效解決城鄉(xiāng)困難家庭看病難和上學(xué)難問題。通過不懈的努力，讓人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果，全面提高生活水平，提高幸福指數(shù)。

二、完善功能，提升品位，爭創(chuàng)內(nèi)蒙古東部環(huán)境最美地區(qū)

現(xiàn)代化城市的環(huán)境理念不是追求徹底的自然，也不是刻意的人工制造，而是一種崇尚自然與改造自然的完美結(jié)合。我們將堅(jiān)持“環(huán)境是城市第一張名片”的理念，把城市建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)工作來抓，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市面貌及功能“一年大變樣，三年新氣象”，打造內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)最具現(xiàn)代氣息，功能完善、山水相依、靈毓秀美的草原精品工業(yè)城市。一是全面搞好規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的城市發(fā)展理念，科學(xué)修編城市總體規(guī)劃，保持規(guī)劃體系30年不落伍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)控，確保城市依規(guī)而建。二是加快建設(shè)步伐。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)城市空間拓展、市政道路改造、設(shè)施完善和綠地景觀、城市亮化的“五大重點(diǎn)工程”，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)一園”(城市中心區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房住宅區(qū)、綜合物流區(qū)、西山中檔住宅區(qū)和工業(yè)園區(qū))的城市功能分區(qū)。三是創(chuàng)新經(jīng)營方式。進(jìn)一步強(qiáng)化城市經(jīng)營管理，完善經(jīng)營機(jī)制，多領(lǐng)域籌集城市建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城市投資多元化、社會化，完善土地儲備、招標(biāo)、拍賣制度，發(fā)揮土地級差效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市資源的合理配置和效益最大化。四是提升管理水平。加快城市環(huán)衛(wèi)體制改革，建立科學(xué)、合理的利益分配和責(zé)任管理機(jī)制，依法推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠野、潔凈”四大工程，加強(qiáng)礦山復(fù)墾和工業(yè)污染源治理，堅(jiān)決禁止市區(qū)原煤散燒，減輕大氣污染及固體廢棄物對環(huán)境造成的壓力，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展與青山綠水相伴。

三、做大總量，聯(lián)動(dòng)升級，爭創(chuàng)內(nèi)蒙古東部產(chǎn)業(yè)最優(yōu)地區(qū)

產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣證實(shí)著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)撃堋０凑张嘤龎汛蟆懊禾俊㈦娏Α⒁苯稹⒚夯ぁ彼拇螽a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)要求，霍林郭勒市將充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，全面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)定不移地支持大企業(yè)、服務(wù)大項(xiàng)目，堅(jiān)持按照“三高”的新型工業(yè)化要求，集聚各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)重要的能源重化工基地。到2010年，形成5000萬噸煤、440萬千瓦電力裝機(jī)、100萬噸冶金、300萬噸煤化工的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育年銷售收入超百億元企業(yè)集團(tuán)1個(gè)，30億元至百億元企業(yè)2個(gè)，10億元至30億元企業(yè)5個(gè)，全部工業(yè)企業(yè)銷售收入力爭達(dá)到350億元。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞冶金、煤化工、鋁后產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的煤化工和鋁后深加工項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)定位，啟動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，形成布局合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)完善、各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力營造更加優(yōu)良的投資軟環(huán)境，著力解決和查處影響優(yōu)化投資環(huán)境的問題和行為。高度重視水資源的節(jié)約保護(hù)與綜合利用，加快建設(shè)三河口水庫和巴潤河水庫，全力做好大工業(yè)發(fā)展的水源保障。支持配合魯霍專用通道和霍林郭勒至白音花公路建設(shè)，支持通霍鐵路擴(kuò)能改造，錫林浩特——霍林郭勒——烏蘭浩特鐵路、煤化工園區(qū)鐵路工程建設(shè)，推進(jìn)霍林郭勒支線機(jī)場早日建成，構(gòu)筑通暢快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。最大限度地爭取東北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)和充足電量，為加快冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力做大三產(chǎn)總量。科學(xué)編制和完善旅游規(guī)劃，改造提升旅游設(shè)施建設(shè)水平和景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量，全方位開展宣傳推介活動(dòng)，打造全國知名的旅游目的地城市。啟動(dòng)實(shí)施物流業(yè)總體布局規(guī)劃，建設(shè)大型物流園區(qū)，構(gòu)筑集倉儲、貨物配載、維修配件、生活服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)為一體的跨行業(yè)、跨地區(qū)、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合物流體系。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、中介咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力打造霍林郭勒特色的現(xiàn)代化新農(nóng)村。加大公共財(cái)政對城郊社區(qū)建設(shè)的傾斜力度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。按照改造提升型、拆遷新建型、民俗旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等模式，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整城郊社區(qū)布局；本著“城區(qū)育龍頭，城郊建基地”的原則，著力培育建設(shè)以牧草加牛羊屠宰、奶酒生產(chǎn)、大麥深加工，以及菜籽油品業(yè)為骨干的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取多種有效形式，引導(dǎo)城郊居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬城郊居民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，加快城郊居民向具有一技之長的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。完善城郊社保體系，確保城郊居民在享有各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的同時(shí)，在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面享受城市市民待遇。力爭通過“十一五”期間的努力，把全市所有城郊社區(qū)打造成為具有霍林郭勒特色的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

四、轉(zhuǎn)變思路，注重創(chuàng)新，爭創(chuàng)內(nèi)蒙古東部活力最強(qiáng)地區(qū)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要不斷激發(fā)社會活力，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)方方面面的智慧和力量。我們將繼續(xù)把激發(fā)社會活力擺在與激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力同等重要的位置，形成比翼齊飛、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。激發(fā)體制機(jī)制活力。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增動(dòng)力，突出市場、人本、效能“三大取向”，大力推進(jìn)行政管理體制改革、社會事業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域改革，以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革，以改革的領(lǐng)先造就發(fā)展的率先。激發(fā)干部思想活力。積極探索實(shí)踐人才外引內(nèi)育、合理流轉(zhuǎn)、人盡其才的新機(jī)制，構(gòu)筑人才新高地。打破思想禁錮，推進(jìn)思想解放，活躍思想創(chuàng)造，堅(jiān)決破除一切束縛人的創(chuàng)造活力的思想觀念，廣泛進(jìn)行理論、制度、科技和其他方面的創(chuàng)新，為和諧社會建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)推進(jìn)股份制、公司制改造，支持有條件的企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，逐步壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)。激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)活力。積極營造公平、正義、寬容、諒解的社會環(huán)境，增強(qiáng)人與人之間的認(rèn)同感和親和力，努力把廣大群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，創(chuàng)造活力激發(fā)出來，使一切有利于社會進(jìn)步的愿望得到尊重，活動(dòng)得到支持，特長得到發(fā)揮，成果得到肯定。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)上看，我們要用全新的思維把霍林郭勒市放在更高的層面上，站在內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)的角度，想問題、謀發(fā)展，自我加壓，勇于超越，積極推進(jìn)與錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾市及扎魯特旗等周邊地區(qū)的資源整合共享，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似地區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補(bǔ)等方面的交流與合作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，擴(kuò)大霍林郭勒市的知名度和影響力，激發(fā)活力，壯大實(shí)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。

五、統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，爭創(chuàng)內(nèi)蒙古東部社會最和諧地區(qū)

構(gòu)建和諧社會是廣大人民群眾的共同愿望，也是各級黨委、政府帶領(lǐng)人民群眾長期奮斗的宏偉目標(biāo)。今后一個(gè)時(shí)期， 我們將堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設(shè)”的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、關(guān)乎切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，突出發(fā)展成果普惠于民，全面提高人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。提升文明程度促和諧。推動(dòng)全社會形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，精心培育和提煉城市精神；深入開展文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)全國文明城市、雙擁模范城，提高全社會文明程度。發(fā)展社會事業(yè)促和諧。積極創(chuàng)建區(qū)域教育中心城市，爭創(chuàng)國家計(jì)生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)市。堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的第一道關(guān)口，努力建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)。抓好文化建設(shè)促和諧。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)能力建設(shè)，精心打造文化品牌，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強(qiáng)民主建設(shè)促和諧。支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)、政府依法行政、政協(xié)民主監(jiān)督和群團(tuán)組織按照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互支持、共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。完善社會保障促和諧。積極推進(jìn)社會保險(xiǎn)體制改革，探索建立覆蓋全市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大社會保障范圍，提升居民社會保障水平。維護(hù)社會穩(wěn)定促和諧。強(qiáng)化“平安霍林郭勒”建設(shè)，完善打防控體系，始終保持對各類違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，確保人民群眾安居樂業(yè)。妥善協(xié)調(diào)社會群體的利益關(guān)系，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，做好群眾來信來訪工作。健全社會公共安全預(yù)警、應(yīng)急救援組織體系和工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)普法教育，推進(jìn)依法治市，提高市民知法、守法、用法意識。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會公平、正義的作用，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

霍林郭勒市人民有著自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，有著奮力趕超、勇爭第一的創(chuàng)新精神。靠著這種精神動(dòng)力，我們創(chuàng)造了昨天的佳績和輝煌；靠著這種精神動(dòng)力，我們也一定能夠在加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)步伐的進(jìn)程中，開拓進(jìn)取，再創(chuàng)輝煌，早日實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)內(nèi)蒙古東部“五項(xiàng)之最”地區(qū)的宏偉目標(biāo)。

(作者系中共霍林郭勒市委書記)