中國企業跨國經營存在的問題與對策研究

隨著全球經濟一體化的發展，發展跨國經營已成為當今世界經濟運行的主要特征。中國企業若想在未來日趨激烈的國際經濟競爭中占據一席之地， 就必須客觀分析其現狀及在跨國經營中存在的問題，制定合理的措施，大力發展跨國經營。

一、中國企業跨國經營的現狀

中國企業發展跨國經營，是在對外開放政策的指引下發展起來的。據官方統計，到目前為止，中國已在130多個國家建立了6000多家企業，總投資達60多億美元。中國企業對外直接投資的興起，與國內吸引外資“合作”“合資”經營一起，初步形成了“你中有我，我中有你”的國際化經營格局。但是，中國對外直接投資與發達國家相比相差甚遠，境外投資總額尚不到中國當年國民生產總值的2％，海外企業平均投資額不足110萬美元，大大低于發達國家平均600萬美元的投資水平，同時也低于發展中國家平均450萬美元的水平，這與中國作為世界最大的發展中國家的地位是很不相稱的。

二、中國企業跨國經營存在的問題

(一)現有經濟體制制約著企業集團跨國經營。我國現有企業集團大部是在橫向聯合的基礎上形成的，集團內企業既有核心層、緊密層，又有半緊密層、松散層，成員企業分布于不同所有制和不同地區。企業集團的投融資、對外經營、兼并收購企業等諸多方面受到來自條塊的約束。例如，計劃單列集團的利用外資和境外投資數額是1000萬美元以下，但是目前企業集團利用外資和境外投資項目，不論投資方向如何、規模大小，從項目建議書到合同章程等都要報主管部門批準后再報國家有關部門審批。個別項目甚至出現國家有關部門批準，而地方主管部門將批件長期扣壓的現象，直接影響到企業集團實施跨國經營戰略。

(二)功能單一，沒有整體優勢。許多海外企業只有生產或推銷功能，沒有市場拓展功能、產品開發功能、融資功能和信息功能。由于功能單一，許多海外企業在生產和經營方面回旋的余地非常小，頂不住市場風浪，有些海外企業連生產、推銷的單一功能也日益萎縮。另外，單打一式的、各行其是的海外企業較多，而大型的綜合商社式的海外企業較少，難以發揮整體優勢。顯而易見，這種狀態不可能實現國內生產要素和國外生產要素的有機結合。雖然個別企業在短時期內有盈利，但本質上看，不符合國際化商品生產的客觀要求和內在規律。

(三)對企業跨國經營缺乏宏觀調控。從宏觀角度講，目前我國對跨國經營缺乏一個權威的綜合協調管理機構進行統一規劃和合理布局。這常使投資企業因接到不同政令而無所適從。此外，由于國家在總體上缺乏統一規劃和合理布局， 因此，對外投資的發展呈現出無序性和隨機性，極大地影響了企業整體競爭優勢的形成。

(四)海外企業人事管理制度不完善。我國現有的跨國經營企業多數是國內企業在國外的翻版，其管理仍采用國內企業的現行體制。表現在人事管理上：一方面，總公司對駐外人員的選派缺乏規范性和公開競爭性，在管理上缺乏有效的激勵和監督約束機制；另一方面，海外企業自身人事管理存在突出問題，即緊缺熟諳外語、品行端正、德才兼備的高層次管理人員包括外籍管理人員。

(五)海外企業資金不足，經營規模小，競爭能力弱。海外企業在經營過程中所需的大量周轉資金僅靠國內企業自有資金遠遠不能滿足，以國內企業為母體的海外企業在國際市場籌集資金很難辦到，資金不足成為海外企業發展的障礙。我國海外企業平均投資規模只有60萬美元左右，大多數生產型海外企業屬于小作坊經營，產品很難在市場上占有一定份額。海外企業說到底是一種財力和綜合實力的競爭和較量，沒有一定的企業規模和財務基礎，必然一開始就處于弱勢。

三、中國企業跨國經營的對策

(一)加強宏觀管理，完善經濟政策。首先，應加快制定和完善包括《中國企業海外投資法》《境外合資經營企業法》在內的各種企業海外投資法規體系，進一步完善海外投資的各項宏觀管理政策，如審批制度、分配制度和人事制度等；其次，應成立跨國經營的專門管理機構，以便協調管理，有效地支持跨國經濟的發展；再有，可設立全國性的對外投資信息咨詢機構，為國內企業的跨國經營提供有效的信息咨詢服務；最后，在稅收方面，在避免雙重征稅的前提下，通過提供必要的稅收優惠，鼓勵企業開展對外投資并用所得利潤進行再投資。

(二)采取適當政策，重點扶持一批大企業集團開展跨國經營。首先，加速中國跨國公司的建設，授予大公司、大企業集團資金、資產、資源的經營自主權，包括外貿經營權、對外投資權、海外融資權等；其次，通過一系列的優惠政策和經營自主權的下放，積極推動和扶持具有比較優勢的、符合國家產業和整體利益的跨國經營；第三，在大企業內部，圍繞跨國經營的展開，逐步建立信息、技術、產業、資源開發中心及對外服務中心，以大企業集團或綜合商社等形式進入國際市場。

(三)加強跨國銀行和跨國公司的共同發展。加強中國銀行業的海外拓展是中國跨國公司進一步發展的重要課題。改革開放以來，中國銀行不僅立足于國內，同時積極向全球發展。截至1997年底，中銀集團已在20多個國家和地區設立了500多家分支機構，海外員工近2萬人，海外資產總值1700多億美元，各項存款余額近千億美元，比1992年末增長80％，盈利水平則比1992年同期增長近一倍。我國銀行業的向外擴張，在國外設立分支機構，一方面可為國內企業提供準確、及時的信息；另一方面，對于一些金融業落后的發展中國家來說，我國銀行在那里設立分支機構可帶動我國企業到這些國家進行投資，從而促使我國企業海外投資的多元化發展。

(四)樹立跨國投資的戰略意識。樹立跨國經營意識，充分認識跨國投資對一國的經濟發展、綜合國力的提高所起到的促進作用。國際市場規模巨大，發展迅速，這為我國企業跨國發展提供了廣闊的空間。我國是發展中國家，相對落后，但這并不代表我們沒有能力發展跨國經營。我國可以根據自己的比較優勢，有重點地發展跨國經營。我們完全具有“走出去”的能力。通過跨國投資，我們可以節約國內緊缺的資源，利用國外資源。跨國投資還可以繞過國外的貿易壁壘，直接到東道國辦企業，擴大市場份額。跨國投資還有利于我們引進國外先進的技術和管理經驗。

(五)大力培養從事跨國經營的高素質人才。當前，人才匱乏是我國擴大跨國經營規模，提高跨國經營水平的主要制約因素。發展跨國經營不僅需要金融人才、法律人才、財務人才、技術人才、廣告人才，更需要有戰略頭腦，懂現代企業管理、懂國際營銷的一批跨國經理階層。我國的多數海外投資企業，是從自己企業選派經營管理人員，有不少管理人員不具備跨國經營應具有的素質，缺乏國際經貿知識，不懂國際貿易慣例與法律、法規。我們應該借鑒西方國家的經驗，跨國公司境外投資普遍采用人員本地化戰略。公司把少量管理人員派往東道國，多數雇用當地人來管理和經營。而這些派出的少量管理人員則必須是高素質的復合型人才。因此，必須重視和加強對跨國人才的培養。通過送往國外培訓、高薪聘請國外專家、吸收高校、海外學子等多種渠道吸納高素質的復合型人才，建立人才儲備庫，充分發揮國內人才在跨國經營中的作用；同時也要善于利用東道國的人才資源，從而更好地適應東道國的情況，提供適銷對路的產品和服務。

(作者單位：湖南工學院 廣州市農村信用合作社)