市場化條件下中國農(nóng)民就業(yè)路徑選擇問題探析

摘 要：農(nóng)民就業(yè)已成為21世紀中國政府急需解決的重大問題之一，關(guān)系到中國農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定，是建設主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。解決中國農(nóng)民就業(yè)問題，核心是路徑選擇，對路徑選擇的背景和選擇的價值趨向進行分析。可為各級政府因地制宜地解決本地農(nóng)民就業(yè)問題提供理論上的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民就業(yè) 路徑選擇 研究

市場化條件下，如何解決中國農(nóng)民就業(yè)問題，學者們提出了諸多的方案，如打開城門讓農(nóng)民進城就業(yè)，打開國門讓農(nóng)民到國外就業(yè)等等，這些看法有一定的道理，但是不能從根本上解決農(nóng)民的就業(yè)問題。面對國有企業(yè)下崗職工增多，而對大學生畢業(yè)就業(yè)壓力增大，面對WTO對中國農(nóng)業(yè)的強烈沖擊下，特別是土地吸納農(nóng)民就業(yè)的能力在下降的情況下，如何結(jié)合中國農(nóng)民的實際探索出一條符合中國國情的農(nóng)民就業(yè)的路徑選擇，是本文的題中之意。

一、農(nóng)民就業(yè)路徑選擇的背景

(一)農(nóng)業(yè)自身容納不了現(xiàn)實的農(nóng)民勞動力

改革開放以來，中國農(nóng)民被束縛在土地上的自然永久性就業(yè)體制被打破，使農(nóng)民隱性失業(yè)顯性化，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民就業(yè)問題成為一個社會性的問題，引起黨和政府的高度重視。

一是加入WTO帶來的沖擊。據(jù)測算，將導致1100萬農(nóng)民失業(yè)。二足人地矛盾加劇。我國目前因各種原因全國每年減少耕地500萬畝，農(nóng)村人均耕地呈逐年遞減態(tài)勢，已經(jīng)從1952年的2.82畝降到目前的1.17畝，全國有600多個縣人均耕地面積低于國際警戒線0.8畝的水平。耕地面積快速減少致使大部分農(nóng)村勞動力的大部分時間處于閑置狀況。按照官方統(tǒng)計的勞動年齡人口計算，9億農(nóng)村人口中有5.614億勞動力，并且從農(nóng)利實際情形看，存在大量18歲以下、60歲以上健康的農(nóng)民仍從事體力勞動的現(xiàn)象，如果把這部分人按“半勞動力”計算，數(shù)目會超過6億。再加上農(nóng)村上世紀80年代因超生瞞報人口陸續(xù)長大成人的因素，農(nóng)村實際勞動力數(shù)目會更多。按照中國農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)水平、科技水平，有1.5億勞動力就可以保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和全社會的需求，其余4-5億勞動力要在農(nóng)業(yè)以外尋找就業(yè)出路。

(二)農(nóng)民進城就業(yè)困難重重

當前，一個很流行的觀點就是讓農(nóng)民進城就業(yè)。依據(jù)是：農(nóng)村現(xiàn)代化首先是農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化就是在實踐中減少農(nóng)民的數(shù)量，讓農(nóng)民進城就業(yè)轉(zhuǎn)變成市民。筆者認為，中國城市的數(shù)量和規(guī)模難以容納近2億多農(nóng)村剩余勞力，這是空間上的限制：農(nóng)民進城就業(yè)不能適應千百年來城市積沉下來的城市文明，目前農(nóng)民整體文化水平比較低，這是自身素質(zhì)上的限制；我國的各種制度(就業(yè)制度、社會保險制度、醫(yī)療保險制度、義務教育制度等)還很不完善，眾多的農(nóng)民進城沒有制度保障，這是制度障礙；農(nóng)民的傳統(tǒng)生存觀念不是一朝一夕能夠改變的，而城市居民天然存在的對農(nóng)民的鄙視觀念也很難在較短時間內(nèi)得到更新，這是城鄉(xiāng)居民觀念上存在的障礙。

(三)農(nóng)民國外就業(yè)難度增大

農(nóng)民國外就業(yè)一般是指國際勞務輸出，而國外就業(yè)難度增大主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是中國開展國際勞務輸出業(yè)務較晚，缺乏經(jīng)驗；二是隨著勞務輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國際勞務市場對外籍勞工人員素質(zhì)要求不斷提高，要求他們懂得一些當?shù)卣Z言，精通專業(yè)，掌握先進的技術(shù)知識，提高了農(nóng)民到國外就業(yè)的門檻；三是國際勞務市場競爭十分激烈。

二、路徑選擇的價值趨向

越來越多的人進人企業(yè)就業(yè)是歷史發(fā)展的趨勢。農(nóng)民就業(yè)所選擇的企業(yè)主要有以下三種類型：

(一)在農(nóng)業(yè)工廠化企業(yè)就業(yè)

一種以工業(yè)化方式組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近年來正在全國各地悄然興起，這就是工廠化農(nóng)業(yè)。如在北京小湯山一個蘭花種植基地里工作的，大部分都是周邊地區(qū)的農(nóng)民，她們手中的農(nóng)活已經(jīng)從田間地頭轉(zhuǎn)到了清潔、無菌的操作間里。北京市小湯山農(nóng)業(yè)科技示范園里，所有的農(nóng)業(yè)勞動都是在室內(nèi)或溫室里進行的，農(nóng)民們就像工廠里生產(chǎn)線上的工人一樣每天按時上下班。這種工廠化的集中管理模式完全打破了季節(jié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，為農(nóng)村勞動力提供了穩(wěn)定的就業(yè)機會。目前在全國像這樣以工廠化農(nóng)業(yè)為主體的國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)有36個，工廠化農(nóng)業(yè)的面積已經(jīng)達到210萬公頃，為8000多萬農(nóng)民提供了就業(yè)機會。科技部農(nóng)村與社會發(fā)展司統(tǒng)計，在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)里，農(nóng)民的收入與園區(qū)之外的農(nóng)民相比高30％，甚至是一倍。通過這幾年的實踐來看，工廠化農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我們調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入的一個十分有效的方式。

(二)農(nóng)民在家庭農(nóng)場就業(yè)

如安徽省鳳陽縣劉莊鎮(zhèn)趙莊村的趙世來就是這一方面的典型。他富裕之后不忘村民，利用自己的雄厚資金創(chuàng)辦了金星農(nóng)林開發(fā)有限公司，租種農(nóng)戶土地667HM2(該村所有農(nóng)戶的上地為667HM2)，實施綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，主要栽種“中渦六號”楊樹，租期12年，總投資3000萬元，與每一個農(nóng)戶簽訂合同，合同規(guī)定由趙的企業(yè)代交農(nóng)業(yè)稅，每年給農(nóng)戶一定數(shù)量的租金，并在別的村租種133HM2糧田，實施機械化種植，保證該村村民的口糧。合同規(guī)定趙的企業(yè)優(yōu)先安排本村的農(nóng)民就業(yè)。其對象是年齡偏大文化水平較低的人群。因為經(jīng)營農(nóng)民出租的土地主要是進行綜合開發(fā)，它所雇傭的勞動力是進行簡單再生產(chǎn)的。如種樹、養(yǎng)殖、蔬菜、畜產(chǎn)品、花卉等，但它卻需要耗費較多的勞動力。這種經(jīng)營在實施中能夠把農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)由二元(糧食——經(jīng)濟作物)調(diào)整到三元(糧食——經(jīng)濟作物——飼料)，可以就地進行以勞動密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品加工，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。這種經(jīng)營使廣大農(nóng)民能夠順利跨越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的鴻溝，在現(xiàn)代工業(yè)文明的熏陶下，實現(xiàn)農(nóng)村由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會乃至信息社會的飛躍。

(三)農(nóng)民在鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，到1993年底，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸收農(nóng)村剩余勞力達到1.12億，相當于全民所有制企業(yè)40年來的就業(yè)人數(shù)總和，占全國農(nóng)村勞動力總數(shù)的近30％。僅“七五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就安置農(nóng)村剩余勞力2200多萬，占全國同期安置就業(yè)人數(shù)的57.6％，占同期農(nóng)村新增勞動力的一半。筆者2005年走訪了膠南市隱珠鎮(zhèn)的大荒村和北高家莊村以及王臺鎮(zhèn)王臺東村等3個村。3個村雖然各有特色。但是有一個共同特點就是絕大多數(shù)農(nóng)民在本村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，只有一小部分在外村(附近)就業(yè)。3個村的情況如下：大荒村：606戶，1780人，屬于典型的“無地村”。男60歲、女55歲以上人口為133人，40～60歲之間的人數(shù)為500人左右，16～40歲之間的人數(shù)為400～600人。農(nóng)民就業(yè)情況：20～30歲在本村華天集團有400人，30～40歲在本鎮(zhèn)臺發(fā)集團工作的有140-150人，該村另有42家私營企業(yè)，還有部分個體工商戶。北高家莊村：530人，屬于典型的小康村。男60、女55歲共有105人，在本村就業(yè)的人數(shù)達到90％，在鄰村就業(yè)的為10％。王臺東村：510戶，1547人。有25家私營企業(yè)，213家個體戶，3家外資企業(yè)。16～60歲之間的人數(shù)為1000多人，90％在本村企業(yè)就業(yè)，有10％在臨村就業(yè)。

三、分析結(jié)論

本文所提出的農(nóng)民就業(yè)路徑選擇價值趨向是基于目前農(nóng)民文化水平普遍較低、職業(yè)技能不高的情況下設計的，這里所說的企業(yè)大多是指勞動密集型企業(yè)，即科技含量不高的企業(yè)。從長遠看，勞動密集型產(chǎn)品最終是要被技術(shù)含量高的產(chǎn)品所替代。因此，要想徹底解決農(nóng)民就業(yè)問題就必須對農(nóng)民進行廣泛的培訓，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，使新一代農(nóng)民真正成為有知識有文化的新型農(nóng)民。

2003年，國務院專門召開了全國農(nóng)村教育工作會議，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，把農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓提上了重要議事日程?！稕Q定》明確提出要以農(nóng)民培訓為重點開展農(nóng)村成人教育，普遍開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，并積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)所必需的技能。2004年，國務院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、財政部等6部門聯(lián)合制定的《2003——2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的指導思想、基本原則、培訓目標和任務都提出了明確的要求。各級政府、各部門要認真按照國務院的要求，制定切實措施，做好農(nóng)民非農(nóng)技能培訓工作。當前對廣大農(nóng)民來說要注重職業(yè)培訓的實用性，使廣大農(nóng)民能夠在短時間內(nèi)學到能夠用于就業(yè)的技術(shù)技能。首先要解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題，然后在就業(yè)過程中再進一步加強農(nóng)民職業(yè)技能的學習與提高。