河北壩上地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

摘要：針對壩上地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，諸如退耕還林與封育禁牧，削弱了本區(qū)的畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新培育的后續(xù)產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持等問題，提出了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展中藥材種植業(yè)，發(fā)展以紫花苜蓿為主的飼草種植加工業(yè)，培植發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，培育、壯大龍頭企業(yè)等壩上地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，探討了促進(jìn)該地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施。

關(guān)鍵詞：壩上地區(qū) 退耕還林 后續(xù)產(chǎn)業(yè)

目前，退耕還林的補(bǔ)助已陸續(xù)到期，從2008年起將停止補(bǔ)助，但壩上地區(qū)退耕還林后未實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，后續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，退耕農(nóng)民的生計還沒有得到較好解決，退耕還林成果鞏固難度較大。筆者認(rèn)為，壩上地區(qū)發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)宜提到議程上來，統(tǒng)籌規(guī)劃，加以實施。

一、壩上地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

(一)退耕還林與封育禁牧削弱了本區(qū)的畜牧業(yè)

畜牧業(yè)是本區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)戶可以利用秸稈、牧草等廉價的資源，形成農(nóng)牧復(fù)合的草產(chǎn)業(yè)。但壩上地區(qū)如康保縣受退耕和禁牧的影響，2005年羊只數(shù)量下降到1999年的23％。農(nóng)戶可利用的公共草地被封禁。他們只能根據(jù)家庭現(xiàn)有產(chǎn)出的飼草料量確定養(yǎng)殖數(shù)目。

(二)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)

壩上地區(qū)在發(fā)展特色種植業(yè)上做了許多的探索和嘗試，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、馬鈴薯種植、食用菌生產(chǎn)、中藥材種植等，投入了大量的人力、物力、財力以尋求適合壩上地區(qū)實際的發(fā)展之路。但由于生產(chǎn)較為分散，并且規(guī)模偏小，難以做大做強(qiáng)，真正對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有帶動能力，輻射面廣的項目幾乎空白；且缺乏規(guī)模化、集約化的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品集散地、中介組織的作用不明顯等因素的制約，使現(xiàn)有種植業(yè)無法形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形不成整體經(jīng)濟(jì)效益。

(三)新培育的后續(xù)產(chǎn)業(yè)覆蓋面較小，帶動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長的能力不足

后續(xù)產(chǎn)業(yè)的覆蓋面對于帶動千家萬戶共同發(fā)展至關(guān)重要。錯季蔬菜和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶動了千家萬戶的脫貧，尤其是山區(qū)、丘陵區(qū)的坡耕地，糧食產(chǎn)量很低，而作為塊根作物的馬鈴薯水分利用效率較高，具有較好的收成。但是目前培育的后續(xù)產(chǎn)業(yè)輻射面還很有限。壩上地區(qū)的甜菜種植面積達(dá)17萬多畝，其范圍也僅限于張北縣，而在真正需要退耕的山丘地區(qū)卻難栽種。

(四)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，后勁不足

河北省實施退耕還林的工程縣大多屬地方財政較為困難，無法拿出更多的資金扶持和發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)階段國家又沒有用于發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的專項資金，導(dǎo)致個別地方對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識不到位。

二、壩上地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道

為進(jìn)一步發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，壩上地區(qū)各級政府應(yīng)竭力挖掘i本地自然資源優(yōu)勢，采取政府引導(dǎo)，項目帶動，企業(yè)參與等新機(jī)制，推行飼草業(yè)——畜牧業(yè)——畜產(chǎn)品加工和中藥材——制藥模式，并以此吸引一批枸杞、中藥材、畜草業(yè)等龍頭企業(yè)入駐壩上地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)。

(一)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保退耕后群眾的吃糧問題

近年來，壩上地區(qū)累計完成退耕還林437萬畝，使大面積原來種植農(nóng)作物的坡耕地變成了林地、草地，糧田面積不斷縮減。為了確保退耕后群眾的吃糧問題，鞏固退耕還林成果，壩上地區(qū)各縣政府應(yīng)把增加單產(chǎn)，提高總產(chǎn)作為糧食生產(chǎn)的主攻方向，采用先進(jìn)的噴灌、膜下暗灌等節(jié)水灌溉方法，推廣地膜穴播小麥、集流自然降水資源化高效利用等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育抗早、耐鹽堿等性狀優(yōu)良的糧食作物品種，應(yīng)用高效、低殘留或無殘留的新型農(nóng)藥和肥料，全面提高耕地資源利用效率。通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，變廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，提高單位而積產(chǎn)量，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)解決農(nóng)民的吃飯問題。

(二)積極推廣退耕還藥模式，大力發(fā)展中藥材種植業(yè)

壩上地區(qū)分布有甘草、麻黃、柴胡、秦艽、知母、沙參、黃芪、當(dāng)歸、蓯蓉、黨參、板藍(lán)根、枸杞等多種中藥材資源，具備種植中草藥的土壤、氣候等條件。在退耕還林工程實施過程中應(yīng)積極推廣種植中草藥，發(fā)揮中藥材的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，通過政策扶持，技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、引導(dǎo)群眾因地制宜地種植中藥材，把該區(qū)的中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。壩上地區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力，中藥材的開發(fā)利用，有利于植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，必將帶來巨大的生態(tài)效益，并能夠有效阻止沙化進(jìn)程，使局部生態(tài)環(huán)境得到改善。同時，中藥材種植業(yè)的發(fā)展，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為壩上地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和失地農(nóng)民增收注入新的活力。

(三)積極實施退耕還草模式，大力發(fā)展以紫花首蓿為主的飼草業(yè)

種草養(yǎng)畜是現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證，廣大農(nóng)村應(yīng)充分利用旱平地、溝壩地、坡耕地，建設(shè)以檸條為主的灌木飼料生產(chǎn)基地。大興苜蓿、蘇丹草、沙打旺、紅豆草等牧草種植業(yè)、飼草加工貯藏業(yè)，在為舍飼養(yǎng)畜和工業(yè)化養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼草的同時，種草戶也可從中獲取收益。飼草的貯藏加工是北方冬春季節(jié)養(yǎng)殖業(yè)的必要基礎(chǔ)，應(yīng)有計劃地引進(jìn)開發(fā)飼草貯藏加工技術(shù)設(shè)備。建立飼草加工企業(yè)，基本解決壩上地區(qū)剩余鮮草的加工和冬季牲畜的飼草問題，并逐步形成特色產(chǎn)業(yè)，以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

(四)依托飼草資源豐富優(yōu)勢，培植發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)

退出的耕地一部分用于發(fā)展高效牧草產(chǎn)業(yè)，走以草興牧之路，同時調(diào)整畜牧結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展舍飼生態(tài)優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，大力發(fā)展圈養(yǎng)舍飼奶牛、寒羊、波爾山羊，不斷擴(kuò)大家庭養(yǎng)殖規(guī)模，逐步形成飼草基+養(yǎng)殖戶+龍頭企業(yè)的養(yǎng)殖格局，為退耕后的失地農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民收入水平大幅度提高。

(五)“公司＋農(nóng)戶”培育、壯大龍頭企業(yè)

堅持用工業(yè)化理念提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走出一條“公司＋基地＋農(nóng)戶＋市場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使區(qū)域發(fā)展基本形成甜菜、蔬菜、馬鈴薯、甘草、枸杞、檸條帶和牛奶生產(chǎn)區(qū)等大規(guī)模、集約化的生產(chǎn)基地。應(yīng)在以甜菜、蔬菜、馬鈴薯、燕麥和肉食品加工為重點(diǎn)的綠色食品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，建立食用菌、甘草、柴胡、枸杞、檸條生產(chǎn)基地。推行飼草業(yè)－畜牧業(yè)－畜牧產(chǎn)品加工模式和中藥材－制藥模式。

三、促進(jìn)壩上地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施

(一)加強(qiáng)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)的宣傳

退耕還林是一項生態(tài)建設(shè)工程，不能指望通過這一工程，解決貧困地區(qū)農(nóng)民吃飯、生產(chǎn)和致富等所有問題。退耕還林為的是讓陡坡耕地退出耕種，國家給予補(bǔ)助，推動退耕農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。種樹的目的并不是為了將來某個時間砍樹。要加強(qiáng)退耕還林政策宣傳，讓基層干部和退耕農(nóng)戶都明白，5-8年以后，國家不再補(bǔ)助錢糧了。要幫助基層干部和退耕農(nóng)戶克服“等、靠、要”思想，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加收入。

(二)確定選耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

運(yùn)用生態(tài)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局學(xué)等理論，確定壩上地區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。各縣區(qū)按照比較優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化，形成區(qū)域互動關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分工，從而增強(qiáng)區(qū)際合作和發(fā)展的能力，創(chuàng)造出更多的貿(mào)易依存度和更大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(三)擴(kuò)大退耕還林后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道

政府要積極鼓勵民營資本、民間資金以及外資參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，爭取更多的國際機(jī)構(gòu)、組織的援助和幫助，擴(kuò)大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，通過企業(yè)運(yùn)作，公司化管理和參與，提高工程質(zhì)量和實施成效，既解決公司原料問題，又解決產(chǎn)品銷售問題，解除退耕還林農(nóng)戶的后顧之憂。

(四)后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展與相關(guān)的重點(diǎn)生態(tài)工程相結(jié)合

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實施生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)工程相結(jié)合，處理好企業(yè)與農(nóng)牧民的關(guān)系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，為廣大失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，提高他們的生活質(zhì)量。