依托資源優勢發展“三品”產業

摘要：通過對內蒙古資源的剖析，論述其優勢及促進“三品”產業發展的重要性。

關鍵詞：資源“三品”優勢

一、發展“三品”的資源及優勢

近幾年來，在市場需求的拉動下，內蒙古“三品”即無公害農產品、綠色食品、有機食品的增長速度較快，已進入了加快發展的階段。無公害農產品、綠色食品、有機食品基本制度構架已經形成，包括技術標準體系、質量認證體系、標志管理體系和質量檢測體系。推行以“技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段”的發展模式以及“從土地到餐桌”全程質量監控的技術路線，既是農畜產品生產、加工方式的創新，也是食品質量安全制度的創新。內蒙古發展綠色無公害食品有許多有利條件：一是農牧業的持續穩定發展為發展“三品”生產奠定了堅實的物質基礎；二是城鄉人民生活水平提高帶來的巨大需求；三是我國已形成學科門類較為齊全的農業科技研究體系，為發展“三品”生產奠定了技術基礎；四是生產專業化、產品市場化、管理企業化、經營集約化、企業規?；⒎丈鐣?、產業一體化的經營方式已初具規模，為“三品”發展提供了經營保障；五是加入WTO為發展“三品”拓寬市場空間，提供了機遇。

內蒙古發展“三品”產業有獨特的優勢：

1擁有巨大的“綠色天然”無形資產。內蒙古幅員遼闊，草原廣袤；人口相對稀少，自然資源較豐富；工業污染少，空氣清新，土地肥沃；盛產乳制品，牛羊肉、馬鈴薯、山杏、沙棘等，并以“綠色、天然”而馳名全國；由內蒙古大草原出產的綠色食品在全國消費者心目中享譽度和可信度都很高；尤其是乳制品、牛羊肉等特色產品越來越受到國內外消費者的青睞。

2草原可利用面積9878萬hm²，占全國的1／5，居全國“五大牧區”之首；耕地面積820萬hm²，農村人均占有耕地是全國平均水平的5倍；森林面積近2000萬hm³，占全國的1/10，居全國第一位；大小畜存欄、人均占有糧食居全國第三位；可利用淡水面積65.5萬hm²，占全國的10.7％；山杏、枸杞、沙棘、蓯蓉等野生資源豐富。

3區位優勢明顯，橫跨“三北”，與八省區接壤，距京津唐、沈哈大等大中城市較近；國境線長達4200km，擁有16個對外開放口岸；滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸。

4良好的政策環境。多年來，各級政府把“三品”生產作為加快全區農牧業產業化進程的重要突破口，推出“無公害食品行動計劃”和“食品藥品放心工程”，安全食品工作日益加強；農業部制定了《關于加快綠色食品發展的意見》，提出“三位一體”整體推進的戰略對內蒙古食品安全工作起到了有力的推動作用。

二、發展“三品”的經驗與成就

一是提高全社會對三品的認識；二是建立健全了農產品質最安全管理體系；三是加快綠色農業關鍵技術、設備的研制與開發；四是加快農業產業化步伐，大力實施品牌戰略，特別是增強企業的名牌意識，樹立品牌形象。對達標的優質農產品實行優質優價；五是加快了農產品加工業的發展，推行綠色標志、普及綠色包裝，并取得了成就。全區13個盟市都成立了綠色食品管理機構，國家指定的環境監測機構有5家。截至到2005年底，全區綠色食品企業103家，產品436個，綠色食品產值90億元，出口創匯3062萬美元。經環境監測面積194萬hm²，其中農田及飼草料種植面積60萬hm²，草原(森林)面積133萬hm²。截至到2005年底，全區有機食品經中綠華夏認證的有20家企業的123個產品，有機食品的發展呈快速增長的勢頭，產量和產值也在逐年上升。截至到2005年底，內蒙古無公害產地認定223個，其中種植業163個，畜牧業42個，漁業18個；認證無公害生產企業222家，認證產品634個，總產量達到466萬噸。

三、“三位一體”推進戰略

發展無公害農產品、綠色食品、有機食品(三品)符合時代潮流和市場需求，勢頭方興未艾，具有十分廣闊的前景。我們要充分認識其發展的重要意義，進一步增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，加強“三品”產業建設的決心不能動搖，扶持三品發展的力度不能減弱，強化“三品”的各項工作不能松懈，因勢利導。抓住機遇，加快推進綠“三品”事業的發展。從2003年首屆中國食品安全年會開始，確立了“三位一體”整體推進的“三晶”發展戰略。當前和今后一個時期，我國國民經濟和社會發展對安全食品的發展提出迫切要求，也創造了有利條件。無公害、綠色、有機食品的開發具有廣闊的發展前景。無公害農產品要盡快納入規范、有序、高效的發展軌道，堅持按照“五統一”的要求，形成“一盤棋”的發展格局，加快產品認證步伐。綠色食品要通過產品開發和市場培育，進一步增強制度優勢、產品優勢、完善產業體系建設，推動“龍頭企業＋基地＋農戶”的一體化發展，加快國際化發展進程，打造我國精品農業形象的國家品牌，全面實現持續、健康的快速發展。有機食品的發展本著因地制宜的原則，充分發揮資源優勢，加快產品認證和基地建設，力爭在“十五”期末形成以國際市場為主要目標的外向型發展格局。

四、理清思路，科學把握“三品”發展方向

無公害農產品、綠色食品、有機食品是生態、經濟和社會效益的有機統一體，具有多重功能、多重效益。發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，要求保護農業資源，減少污染，改善生態環境。由于綠色食品產業中無公害、綠色、有機食品各自的標準不同，所以產品在涵蓋范圍、要求和追求目標、消費層和市場等諸多方面均有很大差異。因此，我們要牢牢把握發展方向，科學地作好三個定位。

(一)科學把握發展水平

無公害農產品作為農產品市場準人的基本條件，目的是滿足大眾消費需要，保證基本安全。綠色食品作為安全優質農產品的精品牌，質量安全指標達到發達國家水平，主要是滿足人們更高消費層次的需求。有機食品作為一種追求生態安全的產品，主要是滿足國際市場需求。

(二)科學地把握發展方向

無公害農產品在產地認定和產品認證的基礎上，逐步從階段性認證走向強制性要求，依法推動標志管理，全面實現農產品的無公害生產和安全消費。綠色食品在堅持證明商標與質量認證管理相結合的前提下，通過政府和市場的雙重作用，帶動農產品市場競爭力全面提升。有機食品將按照國際通行做法，立足國情，發揮農業資源優勢和特色，因地制宜地發展。

(三)科學把握發展重點

無公害農產品發展的重點是迅速擴大總量規模，提高市場占有率，重點是推進“菜籃子”和“米袋子”產品。綠色食品發展的重點是打造農業精品品牌，提升農業產業素質，推進重點是優勢農產品。有機食品是突出資源優勢和市場需求，重點發展有國際市場需求的出口農產品。

五、“三位一體”發展戰略的實施

以科學發展觀為指導，以推進品牌戰略為主線，把握主攻方向，全方位打造安全優質農產品的品牌形象。

一是進一步加強對“三品”工作的領導。要適應“三品”加快發展的要求，提升“三品”在國家可持續發展戰略中的層次，把發展“三品”作為實施可持續發展戰略的基礎性、先導性和全局性的工作來抓?！叭贰碑a業涉及環境保護、農業、科技、工商、食品衛生、商品檢驗、消費者權益保護、對外貿易等諸多方面，政府有關部門應協作配合。及時研究和解決實際問題，形成支持“三品”產業發展的合力，推動其健康發展。

二是加大政府對“三品”產業發展的支持力度。要增加對“三品”基地建設等方面的投入，努力改善生產條件，提高綜合生產能力，將“三品”開發規劃區中治理污染所需投資納入國家環境保護投資序列。鑒于生產“三品”的企業要增加監測費用以及增加治理污染、保護環境的費用，參照環保企業的優惠政策，對“三品”生產企業實行減免稅等優惠政策。對重點“三品”生產基地農民購買生產資料給予補貼。國家重大農業科技成果要率先在綠色食品生產基地推廣。

三是要把“三品”基地建設納入農業標準化工作中，落實有關政策措施。當前，推進農業標準化已成為農業和農村經濟工作的一個主攻方向，對無公害農產品、綠色食品和有機食品的基地建設也提出了新的任務并創造了有利的條件。要把推進農業標準化作為基地建設的重要基礎，以基地建設促進農業標準化生產。

四是引導龍頭企業積極發展認證產品，大力推進“三品”產業化經營。要為龍頭企業開展產品認證創造有利條件，積極組織和引導龍頭企業與無公害農產品、綠色食品和有機食品基地實行產銷對接，注意選擇資源優勢明顯，市場競爭力強的產品集中進行開發，不斷擴大規模，形成優勢，培植名牌拳頭商品。建立“以市場需求為導向、認證標志為紐帶、龍頭企業為主體、基地建設為依托、農戶參與為基礎”的一體化經營體系，促進龍頭企業與基地建設共同發展。

五是積極推進“三品”的國際化。中國是農產品生產大國，作為中國農產品國家標志的“三晶”，對世界有著越來越大的影響，應將綠色食品、有機食品標志逐步向其他國家推廣，提高綠色食品、有機食品的周際影響力，促進綠色食品、有機食品國際貿易的發展。這方面，法國有機食品標志國際化的經驗值得借鑒。法國有機食品標志是1986年啟用的，管理辦法規定除本國有機食品允許使用國家標志外，其他國家只要與法國標準一樣，也可以使用其標志。

六是加大綠色食品、有機食品科技開發和推廣的力度。加強對“三品”產品生產加工技術的研究，推廣成熟技術，完善科研開發、咨詢和推廣服務體系。

七是要以企業現場檢查和市場抽查為主要手段，增強企業自律機制。無公害農產品要盡快采取措施提高標志加貼率，綠色食品要重點糾正各種違規用標現象。加強市場監管，打擊假冒行為，查處違規用標，維護良好的市場秩序。要依法建立健全監管制度，使監管工作進一步法制化。

八是積極引導“三品”的生產和消費。我國的“三品”開發有潛在的巨大市場。要積極引導大型超市、連鎖店設立專區、專柜，并給予認證產品入市優惠待遇。鼓勵有條件的地方建立認證產品專業化批發市場或在定點批發市場設立專銷經營區。通過多種方式，進一步加強“三品”的宣傳，增強廣大消費者的食品安全和環保意識，促進我國綠色食品市場的形成和發展。要使更多的人了解到，購買和消費無公害農產品、綠色食品、有機食品，不僅有益于自身健康，也是為保護環境和人類可持續發展做貢獻。