山東省城市化現狀特征及動力研究

摘要：總結山東省城市化現狀特征，工業化主旱、外向型經濟帶動、行政力量推動、第三產業和鄉鎮企業發展，是推進山東省城市化加速發展的重要因素。對山東省未來城市化的發展進行探討．提出了進一步推動城市化的對策和建議。

關鍵詞：山東省 城市化 發展動力

一、山東省城市化的現狀特征

(一)城鎮人口逐年增加，城市化水平穩步提高。山東省自2000年將城市化確立為4大發展戰略之一以來，城市化建設進人快速發展期，2006年全省城鎮人口占總人口的比重達到46.1％，比上年提高1.1個百分點。全省總人口從2000年的8997萬增加到2006年的9309萬，凈增加約312萬；2000年到2006年，城鎮人口從2000年的3418.86萬增加到2006年的4291.45萬，凈增加約872.59萬；農村人口從2000年的5578.14萬下降到2006年的5017.55萬，下降了560.59萬。2000年到2006年，全省總人口的增長全部表現為城鎮人口的增長，而農村人口絕對規模由增長轉為下降。山東省城市化水平從2000年到2006年年平均增長1.35個百分點，2006年的城市化水平高于同期全國城市化水平2.2個百分點。

(二)區域發展差異繼續拉大。城市化出現嚴重不平衡現象，長期以來，由于受經濟基礎、歷史地理條件、政策觀念等因素的影響，山東省經濟社會發展和城市化進程表現出明顯的區域差異。到2006年，盡管三個地區的經濟發展水平都有大幅提高，但是仍然存在較大差距。魯東地區人均GDP相當于全省的1.35倍，分別是魯中和魯西的1.24倍和2.26倍。

山東的城市化也表現為自東向西梯度遞減的趨勢。魯東地區最高，與其經濟發展水平基本協調；魯西最低比魯東落后22.17個百分點。

注：魯東地區指青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，魯中地區指濟南、淄博、臨沂、萊蕪、東營、棗莊、泰安、濟寧8市，魯西地區指菏澤、聊城、賓州、德州4市。

(三)半島城市群和龍頭城市發育不全，帶動作用小。山東半島城市群由濟南、青島、淄博、煙臺、威海、濰坊、東營、日照8個城市組成，其中濟南和青島是龍頭城市。2006年第一季度濟南和青島兩市的GDP分別為431.5億元和638.2億元，在全國15個副省級城市中分列第11位和第4位。在環渤海經濟圈的4個副省級城市(沈陽、大連、濟南、青島)中，濟南的綜合勢力是最弱的，更不用說與京、津兩市相比。山東省是全國的人口大省、經濟大省，濟南、青島兩個中心的綜合勢力明顯偏弱，缺乏像上海、重慶、武漢、廣州、沈陽等城市那樣的雄踞一方的“霸氣”，城市的集聚、輻射作用不夠，影響山東經濟大省向經濟強省的轉變。

(四)小城鎮規劃滯后，規模偏小，吸納能力弱。城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。山東省小城鎮發展存在著重建設而輕規劃的狀況。一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設和資源浪費。

一般小城鎮人口5萬以上，鎮區人口2——3萬，才能產生一定的聚集效應，而山東省小城鎮起步低，發展緩慢。2004年．山東省小城鎮人口超過5萬人以上的有566個，占38.2％，鎮區人口超過2萬人以上的只有162個，僅占11％，平均每個小城鎮鎮區人口不到1萬人。鎮區人口是反映小城鎮發展水平高低的重要指標之一。由于它的數量級低，造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響。許多小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有力的產業支撐．就業機會少，對農村勞動力吸納力弱，妨礙小城鎮聚集效應的發揮和第三產業的發展。

二、山東省城市發展的動力分析

(一)工業化為主動力的城市化。許多國家的城市化歷史表明，城市化是隨著工業化的發展而大力發展的，工業化是城市化的“發動機”。農業革命使城市誕生于世界，工業革命則使城市主宰世界。—個國家或地區的工業化過程與城市化過程是密不可分的。工業化帶動城市化，城市化反過來加快工業化的進程。

1990年以來，山東省工業增加值一直位居全國前列。從2000年開始，山東工業化的推進速度明顯加快。2006年全省工業實現增加值11556.0億元，比上年增長17.8％，占CDP比重由2000年的38.6％，上升為2006年的52.9％。據相關統計，2004年，全省工業對GDP增長的貢獻率達64.5％，是拉動經濟快速增長的主要動力。

(二)外向型經濟帶動下的城市化。改革開放以來，外資對當地經濟結構轉變提升起了舉足輕重的作用。山東特別是山東半島地區的中小城市成為國際資本的集聚地。2006年山東進出口總額952.9億美元，占全國的5.4％。山東是引進外資較多的省份之一，2006年全年實際利用外商直接投資100億美元，比上年增長11.5％。

大量外資的涌入促進了山東經濟結構的轉變，使之由農業為主轉變為工業為主，創造了大量的就業機會，解決了當地農村剩余勞動力轉化的問題，還吸收了大量省內外自發性遷移人口，構成了城市化過程中一個十分重要的組成部分。

(三)行政力量推動下的城市化。行政因素對山東的城市化產生了十分顯著的作用。1990年，山東省有城市34個，其中地級市11個。縣級市23個；到2000年，城市數量增加到48個，其中地級市發展到17個，縣級市增加到31個，山東省的城市個數僅次于廣東省，居全國第二位。17個地級市中有兩個副省級城市(濟南、青島)。20世紀90年代末到21世紀初，山東部分城市內部縣改市或縣改區。1994年以來，濟南、青島、煙臺等市先后進行城市或城區合并，產生多個大型城市。這樣，不僅設市的標準對城市化有影響，而且市鎮行政區域的范圍大小也直接影響城市化進程。一個市域的擴大，會增強城市的直接影響區域，從而促進城市總體發展實力和發展速度。

(四)第三產業和鄉鎮企業推動下的城市化。隨著市場經濟的深入發展和經濟結構的不斷調整，山東省第三產業發展呈現勃勃生機。2006年，山東省第三產業增加值達到6978.8億元，比1990年增加6511.05億元，占全省生產總值的比重由1990年的29.8％提高到32％；從事第三產業的勞動者人數達到1709萬人，占全社會勞動者總數的29.3％。第三產業作為國民經濟的重要組成部分成為調整山東省經濟結構、提高人民生活水平、推動城市化發展的重要驅動力。

經濟的發展使農村勞動力不再被束縛在土地上，大量農村剩余勞動力由農業向非農業轉移。山東省作為中國的人口大省，1990年至2006年每年約有百萬農村人口轉移，若僅靠大城市吸納，無疑會增加城市的就業壓力。鄉鎮企業異軍突起和E速發展．使農民“離土不離鄉，進廠不進城”成為可能。到2002年底，山東省鄉鎮企業已發展到242萬個，實現利潤總額830億元，吸納農村勞動力1500多萬，鄉鎮企業從業人員占農村從業人員的30％多。鄉鎮企業的快速發展，成為推動山東省農村城鎮發展的重要動力。

三、進一步推進山東省城市化的對策和建議

(一)根據東西發展差異，加強區域城市化實施分類指導。山東城市化存在較大的差距．根據東西部城市化的特點，制定不同的發展對策，有利于縮小地區差距，協調區域發展。

魯西地區經濟基礎相對薄弱，城鎮密度小，特別是城市的數目偏少且規模較小，經濟發展活力不足，對腹地的輻射帶動能力有限。因此，應側重發展極核城市和中心鎮，促進生產要素的進一步極化，把它們建成一定區域內的經濟中心，發揮向周邊地區的擴散效應，帶動整個區域的城市化。

魯中地區目前只有濟南、淄博兩個大城市。魯中城市化的重點是要優化城鎮結構，大力發展大城市．建立能帶動區域發展的經濟中心，同時促使本區若干小城市不斷發展和升級。要抓住濟南和濟寧都市經濟圈建設的機遇，主動接受魯東和北京、天津輻射，提高城鎮發展的綜合實力。

魯東城鎮密集，區域經濟基礎較好，大城市集聚和輻射能力強，城市化水平較高，應根據區域城市化的要求，實行城市功能互補、錯位競爭，優化城鄉的人口配置，統一規劃重大基礎設施，促進資源的集約利用，加快實現城鄉共同現代化。

(二)強化濟南、青島兩個中心城市的龍頭作用。區域經濟發展要靠中心城市來帶動輻射，國內珠三角、長三角和正在崛起的環渤海地區都證明了這一點。濟南是全省的政治、經濟、文化、科技、教育和金融中心，其建設方向應利用自身的優勢，重點發展第三產業和制造業．不斷提高其作為中心城市的承載力和吸引力，加強對本省中西部地區的輻射與帶動。青島是新亞歐大陸橋和沿黃流域經濟帶的最大出海口，是中國北方、環黃海經濟圈和東北亞地區的物流中心、旅游中心和制造業基地。其發展方向應在現有基礎上，持續穩定地保持并鞏固綜合經濟實力的領先地位，重點發展高新技術產業，促進青島的工業化進程，提高城市經濟的輻射能力；發揮區域金融中心、貿易中心、信息中心、旅游中心等服務業的主導功能，提高城市經濟的聚集能力。

(三)加強小城鎮規劃。山東省小城鎮規劃普遍存在著設計水平不高的問題，加強小城鎮規劃工作力度迫在眉睫。做好小城鎮的規劃對于吸納農村勞動力，加快山東城市化進程將起到重要的作用。