推進對外開放 促進內蒙古經濟振興

一、內蒙古對外貿易發(fā)展的優(yōu)勢分析

(一)地理優(yōu)勢

內蒙古北部與蒙古國、俄羅斯接壤，國境線長達4221公里，是國家對外開放重要的前沿陣地。全區(qū)共有大小口岸18個，境內的滿洲里和二連浩特是全國最大的兩個陸路口岸，發(fā)展國際貿易十分便利。特別是滿洲里口岸，是國務院首批批準的4個沿邊開放城市之一，是中國最大的綜合型內陸口岸。鐵路年運貨能力400萬噸，公路運貨能力20萬噸，有“歐亞第一大陸橋”之稱，是中國東北和內蒙古地區(qū)通往俄羅斯和東歐各國的交通樞紐。

(二)礦產資源優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)擁有豐富的礦產資源，儲量居全國第三位，探明儲量居牟國第一的礦產有5種，65種礦產保有量居全國前10位；在世界上已探明的140多種礦產中，內蒙古已發(fā)現(xiàn)的有120種，在儲量表的72中，有40多種儲量居全國前10位，20多種名列前3位，7種居全國首位；而且品種優(yōu)良，種類齊全。易于開采。特別是煤炭資源極其豐富，探明煤炭儲量2186億噸．占全國已探明儲量的1/4。

(三)農牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

以草原放牧為主的畜牧業(yè)是內蒙古自治區(qū)的傳統(tǒng)、優(yōu)勢產業(yè)，遼闊的草原東西綿延2000多公里，總面積達8667公頃，占全國草原總面積的1/3，其中可利用草原面積6800公頃，占全國可利用而積1/5以上。畜牧業(yè)綜合生產能力居全國五大牧區(qū)之間。廣袤無限的草原上生長著三河馬、三河牛、草原紅牛，烏珠穆沁馬，烏珠穆沁肥尾羊，內蒙古細毛羊，鄂爾多斯細毛羊、敖漢細毛羊、阿爾布斯白山羊、二狼山白山羊、阿拉善駝等優(yōu)良品種。被紡織業(yè)界稱為“軟黃金”，“纖維寶石”的內蒙古山羊絨產量占世界產量的1/4。另外，以畜牧產品為依托進行深加工產品，國際市場前景更加廣闊，如干鮮乳制品，剪絨制品，腸衣，裘皮翻品，(牛、羊)血清制品，羊胎素等。

(四)民族地區(qū)特點優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)是一個多民族聚居區(qū)，有49個民族居住在這塊土地上。該地區(qū)所特有的一些公益產品和食品，成為內蒙古對外貿易中心的亮點。包括各種蒙古特色的工藝品，如牛角刀，牛角帆布，牛角梳，真皮仿真動物，皮脫鞋，皮畫；內蒙古民族特色純銀、鍍銀產品，如銀碗，乃茶壺，酒具等；蒙古民族服飾，地毯，圖海和一些蒙古族銅器；景泰藍系列產品；錦盆，套盆等。

(五)運輸優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)地形狹長，境內有14條國有干線，12條國有支線，5條地方干線，總營運里程為12.5萬余公里，其中有濱洲線，集二線兩條國際鐵路。這兩條鐵路是中國的陸地主要通道。國內干線有京包線，包蘭線，京通線，集通線，通霍線，包神線，主準線等。便利的鐵路運輸為我國北方貨物通往中亞、西亞，歐洲提供了便利的通道。

二、內蒙古對外貿易的現(xiàn)狀分析

(一)貿易規(guī)模迅速擴大

2001～2006年間，內蒙古對外貿易總額增加了3.48倍，其中對外出口額增長了3倍。從下表所列數(shù)據不難看出，2006年的內蒙古出口、進口都達到了歷史最高水平。

(二)貿易結構逐漸改善

上世紀五六十年代，內蒙古地區(qū)對外貿易的商品結構單一，只分為糧油食品和土蓄產品兩大類。后期開始出口產品以農副土特產產品為主，漸漸發(fā)展到礦產，機電，輕紡，服裝加工等商品出口，使出口商品結構逐步優(yōu)化。特別是90年代中期以來，出口產品中，紡織品大約占出口商品的25％～30％(其中以羊絨制品出口為主)。而占進出口商品的20％～30％的主要是五金礦類，其次是化工類，大致占進口總價值的15％。其余商品在進出口商品總值中所占比例不足10％。

(三)貿易伙伴逐漸增多

由于內蒙古地區(qū)地處內陸，其貿易對象與沿海地區(qū)相比受到一定限制。上世紀50年代初到70年代末，主要貿易伙伴還不到10個國家，進行貿易的國家主要是前蘇聯(lián)及“經互會”成員國。改革開放以來，內蒙古貿易領域已遍及亞洲、非洲、歐洲、北美、大洋州及太平洋島嶼的80多個國家和地區(qū)，與2000多家客戶建立了貿易往來和經濟合作關系。

(四)主要貿易產品以資源優(yōu)勢產品為主

由于內蒙古地區(qū)自然資源貿易自身的特點及優(yōu)勢，其對外貿易產品也獨具特色，主要以農牧業(yè)產品，工礦業(yè)產品和土特產品的貿易為主。

(五)貿易方式的多樣化

內蒙古對外貿易初始，只有幾家公司經營對原蘇聯(lián)的易貨貿易。到2006年內蒙古已有3000多家企業(yè)享有對外經貿權，業(yè)務范圍包括現(xiàn)匯貿易，邊境小額貿易，邊民互市貿易，承包工程和勞務合作，利用外資，外貿運輸，包轉裝潢，廣告展覽等，已形成了管理與經營為一體進出結合，多層次，多渠道，多種形式的對外經濟貿易體系。

三、內蒙古對外貿易發(fā)展道路的對策建議

(一)在提高質量和效益的前提下，實現(xiàn)對外貿易的適度趨前增長

在國際市場需求下降，國內市場有效需求明顯不足的情況下，更要千方百計擴大出口，保持出口穩(wěn)定增長。同時，要把一般商品貿易、服務貿易和技術貿易有機結合起來，積極開拓俄羅斯、蒙古的服務市場、技術市場，開展對俄羅斯、蒙古的勞務輸出、工程承包。鼓勵具備條件的企業(yè)到周邊國家投資辦廠，發(fā)展境外投資。積極爭取在俄、蒙的特大城市升展金融、保險業(yè)務，降低我區(qū)企業(yè)對俄、蒙貿易的兌付風險，提高我區(qū)金融保險業(yè)的對外服務水平。

(二)推動生產結構高級化，提高出口產品附加值

信息時代所帶來的新的生產方式和跨國公司在全球范圍內布置生產和銷售，已大大改變了傳統(tǒng)國際貿易的分工模式，一個國家出口什么產品并不重要，重要的是看以什么方式、技術生產這種產品。而對經濟全球化帶來的這一新的貿易格局．在今后更長的一段時期內，我區(qū)都應以提高產業(yè)的國際分工位次為目標，促進生產結構高級化和提高出口產品的附加值。

(三)貿易結構調整與產業(yè)結構調整結合起末，形成與我區(qū)支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)高度融合的出口主導產業(yè)

對外貿易的未來發(fā)展趨勢是產業(yè)滲透，而不是產品滲透。我區(qū)進出口商品結構的調整必須與產業(yè)結構調整結合起來，通過提高出口產品附加值，推進生產結構高級化，積極培育與我區(qū)支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)高度融合的出口主導產業(yè)。今后，應重點發(fā)展農畜產品加工業(yè)，以稀土、生物制藥為主的高新技術產業(yè)，以鹽堿化工為主的化學工業(yè)、煤炭工業(yè)等出口主導產業(yè)。逐步使我區(qū)的出口主導產業(yè)成為國際產業(yè)鏈條上具有較強競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ囊画h(huán)。

(四)積極開展境外投資

適時組織推動一批優(yōu)勢企業(yè)選擇合適的目標市場，加大對外直接投資力度，加快國際化經營的步伐。在行業(yè)導向上，重點推動我區(qū)在設備、技術、資源上有較強比較優(yōu)勢的農畜產品加工業(yè)、稀土工業(yè)企業(yè)到境外投資辦廠，具體如：羊絨、羊毛、乳品加工、高附加值稀土產品加工等投資主體選擇上重點推動國內競爭力強、管理科學、經營機制先進，有跨國經營和境外辦廠經驗、產品有出口、信譽好的生產企業(yè)。在投資方式上，鼓勵企業(yè)以設備、技術和原材料零部件等實物投入。

(五)深化外貿經營體制改革，提高企業(yè)的市場競爭能力

首先．國有外貿企業(yè)必須收縮戰(zhàn)線，從那些更適合于分散經營和小規(guī)模經營的領域退出，著重發(fā)展具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營的大型企業(yè)和企業(yè)集團。對中小外貿企業(yè)，應加快步伐，采取聯(lián)合、兼并、出售、租賃、股份合作制、職工內部持股等多種形式，實現(xiàn)國有經濟的逐步撤離。其次，徹底打破行業(yè)壟斷，應按照發(fā)展“大經貿”、建立“大流通”的改革思路，盡快實行外貿經營登記制，淡化外貿與其它行業(yè)之間的界限。再次，要按世貿組織規(guī)范賦予企業(yè)更廣泛的外貿經營權。除少數(shù)商品需要國有企業(yè)專營外，進出口經營主體的構成可以是多種經濟成分、多種經營方式、多種行業(yè)背景的企業(yè)，要賦予更多的企業(yè)、科研單位以自營進出口權，鼓勵不同經濟成分的經營主體公開競爭、優(yōu)勢互補，使外貿企業(yè)盡快形成能夠適應新的競爭環(huán)境的經營機制。

(六)積極擴大內蒙古主要產品的出口規(guī)模和水平

內蒙古外貿企業(yè)應繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢，擴大主要優(yōu)勢產品的出口。煤炭、玉米、活畜、稀土、羊絨及其制品等都是內蒙古具有優(yōu)勢的產品。當然，我們應該積極探索新方法、新思路，開發(fā)這些產品的上、中游相關產品，提高此類產品的層次和附加值。此外，可以通過引進國外高新技術來改造內蒙古傳統(tǒng)產業(yè)，在保持優(yōu)勢的基礎上培育更多的品牌產品，積極進入國際市場，參與國際競爭，結合內蒙古產業(yè)結構的特點，構筑內蒙古對外貿易出口的新框架。

(七)繼續(xù)實施“出口市場多元化”戰(zhàn)略，形成全方位的對外開放格局

1．發(fā)揮地緣優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)的俄羅斯、蒙古、東歐市場。對傳統(tǒng)的俄羅斯、蒙古、東歐市場，要繼續(xù)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，用足、用活國家的相關優(yōu)惠政策，通過對口岸的建設全力發(fā)展邊境貿易。不僅是貨物貿易，同時更應該注重發(fā)展包括旅游貿易、技術貿易在內的無形貿易。不僅要引進來，關鍵是要“走出去”，鼓勵有實力的企業(yè)到這些市場投資；對于東南亞市場，應該擴大出口商品的范圍，從主要出口紡織、輕工等產品擴展到機電、能源等產品。

2．大力開發(fā)歐美市場。內蒙古外貿對歐美市場的出口額僅占出口總額的15％，所以應該擴大對歐美市場的出口。我國加入WTO之后，歐美發(fā)達國家對我國的貿易限制逐步放寬，內蒙古要抓住這一契機，積極開拓歐美市場。例如，根據中美雙邊協(xié)議，入世后，美國將放棄對中國紡織品實行10年的配額管理。這樣，我區(qū)的羊絨制品就有希望進入美國市場，我們也要利用這些政策搶占美國紡織品市場。

3積極開拓非洲、拉美、中東等發(fā)展中國家的市場。事實上，這些發(fā)展中國家存在相當大的市場潛力，內蒙古應該積極開拓這些市場。例如中東市場，它與我國市場需求存在較強的互補性．我們可以依靠市場需求的特點來開拓中東市場；對非洲市場和拉美市場，內蒙古的出口產品目前都具有一定的競爭力，所以我們可以采取援助、推銷、寄售等多種靈活方式有選擇、有重點地逐步開發(fā)拉美和非洲市場。

(八)擴大服務貿易，將有形貿易和無形貿易有機結合起來

隨著國際貿易的發(fā)展，我們不能將貿易局限在貨物貿易等有形貿易上，而是應該注意到包括服務貿易、技術貿易等在內的無形貿易在國際貿易中發(fā)揮越來越重要的作用。所以，在我國已經加入WTO的宏觀背景下，內蒙古也應該注重無形貿易的發(fā)展，將有形貿易和無形貿易有機結合起來。利用我區(qū)第三產業(yè)良好的發(fā)展勢頭和優(yōu)勢，積極擴大服務貿易；同時，在積極引進國外先進技術的同時，也要讓我區(qū)的技術“走出去”，促進技術貿易的發(fā)展。