內蒙古社會主義新農村新牧區建設的戰略選擇

建設社會主義新農村，既是解決增加農牧民收入、發展農村經濟的現實需要，也是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的必然要求。同時，社會主義新農村、新牧區建設是一項艱巨的系統工程，不僅關系到農牧民、畜牧業和內蒙古的經濟問題，而且關系到我國的生態安全、民族團結和邊疆穩定。自治區地域遼闊，地區差異大，基礎設施薄弱，生態系統的脆弱性、農業和牧業生產的布局特點以及建設與改革中的新問題和新矛盾，使得新農村、新牧區的建設任務更加艱巨和緊迫。實現我區的新農村新牧區建設，應重點從以下幾方面尋求戰略突破。

一、發揮優勢、保持強勢、轉化弱勢，為新農村、新牧區建設奠定雄厚的物質基礎

建設社會主義新農村、新牧區一定要從我區的實際出發，以非均衡的發展戰略去實現經濟、社會和諧發展的目標。發揮優勢，保持強勢，轉化弱勢是建設內蒙古新農村、新牧區正確的方略選擇。

發揮優勢就是在建設社會主義新農村、新牧區過程中對我區的資源優勢、區位優勢和多重政策優勢加以充分利用，通過全區整體經濟實力的進一步加強，為新農村、新牧區的建設奠定日益堅實的基礎。

保持強勢就是保持內蒙古在“十五”期間取得的經濟、社會加速發展的良好態勢。“十五”期間，全區經濟在能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工等優勢產業拉動下實現了高速增長，生產總值翻1番，年均速度16.6％，人均生產總值突破1900美元，超過全國平均水平；工業化進程明顯加快，第二產業提升10個百分點；城鎮化速度不斷提升，全區城鎮化率47.2％，比全國高出4.2個百分點；城鄉居民收入分別增長78.1％和46.7％。這樣的成績來之不易，但畢竟是較低水平上的躍進。站在新的歷史起點上，主體經濟如果能以“十一五”規劃確定的13％的增長速度快速發展，無疑將為自治區新農村、新牧區建設中以工補農、以城帶鄉發展戰略的順利實施提供可靠的物質保障。

轉化弱勢就是面對內蒙古諸如生態環境脆弱、農村牧區基礎設施建設滯后；生產力欠發達、經濟外向度差；經濟結構不合理、產業層次較低；自主創新能力弱、增長方式較粗放；城鄉區域發展不平衡、城鄉居民收入差距大等弱勢，在發揮優勢，保持強勢的前提下采取積極的態度將不利因素的負面影響降到最低，對可能產生正面效應的因素給予政策上的引導以使其積極作用能夠發揮到極致。如既有生態因素又有經濟因素，應取生態為發展方向，生態成為優勢的同時實現了人口轉移；同產業中低層次逐步向高層次的方向靠攏，縮減低收入群體的同時優化了產業結構。如此舉措堅持下去，弱勢將會逐漸減弱，強勢必將更強，隨之諸如區域發展不平衡、城鄉收入差距大等因果性的現狀將有明顯的改變。

二、抓主要矛盾，持之以恒地構筑新農村新牧區建設的產業支撐

社會主義新農村、新牧區建設涉及到經濟社會的方方面面，既有物質文明建設，也有精神文明建設。在百業待興的情況下，如果一味追求面面俱到、齊頭并進就難免流于形式。新農村、新牧區建設的過程中存在著諸多矛盾，這些矛盾中最主要的是城鄉差別，其核心就是城鄉居民的收入差距。建設社會主義新農村的實質就是要破除長期存在的城鄉二元結構，縮小城鄉差別，建立起一個富裕、文明的和諧社會。2005年內蒙古城市居民生活費支出6939元，是農牧民收入的2.32倍，意味著農民1年的收入只能支持少半年的城鎮居民生活支出。“十一五”規劃中確定內蒙古農牧民收入應達到4400元，這一目標如實現，將比2005年增長47.2％，但即便城鎮居民生活費不再增加，即便國家的投入、社會的參與完成了新農村、新牧區的硬件建設，即便消費物價指數不再提高，那時的農牧民收入也只能承負目前城鎮消費水平的63％。況且在實際的建設過程中，城鎮居民生活水平還要逐步提高，農牧民還要有必要的投入，物價也要有所變化。可見，增加農牧民收入是建設社會主義新農村、新牧區中非常嚴峻的限制因素。

目前，在農牧民增收問題上，政策、價格的利用空間已經不大，依然要從我區的實際出發，通過發揮優勢，放大強勢，著力尋求提高農牧民收入的途徑。要立足我區的資源條件，借助近年來具有良好市場效應的農畜產品加工業的發展勢頭，將農牧業產業化作為農牧民增收的主要渠道去擴展。近年農牧業產業化中參與的農戶達40％，為農牧民收入曾加做出了34％的貢獻，這是一條切合內蒙古實際的增收路徑。因此我區在農牧業產業化方面應有更明確更傾斜的政策，將其作為新農村、新牧區的產業支撐。這樣做，農牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經濟的整體推進增一塊，部分勞動力轉移后由于人均資源量的提高而增一塊，結構調整增一塊，農牧業產業規模擴大再增一大塊，農牧民收入多元化的局面就可能出現。持之以恒發展下去，農牧民收入水平達到新農村、新牧區的基本要求是極有希望的。

三、把握建設中的時和度，實現資源與勞動的最大效能

在建設社會主義新農村、新牧區過程中，所要做的事情千頭萬緒，如果沒有科學的計劃安排，建設社會主義新農村非但難以見到實效，甚至還會導致資源和勞動的巨大浪費。所以必須運用正確的時空觀，適時把握發展方向和各類建設的輕重緩急，力爭取得最佳的建設效果。

新農村、新牧區建設的每個步驟每個方面都很重要，但先期的謀劃是否合理直接關系到事后的效果。新農村、新牧區建設具有歷史性，必須采取積極而慎重的態度。產業支撐，規劃先行，夯實基礎，有序推進作為建設社會主義新農村、新牧區的運作規程是較為穩妥的。它的實際意義是：在主體經濟快速發展的前提下，把農牧業產業化做強做大，這是新農村、新牧區建設過程中恒定的主題。規劃是新農村、新牧區建設的關鍵環節。一定要先行并力求體現系統陸、可行性。根據我區地廣人稀的特點，產業發展規劃和城鎮建設規劃的重點應分別放到大中城市和縣級鎮，這樣便于產業的集中和人口的聚集。并能有效地發揮輻射和帶動作用。縣級鎮已具備一定的條件，在城鎮化過程中通過擴充功能、提升層級，為后續建設提供堅實的基礎。

四、整合力量，重點突破，保證各項建設成效的最大化

目前我國雖已進人工業化的中期，有條件進行以工補農、以城帶鄉，但這種能力畢竟還是有限的。2006年國家拿出了3397億元的支農資金，看來是很大的數目，但分攤到基層，錢、事相比就極不對稱了。因此，在對建設社會主義新農村投入時切忌雨打沙灘萬點坑，勞民傷財無效益。一定要采取集中優勢兵力打殲滅戰的戰術，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保證各項建設成效的最大化。

內蒙古經濟欠發達，財力更有限，社會主義新農村、新牧區建設絕不可四面出擊，要整合力量，重點突破，爭取有限的資金發揮最大的效益。在建設過程的各個環節、各個階段、各個方面都要采取整合政策措施、整合資源配置、整合工作載體的方法去卓有成效地解決問題。

五、建立指揮系統，確保全局同頻共振

正確的戰略加上合理的戰術對于一個戰役來講還是不夠的。還需有一個指揮系統。組織指揮系統不應以行政的手段大包大攬，應當把握宏觀方向，調動社會力量，適時調整政策。為此，建立新農村、新牧區建設中的監測、評價、認定體系是非常重要的。只有將建設過程中的每一個環節按照預期要求落到實處；將建設進度、發生的傾向、出現的問題、產生的經驗及時反映、總結；對完成的各項任務進行科學的、權威的評價，才能使指揮系統情況明、方向準，實現全局的同頻共振。