對改善呼和浩特市區交通問題的思考

摘 要：呼和浩特進入了城市化快速發展時期，不斷增加的交通量使原有的基礎設施不堪重負，城市面臨著一系列交通問題。本文從道路、公交、步道、重點場所、管理、社會環境方面分析了呼和浩特城市交通問題的現狀并提出相應的對策。

關鍵詞：城市交通 道路 公交 現狀與對策

呼和浩特是中國北方重要的中心城市，在北方區域經濟發展中具有十分重要的戰略地位。然而正如中國的許多城市，隨著城市化腳步的加快，使得長期存在的人口與交通之間的矛盾凸現出來，阻礙了城市的持續健康發展。因此，最大限度地利用道路交通資源，提高城市交通效率，是解決交通問題的方向。

一、道路優化

呼和浩特市突增的汽車對道路提出了巨大的考驗。當前呼市的主干道已幾乎沒有擴容的余地，高峰時段車輛擁堵在各大路口形成獨特的風景。有效的解決途徑是在現有的條件下挖掘道路的潛能，最大限度提高道路的利用效率。

(一)充分發揮主、支、輔路功能

如同很多城市規劃時對支、輔路缺乏重視，呼市的支、輔路也未能發揮主路的輸導分流作用，導致車輛都匯集到干路上，出現干路擁堵，而支路閑置的局面。

干路必須利用支、輔路分流才能實現暢通，小街巷有時也要當作支路同干路統籌安排，設立必要的單行、繞行等功能輔助線。例如呼市通道路與新華街的交叉口，高峰期通行能力嚴重萎縮，然而與通道路子行的濱河路卻被閑置，如將其作為一條南北輔路將會有效緩解干線壓力(圖1)。為減少對干路的干擾。設立單向交通，利用支路分流，可使行車時間縮短22％，停車縮減60％。另外，修建小型立交，用匝道連接主輔路。也能有效減輕大交叉路口交通壓力。

(二)解決“丁”字路、錯位路

呼市老城區道路支線貫通率低，干支交叉處“丁”字和錯位路口多，降低了道路通行能力。打通或取消這些“丁”字和錯位路，也是提高路網效率的一個重要方面，例如(圖2)，錫林北路東側的華安街就是一條典型的“丁”字路，錫林北路從新華大街往北沒有右行的通道。部分導致了火車站的交通擁擠，如能將華安街東端延伸至迎賓路，或與呼倫貝爾路相接，使車輛提前分流，定會降低火車站交通壓力。

(三)改善干路平面化現狀，發展快速公交

外圍環路建立公交在提高環路通行能力的同時可快速分流市區主干道的車輛，從而提高整體交通效率。而目前，特別是在呼市的南二環，各路口均平面交叉，必然形成新的道路瓶頸。專用道可有效縮短公交運行時間。將來快速公交專線的建設必不可少。在某些道路，特別是新建干路及開發區之間設立專線可有效提高路網對公交的支撐作用。

二、公共交通

公共交通具有運量大，占路少，外部經濟等優點。呼市的公交事業雖發展很快，但與交通典范香港75％的公共交通分擔率相比，呼市的分擔率不足10％。公交層次單一、準點率低、調度落后、排隊進站現象嚴重。出租車管理低效、服務水平低下，而且還沒有規劃軌道交通，公共交通發展滯后，必將形成“公交落后—私車增多—公交更低效—私車更多”的惡性循環。可喜的是，現在提出公交優先，只有快速發展公共交通，市民才會越來越依賴公交車，越依賴公交車就越會改善城市交通面貌。

(一)公交車

首先，公交線路的重復和商業化經營傾向，加劇了公交車停靠的列車化，布線缺乏科學性，支路利用率不高，外圍密度偏低。作為井字型結構的城區，呼市應打造網格化公交體系，削減城區的重復線路，填補空白地帶，形成以公交樞紐為核心向外輻射的公交網。在中心區內多直行，并形成便捷的節點換乘站；在外圍建立快速線，將開發區和小衛星城有機的聯系起來。應整體著眼，分散密集區的人流，調整布線方向，使人流從外圍分流，提升整體運行效率。

其次，層次上線路種類單一，缺乏各類線路的配合互補。有必要設立連接各大區之間的專線，外圍環快速線和適合路況的單行線。尤其在商業區，有必要分別設立上下行線路，利用支路及小街巷分流，減輕主路車流壓力。在特別路段，如通向機場的線路，需用政府補貼保證這些“公益”線路的公交服務。

最后，公交車車型雖大部分已更新換代，但地板普遍偏高，少部分窄體車影響載客量和舒適性，需改型。如4路途經繁華地段且載客量大的公交線路，雙層巴士是首選，不但增加城市品味，還可有效緩解車體與載客量以及高峰期人多、車多、路面窄的矛盾。

(二)出租車

硬件上，車型更新較快，數量上也有所增加，并且大多采用了雙燃料。但目前加氣站不足的問題需盡快解決。軟件上，與同等城市存在著一定的差距。因出租車數量不足，“賣方市場”地位的司機不遵守行業規定宰客、拒載等不文明現象時有發生。為此，首先要加大監管力度，將處罰與個人和出租車公司進行掛鉤，形成整體管理模式，有效杜絕不文明現象。其次，對出租車公司按服務質量進行考核與獎懲，拉開檔次，調動競爭意識主動提高品牌運營服務水平，同時在市民中樹立品牌意識，調動社會力量激勵客運服務水平。最后，必須凈化環境，查處違規經營，依法維護經營者和從業人員合法權益。

(三)公共交通站點設置

呼市公交及出租車站點形式單一，同周圍設施缺乏協調。首先，在公交換乘及樞紐站要考慮換乘的便捷性，減少換乘的步行距離。將人行步道、車輛行駛路線等因素綜合考慮，做到人、車、路之間的有機結合。其次，在交通壓力大的區段將站點設立在支路或小街巷中，緩解主干道上排隊停車、頻繁換道的現象以及一車故障、全線半癱的狀態。最后，將公交專用道及公交站點充分納入道路的規劃設計之中；并在大型公共場所、新建小區、商貿中心等設計中將公交站場作為配套設施同步建設，體現公交優先思想，提升公交整體水平。

(四)保障體系

首先，運用基于GPS的智能化、信息化調度系統運行城市交通，使各種車輛與大型智能化系統相連，結合實況進行交通指揮，再與鐵路及機場信息相接，便能提高城區內外人流速度，使交通效率大為改觀。其次，公交智能卡可有效壓縮停車時間，呼市該系統剛起步，配套設施和機制還不夠完善，使用不夠方便，擴展空間還很大。應學習各大城市的“一卡通”，一張卡可方便地乘坐各種交通工具，在計費方面也精心設計，如對外地游客的往返折扣，價格優惠，或密集區的無限制換乘等。最后，在環境機制上要進一步市場化，很多城市形成了公共汽車、出租車、軌道交通共同發展、公平競爭的新格局。而目前呼市的公共交通仍沒有形成有效的市場競爭機制，導致效率低下，因而應鼓勵競爭以提高服務質量，完善管理體制，鼓勵運營商的規范行為。

作為大城市規劃建設的城市，軌道交通必不可少。例如將城區周邊的幾大開發區及盛樂園區、大學新校區以軌道交通連接起來并形成環線，既有利于城區的擴大，也有利于人流、物流的快速集散，為區域經濟的發展提供交通保障。

在城市發展的觀念中要強調交通主導的發展模式。在地段的發展初期就接人發達的交通網絡，例如以快速公交或軌道交通為先導，這樣，人流、技術、資金就迅速向交通主導的地段傾斜，這樣既加快了地區的發展，又促進了交通的完善。

三、步道

步道的設計、布局以及與周圍交通的配合越來越成為城市交通是否通暢的重要因素。尤其對于商業中心，良好的步行空間不但有利于維持商業繁榮，而且是保證商業區交通效率的關鍵。特別是空中步道，可設計成類似于步行街的空中步行系統，體現快捷與方便的思想，即所謂的高通達性，使行人在步道系統就可以方便地到達步行目的地。

呼市民族商場的過街天橋就是典型的例子，天橋處在商業街的核心區，四周分布著民族、王府井、維多利及盤古商廈和在建的CDB中心，購物者進出各大商廈幾乎全部都要通過天橋區域，然而行人大多不走天橋，阻礙了過往的車輛，進而影響整條商業街的交通效率。其原因是天橋沒有同周邊的大型建筑相互融合，十多米的路上上下下很是不便。加之冬季積冰，更沒人使用。如能改善通達性的不足(圖3中虛線所示)，西南端延伸與王府井商場二層相連同，東南端與盤古大廈相接，再延伸到CBD中心，并在CBD通道與支路公交站相連，加上北端的民族商場的出入口，便實現了連接各大商場完整的步行網絡，利用各大商場的自動扶梯可方便地上下步道系統。如再使通道加上頂棚提高舒適性，人流量必會提高。

對于小型過街天橋也要盡量體現以人為本的思想，例如內大東門的過街天橋，如能延伸到校內，學生可以從校內上天橋。在提高天橋效率的同時緩解東校門的高峰擁堵，避免出入校門時交通事故的發生。

四、重點場所

體育場、影劇院、火車站等公共建筑所引起人車的集中往往形成主干道交通的瓶頸。為此，要將公共建筑分散布局；妥善處理重要場所的各出人口和公交的銜接；體育設施的路網必須環通，影劇院及建筑物等在支路、小巷設出人口疏散^流；綜合利用道路及停車設施，起到交通蓄水池的作用，以提高交通容量和效率。

呼市火車站，廣場小、道路窄，人行道落后，地下建筑利用效率不高，引起周邊交通的無序，應使地下設施和地上建筑物配合主、支路，形成立體的交通疏導體系和車輛存放處所。同時，為緩解火車進出站時引起的交通高峰，消峰平谷，可增加周邊服務功能，加大服務餐飲業和商業的比重，引導乘客陸續到達以減少集中乘車的交通壓力。

內蒙第一醫院、醫學院附院等大醫院很多建在主干道旁邊，相鄰路口形成了城市交通的瓶頸。為此，要在非主干道上多設出人口，并結合交通管制緩解對主干道的交通壓力。并且將公交車、出租車站點盡可能設計在不影響干路交通的地點。

商業街最好在街區的主要出入口建立大型停車場，使顧客將車停靠在街區的外圍，通過步道進入商業街購物。商場倉庫通道應設在支線上，貨物的出入與主干道分離。另外，商業街的主干道最好不要和城市的主干道重合，避免人為的交通堵塞。

呼市中心城區的停車難問題日益顯現出來。目前市內停車場全部加起來也不能滿足停放需求。為此。要構筑產業化平臺，有步驟、有計劃地逐步培育和維護停車市場的形成和運轉。例如出臺優惠政策，保證贏利空間，調動多元化投資建設停車場庫的積極性。

五、管理完善

呼和浩特市要逐步邁進超大規模城市的行列，城市交通的發展也必須要具備相應的規模和速度。這就要求有一套完善科學的管理手段，具備交通發展的長效機制。

作為交通管理典范的香港，宏觀上，在城市規劃中將交通放在極重要的地位，微觀上，相當注意人為的所有細微之處。它給我們以下啟示，1 建設科學的交通模型，使之成為科學決策和科學管理的依據；2 堅持不懈的交通調查和研究，不斷修正，使科學決策和管理成為現實；3 建立交通環境的監察制度；4 培養高素質的、技術精湛的管理隊伍；5 著眼于具體技術和管理，立足微觀，逐步解決城市交通問題。

與香港相比，呼市城市交通管理還有相當的差距，但只要不懈的努力，學習先進的管理經驗，在規劃環節，機構機制環節做好，追求整體的福利效益，使決策更加科學，一定會把首府的城市交通工作做好。

六、社會環境

中國有很多大中城市施行了“朝九晚五”工作制，緩解中心市區上下班高峰的交通擁堵。作為邁向超大規模城市的呼和浩特，適時推行“朝九晚五”工作制，對緩解城區交通壓力會起到非常明顯的作用，結合市民有意識的避開早晨和下午的上下班高峰期出行，起到城市交通的“消峰平谷”作用。另外，“搭順風車”也已經成為很多人的選擇，國外利用順路搭車的方式，有效控制高峰期的車流量。呼市同樣可以學習這些先進經驗。

呼市市民交通意識普遍不足，車輛亂行駛，亂停放，行人亂穿馬路，使交通各行其道的法則變成各道其行，很多路段車輛行車緩慢就是因為多數行人不走人行橫道，或不按信號燈橫穿馬路，過往車輛不得不減速避讓過往行人。

城市交通的高效很大程度上必須依靠廣大市民交通意識的提高，同時也是人文素質的體現。雖然整體素質的提高不是一朝一夕的事，但作為省會都市，呼和浩特一定要調動各種力量、手段，提高市民的交通規范意識，形成以道德約束為主，互相監督，共同維護的社會氛圍，與國內外發達文明城市看齊，使呼和浩特市的交通秩序大為改觀。