內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧民教育模式研究

摘 要：隨著社會(huì)各界對(duì)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的廣泛關(guān)注，“三農(nóng)”問題也成了內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。在眾多解決“三農(nóng)”問題的措施中，不能忽略農(nóng)牧民素質(zhì)問題。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民資源豐富，但素質(zhì)低下且絕大多數(shù)束縛在傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村(新牧區(qū))，提高農(nóng)牧民素質(zhì)是根本。本文以內(nèi)蒙古為研究對(duì)象，考察了農(nóng)牧民素質(zhì)及農(nóng)牧民教育的現(xiàn)狀，提出了以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為主體，有社會(huì)各界力量共同參與的多元化、多層次、多樣性的職業(yè)教育模式，并進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)牧民教育模式的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 內(nèi)蒙古 農(nóng)村牧區(qū) 農(nóng)牧民教育模式

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民素質(zhì)及教育現(xiàn)狀

(一)農(nóng)牧民的文化素質(zhì)偏低

農(nóng)牧民文化程度是農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化程度有了很大提高。2006年，在農(nóng)村牧區(qū)6-60歲的人口中大學(xué)文化占0.6％，高中及中專文化的占6.8％，接受過農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育的比例不足5％，文盲和半文盲占12.6％，在內(nèi)蒙古平均受教育年限為7.7年，相當(dāng)于初中文化程度。我們看到，在內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)，文盲、半文盲勞動(dòng)力總體規(guī)模還很大，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度存在著較大的地區(qū)差異，與發(fā)達(dá)省份相比差距就更大，這與建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求是極不適應(yīng)的。

(二)農(nóng)牧民的身體素質(zhì)較差

在內(nèi)蒙古的廣大農(nóng)村牧區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)牧民缺乏基本的衛(wèi)生知識(shí)，自我保健意識(shí)淡薄，落后的生活習(xí)慣和不健康的生活方式還比較普遍。從調(diào)查中了解到，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民身體素質(zhì)較差的原因可以歸納為以下幾方面：一是飲食習(xí)慣不科學(xué)。二是膳食結(jié)構(gòu)不合理。三是不注意飲食衛(wèi)生。四是農(nóng)村牧區(qū)開展體育活動(dòng)次數(shù)較少、內(nèi)容不豐富，農(nóng)牧民參與的積極性不高。

(三)農(nóng)牧民的科技素質(zhì)不高

專業(yè)技術(shù)人才缺乏。據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，內(nèi)蒙古農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)技術(shù)人員59730人，占各級(jí)各類科技人員的8.2％，占農(nóng)業(yè)人口的4％。農(nóng)牧民科技意識(shí)薄弱。我們?cè)趦?nèi)蒙古包頭市和巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)調(diào)查農(nóng)牧民參加農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)。49.30％的農(nóng)牧民認(rèn)為是自己確實(shí)需要，11.97％的農(nóng)牧民是聽了科技人員介紹才參加培訓(xùn)的，12.52％的農(nóng)牧民是村里領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員后參加培訓(xùn)的，還有4.65％的農(nóng)牧民參加培訓(xùn)是因?yàn)橛袌?bào)酬，21.56％因?yàn)槠渌騾⒓优嘤?xùn)。即使是農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者接受培訓(xùn)，雖然多數(shù)出于解決生產(chǎn)實(shí)際問題和增長(zhǎng)知識(shí)的需要，但仍有部分參加培訓(xùn)者是應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的要求才不得不參加培訓(xùn)的農(nóng)牧民的文化水平較低。近年來出現(xiàn)的“民工荒”，表現(xiàn)為就業(yè)難與企業(yè)招工難，有人沒事干與有事沒人干同在，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)牧民的文化水平較低。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者需求的減少和對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型農(nóng)牧民需求的增加，如果不能改變農(nóng)牧民文化水平較低的狀況，“民工荒”的現(xiàn)象也將長(zhǎng)期存在。

(四)農(nóng)牧民的思想觀念陳舊

1 傳統(tǒng)的家族觀念。由血緣和親緣形成的家庭網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)牧民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。嚴(yán)重的家族觀念會(huì)形成一種“條塊分割”，難以集中力量辦大事，阻礙農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是要消除千百年來形成的家族觀念不是一朝一夕的事情。需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

2 農(nóng)牧民的短期行為。相當(dāng)一部分農(nóng)牧民為了眼前利益，放棄了對(duì)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，他們的理由非常簡(jiǎn)單：“學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)上學(xué)還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點(diǎn)錢”。這種短期行為無論是農(nóng)牧民本身還是在農(nóng)村基層干部當(dāng)中都表現(xiàn)得十分突出，同時(shí)也限制了農(nóng)牧民在更深更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多的知識(shí)。

3 落后的封建習(xí)俗依然存在。近年來，一些不良封建思想在農(nóng)村牧區(qū)又有所抬頭。很多地方，逢年過節(jié)要上香磕頭拜佛，修墳?zāi)埂⒔ㄋ略骸⑺苌裣竦默F(xiàn)象較為普遍；農(nóng)村聚眾賭博現(xiàn)象屢見不鮮，尤其在農(nóng)閑季節(jié)，賭博現(xiàn)象更為嚴(yán)重這些不但影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安，而且還破壞了原本淳樸的民風(fēng)和多年的努力才得以改變的封建習(xí)俗。

(五)農(nóng)牧民的民主意識(shí)淡漠

在我們調(diào)查的內(nèi)蒙古的廣大農(nóng)村牧區(qū)，民主選舉存在嚴(yán)重問題：第一，選舉過程不規(guī)范；第二，選民參選率不高；第三，民主議事的積極性不高；第四，部分地方的當(dāng)選者缺乏帶領(lǐng)村民共同致富的意識(shí)，滿足于“保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

二、針對(duì)農(nóng)牧民創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)業(yè)院校為主體的職業(yè)教育模式

鑒于內(nèi)蒙古農(nóng)牧民教育的現(xiàn)狀。我們認(rèn)為，農(nóng)牧民教育的緊迫任務(wù)是提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，包括文化、科技、身體、民主和道德等方面。農(nóng)牧民教育的內(nèi)容不能只局限于普及知識(shí)和文化，要拓展到職業(yè)技術(shù)、健康、道德、法律、政策、經(jīng)濟(jì)、思想等方方面面。

(一)開展改府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)院校牽頭、社會(huì)參與的職業(yè)教育

1 引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參加培訓(xùn)。首先，政府要通過各種手段大力宣傳農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的目的與意義，鼓勵(lì)、動(dòng)員農(nóng)牧民參加培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)牧民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”；其次，搞一些示范點(diǎn)，如種植、奶牛養(yǎng)殖、溫室大棚，先對(duì)一部分農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以帶動(dòng)全村農(nóng)民參加；再次，政府增加對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)的投資力度，農(nóng)牧民培訓(xùn)由政府“買單”，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的新理念，也符合WTO“綠箱”政策的要求。政府應(yīng)將農(nóng)牧民培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政預(yù)算，由政府統(tǒng)籌安排落實(shí)。參加各類技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)牧民，可獲得補(bǔ)助乃至免費(fèi)培訓(xùn)；最后，逐步建立農(nóng)牧民資格證書制度。作為農(nóng)牧民資格證書的“綠色證書”培訓(xùn)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施多年，但取得綠色證書的農(nóng)牧民和其他農(nóng)牧民并無二致。我們應(yīng)該在土地承包、評(píng)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)以及申請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶持等方面，逐步把取得綠色證書作為前置條件，只有取得諸如綠色證書等資格證書的，才能獲得政府相應(yīng)的扶持。

2 農(nóng)業(yè)院校牽頭培訓(xùn)新型農(nóng)牧民。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)院校在振興農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)牧民教育中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用，不能不說是國(guó)家資源的巨大浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)和農(nóng)村人力需求目標(biāo)實(shí)際上相脫節(jié)，更有一些院校紛紛更改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)，L新學(xué)科、新專業(yè)，追求市場(chǎng)效益最大化。另外，院校教育只注重學(xué)科建設(shè)、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)報(bào)告，學(xué)院派、學(xué)術(shù)化的追求，以至于出現(xiàn)了“學(xué)問興、農(nóng)村衰”的現(xiàn)象。為促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以借鑒韓國(guó)江原大學(xué)農(nóng)牧民教育體制和運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行改革，整合或更改現(xiàn)有專業(yè)，改革課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和研究分類，設(shè)計(jì)專業(yè)、課程和教學(xué)內(nèi)容，建立專門人才與現(xiàn)實(shí)接軌的教育系統(tǒng)，要挑選一批業(yè)務(wù)熟練，具有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、具有中高級(jí)技術(shù)職稱的高校教師、科研院所研究人員、村鎮(zhèn)技術(shù)骨干，經(jīng)培訓(xùn)考核，組成講師團(tuán)，在各村鎮(zhèn)巡回演講。

3 興辦農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。在內(nèi)蒙古興辦農(nóng)牧民職業(yè)教育：首先，圍繞地區(qū)特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民，開展靈活多樣、不同形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。使農(nóng)牧民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。如對(duì)烏蘭察布地區(qū)種植馬鈴薯的農(nóng)牧民、巴彥淖爾市地區(qū)種植番茄的農(nóng)牧民的培訓(xùn)，就應(yīng)該有針對(duì)性。其次，要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)效率。再次，在內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)開展創(chuàng)業(yè)教育，對(duì)貧困農(nóng)牧民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，提高其創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，特別是對(duì)農(nóng)牧民的自主創(chuàng)業(yè)，無論是在農(nóng)村牧區(qū)還是在城鎮(zhèn)，政府都應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。

(二>創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化的健康教育模式

目前，內(nèi)蒙古依靠集體經(jīng)濟(jì)支撐的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)面臨著挑戰(zhàn)，衛(wèi)生系統(tǒng)所承擔(dān)的農(nóng)牧民健康教育職能必將進(jìn)一步弱化，因此要加強(qiáng)農(nóng)牧民健康教育工作，必須尋找一個(gè)能行使政府管理職能的“替補(bǔ)隊(duì)員”。另外，要發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“守門人”作用，與醫(yī)院服務(wù)相輔相成，就必須建立一個(gè)有效的載體，十七大報(bào)告中提出人人享受醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，為此就應(yīng)該把群眾大部分基本健康問題有效解決在基層社區(qū)，降低醫(yī)療成本。成立農(nóng)牧民健康教育協(xié)會(huì)，并以此作為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的載體，可以達(dá)到“用比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”的目的。

(三)轉(zhuǎn)變現(xiàn)金，以農(nóng)村基層組織為主體，加強(qiáng)農(nóng)牧民主建設(shè)

相對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，農(nóng)牧民的思想觀念仍然處于一種滯后狀態(tài)。從我們的調(diào)查結(jié)果看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民亟待完成6個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：即從“家庭型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變，從“小農(nóng)型”向“社會(huì)型”轉(zhuǎn)變，從“守業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。從“自然型”向“制度型”轉(zhuǎn)變，從“法盲型”向“懂法型”轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)型”向“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之成為農(nóng)牧民不斷解放思想、更新觀念的組織者，是確保農(nóng)牧民思想教育長(zhǎng)效性的關(guān)鍵。一方面，要抓好“文明示范村”“文明村鎮(zhèn)”“五好家庭”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)載體建設(shè)。另一方面，要抓好社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)載體建設(shè)。如成立各級(jí)農(nóng)牧民協(xié)會(huì)等組織團(tuán)體，以形成鄉(xiāng)村信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)牧民通過這些服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以向協(xié)會(huì)組織者學(xué)習(xí)，從而承接新思想、新觀念。此外，要抓好節(jié)假日、農(nóng)閑時(shí)的文化娛樂活動(dòng)，形成新農(nóng)村生動(dòng)、活潑的新局面。

三、構(gòu)建推行內(nèi)蒙古農(nóng)牧民教育模式的保障機(jī)制

(一)建立財(cái)政支撐體系

為保證農(nóng)牧民教育的可持續(xù)性，各級(jí)政府要逐步把農(nóng)牧民教育納入公共財(cái)政投入范疇，設(shè)立相應(yīng)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，除保證農(nóng)牧民思想和民主教育外，采取農(nóng)牧民學(xué)農(nóng)業(yè)科技免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能農(nóng)牧民出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)的辦法，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育公共財(cái)政支出的民主監(jiān)督制度建設(shè)，形成按“三農(nóng)”需要選擇公共投入的機(jī)制，使政府公共支出社會(huì)效用最大化。

(二)創(chuàng)新農(nóng)牧民教育制度，構(gòu)建農(nóng)牧民教育體系

第一，政府是農(nóng)牧民教育的投資主體。在投入資金的同時(shí)，政府應(yīng)該把主要精力放在農(nóng)牧民教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和制定相關(guān)政策上。第二，農(nóng)業(yè)院校和相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)牧民培訓(xùn)的實(shí)施主體。建立以農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，地、縣、鄉(xiāng)互相銜接，上下貫通的農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)牧民培訓(xùn)的組織者，第四，以培養(yǎng)新型農(nóng)牧民為目標(biāo)，大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育。

(三)加強(qiáng)后繼農(nóng)牧民的培養(yǎng)

目前，隨著我國(guó)農(nóng)村城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民將越來越少，農(nóng)業(yè)后繼無人即使在人口眾多的我國(guó)也不再遙遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)牧民教育的傳承性也決定著后繼農(nóng)牧民教育在農(nóng)牧民教育中的比重和構(gòu)成。因此，后繼農(nóng)牧民的教育和培養(yǎng)，將成為農(nóng)牧民教育乃至農(nóng)業(yè)教育的主要職能和任務(wù)。在培訓(xùn)農(nóng)牧民的同時(shí)，提高農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)教師的教學(xué)積極性，規(guī)范教師的教學(xué)方法、教學(xué)觀念，選拔事業(yè)心較強(qiáng)的優(yōu)秀教師擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民的教育負(fù)擔(dān)，每年選派一批優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)支教，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(四)加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

各級(jí)政府要高度重視農(nóng)牧民教育的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。擴(kuò)大社會(huì)影響力，全面宣傳改革的重大意義和政策規(guī)定，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成良好的氛圍和環(huán)境，確保農(nóng)牧民教育工作順利進(jìn)行。