關(guān)于內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁提出來的，主要是指以“減量化、廢棄物再資源化利用和資源循環(huán)利用”的“3R”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，要求將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式。組織成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過建立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，于是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念獲得更多國(guó)家和地區(qū)的重視。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)資源富集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，采取的多是資源換發(fā)展的戰(zhàn)略，隨著這種粗放式經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性作用加大，導(dǎo)致了資源的過度開發(fā)、環(huán)境的破壞、生態(tài)的惡化等情況的相繼發(fā)生。

(一)資源豐富，綜合利用水平低

我區(qū)資源儲(chǔ)量較為豐富。我區(qū)煤炭資源分布比較集中，煤炭資源探明儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，截至2007年7月，全區(qū)已查明煤炭資源礦產(chǎn)地445處，查明和預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到6583.4億噸。2007年下半年，內(nèi)蒙古又陸續(xù)在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地發(fā)現(xiàn)了幾處儲(chǔ)量數(shù)十億、上百億噸的大型煤田。天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區(qū)。天然氣探明可采儲(chǔ)量為3.84萬(wàn)億立方米，占世界2.11％，鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國(guó)發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多的陸上特大型氣田之一。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源以外，我區(qū)還具有豐富的新能源和可再生能源。我區(qū)可開發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)最為10.1億千瓦，其它如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、工業(yè)有機(jī)廢水等資源也非常豐富。

從總體看，資源綜合利用仍處于較低水平，2005年我區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元CDP用水量是全國(guó)平均水平的1.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國(guó)近5個(gè)百分點(diǎn)，資源節(jié)約和綜合利用的空間較大。

(二)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，但環(huán)境壓力仍然很大

我區(qū)加強(qiáng)污染源治理，積極推行清潔生產(chǎn)，取締、關(guān)停“十五小”重污染企業(yè)3642家，有效地控制并減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物的處置率與綜合利用率得到明顯提高。2005年全區(qū)工業(yè)廢水中COD(化學(xué)需氧量)去除量26.88萬(wàn)噸，比“九五”末期增加19.6倍；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為66.6％，增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；生活污水處理率為43.7％，增加14.0個(gè)百分點(diǎn)。2005年工業(yè)廢氣中二氧化硫去除量20萬(wàn)噸，比“九五”末期增加0.9倍；煙塵去除量1093萬(wàn)噸，增加1.4倍。工業(yè)粉塵去除量123.1萬(wàn)噸，增加1.1倍。2005年全區(qū)工業(yè)固廢排放量62.5萬(wàn)噸，排放率0.8％，固廢綜合利用率40.1％。與“九五”末期相比，工業(yè)固廢綜合利用率增加19.2個(gè)百分點(diǎn)，排放率減少2.6個(gè)百分點(diǎn)；2005年城市生活污水集中處理率達(dá)到43.7％。城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到42.7％。

“十五”期間我區(qū)的工業(yè)廢水、廢氣主要污染物排放量呈快速增加趨勢(shì)，城市空氣顆粒物污染仍較為突出，部分城市地下水存在超標(biāo)情況，多數(shù)監(jiān)測(cè)河流、湖庫(kù)水質(zhì)超標(biāo)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題比較突出。在目前的工業(yè)快速發(fā)展階段，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬(wàn)噸，與“九五”末期比較，增加了21.8％。其中城鎮(zhèn)生活污水排放量31274萬(wàn)噸。工業(yè)廢水排放量24967萬(wàn)噸，分別占總量的55.6％和44.4％。廢水中COD排放量29.7萬(wàn)噸，其中城鎮(zhèn)生活污水COD排放量14.2萬(wàn)噸，占總量的47.9％，工業(yè)廢水COD排放量15.5％萬(wàn)噸，占總量的52.1％；同“九五”末期相比，COD排放量增加15.6％。

2005年，全區(qū)二氧化硫排放量145.6萬(wàn)噸，比2000年增加1.19倍，其中工業(yè)排放量129.6萬(wàn)噸，生活及其它排放量16.0萬(wàn)噸，分別占總量的89.0％和11.％；煙塵排放量77.8萬(wàn)噸，增加0.61倍，其中工業(yè)排放量60.3萬(wàn)噸，生活及其它排放量17.5萬(wàn)噸。分別占總量的77.5％和22.5％；工業(yè)粉塵排放量45.6萬(wàn)噸，增加1.59倍。2005年，工業(yè)廢氣二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率75.1％、煙塵排放達(dá)標(biāo)率63.4％、粉塵排放達(dá)標(biāo)率24.2％，分別比2001年低5.8、19.3、34.3個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)目前在工業(yè)廢氣污染防治上的投入，只能在一定程度上放慢污染物排放量增加的速度，還不能完全有效遏制排放量的增加，工業(yè)廢氣污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2005年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬(wàn)噸，比“九五”末期增加2.1倍。工業(yè)固體廢物中產(chǎn)生量較大的是尾礦、煤矸石和粉煤灰，分別占總量的32.9％、28.7％和16.4％。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立

經(jīng)過“十五”時(shí)期的建設(shè)，能源、重化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，一些骨干企業(yè)技術(shù)裝備和主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中，從企業(yè)、工業(yè)集聚地區(qū)和典型區(qū)域均不同程度地開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在不同層面積累了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了“煤—電—化工—建材”、“煤—電—冶”、“煤—電—粉煤灰—氧化鋁”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—生活用能的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)生態(tài)園區(qū)的實(shí)踐，促進(jìn)了我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要建設(shè)的工業(yè)生態(tài)園區(qū)有蒙西重化工、包鋼、包鋁、烏蘭水泥、托克托、科爾沁6大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

三、對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

(一)完善有關(guān)的法律、法規(guī)

依法推動(dòng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)真實(shí)施我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度，制定《資源綜合利用管理?xiàng)l例》，依法行政，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法風(fēng)險(xiǎn)小”的局面。

回收廢舊資源再生利用雖然比使用現(xiàn)成的成本高，但它能夠產(chǎn)生很大的環(huán)境利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。如：采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，可以擺脫傳統(tǒng)末端治理的成本，(即減少了污染和廢棄物的排放減少了污染物的處理費(fèi)用節(jié)省了許多有限的資源)。由于其存在著很強(qiáng)外部性，因此環(huán)境和社會(huì)效益應(yīng)得到計(jì)量和相應(yīng)的補(bǔ)償，為此應(yīng)建立綠色核算體系和制度。同時(shí)，應(yīng)制定城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的具體管理?xiàng)l例，明確應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，處理的技術(shù)規(guī)范，處理企業(yè)的責(zé)權(quán)及監(jiān)督部門的責(zé)權(quán)，也就是加大污染企業(yè)，單位的負(fù)外部性成本，從而有效的調(diào)動(dòng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)積極性。

(二)改造管理方法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)要轉(zhuǎn)變觀念。通過數(shù)據(jù)分析和特定的環(huán)境背景、因素的相關(guān)性討論，研究環(huán)境的變化規(guī)律，形成綜合分析成果，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向研究成果的轉(zhuǎn)化和升華，使環(huán)境價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。其次，要注意提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的特點(diǎn)和需求，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)學(xué)科的高層次人才造就一批開拓進(jìn)取、盡責(zé)盡業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的學(xué)科帶頭人，同時(shí)實(shí)行持證上崗，以提高檢測(cè)人員的入圍門檻。

(三)加大科技投入，提高技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一方面要實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力，努力突破制約內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，引進(jìn)核心技術(shù)和裝備，同時(shí)努力的學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的最新研究成果。

(四)加大資金投入

環(huán)保投資被國(guó)外學(xué)者喻為“第四產(chǎn)業(yè)”，有著巨大的綜合效益，如果一國(guó)或地區(qū)的環(huán)保投入占該國(guó)或地區(qū)當(dāng)年GDP的5％以內(nèi)，那么，增加環(huán)保投資所帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所增加的支出。政府在增加對(duì)環(huán)保投資基礎(chǔ)上，一定程度上還需政策對(duì)可再生資源行業(yè)的扶植，以此大大提高企業(yè)對(duì)這行業(yè)的投資熱情，從而使這一行業(yè)的資金供給增加。政府要利用國(guó)債資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

(五)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳

運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。要把宣傳重要意義和相關(guān)知識(shí)結(jié)合起來。鼓勵(lì)人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，引導(dǎo)人們進(jìn)行綠色消費(fèi)。通過全社會(huì)的努力，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的落實(shí)，讓媒體、法人、市民的監(jiān)督來約束企業(yè)行為。

(六)發(fā)揮政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)乎全區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體利益，關(guān)乎我區(qū)綠色食品加工基地的建立，關(guān)乎我區(qū)作為我國(guó)生態(tài)屏障的作用。尤其是企業(yè)行為以經(jīng)濟(jì)利益最大化為主，容易利用監(jiān)督的漏洞，破壞生態(tài)環(huán)境，因此，各級(jí)政府有必要綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。