加快建設(shè)公共服務(wù)型政府構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古

一、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的基本內(nèi)涵

(一)充滿活力，適宜創(chuàng)業(yè)。隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，內(nèi)蒙古將成為重要的西部開發(fā)支持基地，即將迎來新的發(fā)展歷史機遇期，有望形成新一輪大發(fā)展的熱潮。自治區(qū)規(guī)劃，爭取在“十一五”期間，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13％以上，人均生產(chǎn)總值按2005年價格計算達到29500元；財政總收入年均增長15％，固定資產(chǎn)投資年均增長18％，社會消費品零售總額年均增長16％。就業(yè)機制較為完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。

(二)以人為本，生活殷實。我們要把社會事業(yè)的發(fā)展作為重中之重考慮，一切工作最終都要落實到以人為本的社會進步上。讓全體人民在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中共享改革與發(fā)展的成果，多方面的需求和人的全面發(fā)展不斷得到滿足。居民收入較快增長，生活質(zhì)量達到全國一流水平；全區(qū)統(tǒng)一的覆蓋全體居民的社會保障體系日益健全，布局合理的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)日益完備，基礎(chǔ)教育落后面貌從根本上得到改變；關(guān)系全體居民切身利益的突出問題得到及時有效的解決，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

(三)文明法治，安居樂業(yè)。經(jīng)濟生活市場化、政治生活民主化、社會生活文明化，法治、誠信、安定、文明的經(jīng)濟社會生活新秩序逐步形成。全區(qū)政治安定、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定，企業(yè)平安經(jīng)營，人民安居樂業(yè)。全自治區(qū)社會控制體系日益健全，社會健康運行，各種社會矛盾及時得到有效化解。社會文明程度大為提高，全區(qū)居民誠實守信、平等友愛、融洽相處。

(四)環(huán)境良好，最佳人居。利用好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)人與自然和諧相處，是構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的最大特色。實現(xiàn)人與自然的和諧相處，前提是保證資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這對內(nèi)蒙古這樣一個資源相單一和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的內(nèi)陸區(qū)來說十分重要。內(nèi)蒙古從1999年在全國率先開展生態(tài)區(qū)建設(shè)，目前已經(jīng)取得了豐碩的成果。下一步的發(fā)展，要把建設(shè)生態(tài)區(qū)、保持獨特的自然資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，把循環(huán)經(jīng)濟作為努力的方向。讓人民在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，住健康型住宅，喝干凈清潔水，呼吸清新空氣，吃放心食物。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國最優(yōu)，由國家森林公園、園林城市和文明生態(tài)村為主體構(gòu)成的草原生態(tài)旅游特色日益突出。

二、建設(shè)社會主義和諧社會對加快政府改革提出了更新更高的要求

(一)建設(shè)社會主義和諧社會，要求進一步完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。由于社會發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展，公共服務(wù)尤其在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的反差將越來越大，政府對老百姓多方面訴求的回應(yīng)能力還相當薄弱。隨著利益主體和結(jié)構(gòu)的日益多樣化，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距還會繼續(xù)擴大，社會結(jié)構(gòu)將進一步分化，社會矛盾將更加復雜。這些矛盾和問題如果處理不好，極易引起部分社會成員的心理失衡甚至利益沖突，將不利于全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

(二)建設(shè)社會主義和諧社會，要求進一步改進政府管理方式，提高行政效率。降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當前，我國正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變之中，計劃經(jīng)濟的弊端仍然沒有完全消除，市場經(jīng)濟還不成熟、不完善，尚未形成有序的運作機制。從政府運作看，中央和地方的職能和權(quán)限有待進一步規(guī)范，部門之間職能配置不盡科學，還存在層次過多、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問題。內(nèi)蒙古雖然在建區(qū)初期，實行了“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革，但改革不徹底的問題仍然存在，又面臨新的改革任務(wù)。

(三)建設(shè)社會主義和諧社會，要求進一步加強政府自身建設(shè)，勤政高效、清正廉潔，不斷提高政府的行政能力。面對新形勢新任務(wù)的要求，各級政府公務(wù)員應(yīng)進一步提高思想理論水平、依法執(zhí)政能力和解決復雜矛盾的本領(lǐng)。同時，要進一步增強事業(yè)心和責任感，端正思想作風，大興調(diào)查研究之風，深入群眾，對社會現(xiàn)實狀況進行充分調(diào)查研究。重點是加強對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，加強對社會利益關(guān)系變化的調(diào)查研究，加強對維護社會穩(wěn)定工作的調(diào)查研究，使政府的決策建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。

三、按照構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的要求加快建設(shè)公共服務(wù)型政府

(一)在政府工作的指導方針上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會事業(yè)和人的全面發(fā)展。發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根基，發(fā)展不足是當前內(nèi)蒙古面臨的最大矛盾。既要把發(fā)展作為構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的第一要務(wù)，又要把科學發(fā)展觀的理念貫穿到發(fā)展的全過程?？茖W發(fā)展觀不僅僅是經(jīng)濟上的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)該包括社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也包括人和社會的可持續(xù)發(fā)展。

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境對內(nèi)蒙古未來的發(fā)展越來越重要，將直接決定內(nèi)蒙古能否抓住新一輪發(fā)展機遇。而投資環(huán)境的好壞，從根本上來說，取決于我們能否建設(shè)一個責任政府，能否有效地提高政府執(zhí)行力和行政效率，能否提高政府的公信力。目前我們在政府執(zhí)行文化建設(shè)方面下了很大的力氣，也取得了一定的效果。自治區(qū)政府把2005年確定為“投資環(huán)境建設(shè)年”，爭取用3年左右時間，使內(nèi)蒙古的投資環(huán)境得到明顯改變。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)系到老百姓的切身利益，而且關(guān)系到內(nèi)蒙古整個經(jīng)濟社會環(huán)境，將是我們下一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須重點規(guī)劃的領(lǐng)域。今后內(nèi)蒙古財政建設(shè)性投資主要用于社會事業(yè)發(fā)展，推進社會事業(yè)的投入、建設(shè)和管理體制創(chuàng)新，建立較為發(fā)達的公共教育體系、公共衛(wèi)生體系和文化事業(yè)體系，盡可能地解決老百姓教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面的問題全面普及農(nóng)村牧區(qū)九年制義務(wù)教育，完成“兩基”攻堅計劃。落實“兩免一補”政策，加大資助力度，擴大資助范圍，實現(xiàn)免費義務(wù)教育。大力改善貧困落后地區(qū)的辦學條件，建立農(nóng)村牧區(qū)中小學危房改造資金保障新機制，實施農(nóng)村牧區(qū)寄宿制建設(shè)工程，新增寄宿學生17.3萬人。我們將繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)、文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將安排專項資金徹底解決農(nóng)村“飲水難”、“看病難”、“看電視難”等問題。

(二)在發(fā)展的推動措施上，堅持以深化改革、擴大民主和推行法治為動力。目前，內(nèi)蒙古存在的不和諧現(xiàn)象和因素既有全國共性的、歷史遺留下來的，更有在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期不斷顯現(xiàn)的。比如，城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡、中部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會發(fā)展不同步、收入和利益分配不公、政府效能不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等。這些不和諧問題的解決，要靠改革來找出路，靠民主來推進，靠法治來規(guī)范。

(三)在公共政策的制定和實施中，圍繞公正、公平和正義的目標，抓好社會穩(wěn)定、社會保障和社會矛盾化解三大社會支撐。社會穩(wěn)定、社會保障和社會矛盾化解是加強社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有安定有序的社會環(huán)境；沒有健全的社會保障，就沒有公平正義的社會基礎(chǔ)；沒有社會矛盾的及時化解，就沒有和諧社會的順利推進。內(nèi)蒙古作為一個邊疆地區(qū)、邊防地區(qū)和經(jīng)濟大區(qū)，維護穩(wěn)定的任務(wù)極其艱巨。必須建立橫到邊、縱到底的穩(wěn)定工作機制，建立健全維護國家安全機制、社會治安防控機制、市場經(jīng)濟秩序機制和處理突發(fā)事件機制。

建立健全覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一的社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。形成全區(qū)社會保障的整體功效和合力，特別是要關(guān)注農(nóng)村基層農(nóng)民、城市務(wù)工人員和下崗人員等弱勢群體的生活問題。

建立健全社會矛盾的化解機制。針對內(nèi)蒙古目前城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平較低，農(nóng)村土地糾紛較多，經(jīng)濟泡沫遺留下來的包袱較大，弱勢群體的合法權(quán)益保護不夠，各種改革顯現(xiàn)出來的利益沖突等主要社會矛盾，運用經(jīng)濟、行政和法律等手段。理順利益關(guān)系，有效解決矛盾。

(四)任何時候，保護好得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，都是內(nèi)蒙古各級政府的重要職責和發(fā)展一切事業(yè)的前提。構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古，必須善待自然，實施資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的最佳結(jié)合。 要按照科學發(fā)展觀的要求，在更高層次、更高水平上推進生態(tài)區(qū)建設(shè)。制定和實施全區(qū)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理的規(guī)劃方案。完善排污處理的綜合補償政策和機制，力爭5年左右內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)所有縣城垃圾污水集中處理。抓好新上項目的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，禁止興辦破壞環(huán)境、浪費資源的企業(yè)。進一步加快天然林保護、防風林、路邊林、城邊林和漿紙林等重點林業(yè)工程建設(shè)，積極發(fā)展林產(chǎn)品和林下產(chǎn)品加工業(yè)及森林特色種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)各具特色的林草產(chǎn)品加工基地；要特別注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，并著手建立和完善綠色CDP核算體系。