奶業合作組織的制度成本與收益分析

摘 要：奶業合作組織是促進奶業發展的主要途徑。作為一種制度創新，它所帶來的收益主要來自節約交易成本的收益規模經濟收益、技術進步收益、減少不確定性及規避市場風險的和維護經濟地位的收益，而其成本別包括啟動成本、摩擦成本和運行成本。只有當預期收益大于預期成本時，制度的變遷才會發生，因此，只有不斷降低奶業合作組織的預期成本。真正實現制度收益，才有助于奶業合作組織廣泛發展。

關鍵詞：奶業合作組織 制度成本 制度收益

一、問題的提出

目前中國奶業發展過程中，分散經營仍是主要經營模式，農民在產業化中的弱勢地位沒有改變，奶農和企業之間的交易存在著嚴重的地位不平等。在奶價的制定上，農民沒有任何影響力，只是政府與奶業企業之間進行談判。奶農對政府的政策制定缺乏影響力。由于奶農僅提供初級產品，沒有任何附加值，導致其增收困難。目前奶農承擔著來自于生產和產品銷售市場兩方面的風險，在“公司+農戶”的產業化模式中，而這兩方的風險依然存在，一方面，農業生產中的風險沒有分散；另一方面，農產品在銷售中常常面臨著企業轉嫁的風險。近年來的實踐證明，農民合作經濟組織在提高農民的組織化程度、引導農民進入市場，推動農業的規模化經營、提高農業的產業化經營水平、優化和調整農業產業結構，增強農產競爭力、保護和增進農民利益、促進農民增收等方面發揮了重要作用。但是，奶業合作經濟組織的發展仍處于初級發展階段，存在著發展不規范，政府角色定位不恰當等問題。因此，從理論上探討奶業合作組織的產生和發展，有助于奶業合作組織的進一步發展。本文運用制度經濟學研究方法，分析奶業合作組織的制度收益和成本，研究奶業合作組織的發展問題。

二、理論依據

經濟學意義上的制度是人們從多次博弈的結果中計算成本一收益做出的選擇。任何一項制度安排都處于不斷的變遷過程，制度的變遷也稱為制度的創新，是實施制度的各個組織在相對價格和偏好變化的情況下，為謀取自身利益最大化而重新談判。達成更高層次的合約，改變舊的規則，最終建立新規則的過程。一項制度安排之所以會被創新，是因為在現有的制度安排下，無法實現潛在收益或者獲取外部利潤。這里的外部利潤包括四個方面的來源：即規模經濟、外部性、克服風險、降低交易費用。制度變遷過程中制度變遷的成本與收益之比對促進和推遲制度變遷起著關鍵作用。如果制度變遷的預期收益超過預期成本，一項制度安排就會被創新。制度變遷的實質就是“外部利潤”的內部化，也就是潛在收益的實現過程。

可見，制度變遷的成本與收益之比對于促進或推遲制度變遷起著關鍵作用，只有在預期收益大于預期成本的情形下，行為主體才會去推動直至最終實現制度的變遷，反之亦然，這就是制度變遷的原則。其中制度的成本至少包括：規劃設計、組織實施的費用；清除舊制度的費用；消除制度變革阻力的費用；制度變革及共變遷造成的損失；制度的實施成本；相關的隨機成本。制度的收益則包括制度實施后有形財富的增長、無形知識的積累以及制度實施失敗所生成的經驗與教訓。

三、奶業合作組織的成本收益分析

(一)奶業合作組織制度的收益分析

1 奶業合作組織的發展可以提高奶牛飼養水平，提高綜合服務體系質量

提高奶業發展水平的一個關鍵因素是科學飼養技術的應用與推廣。新技術的應用和推廣是利潤增長新的動力和源泉。目前，奶業生產科技含量低，原奶產量、質量不高，奶牛品種、品質參差不齊，大多數奶牛飼養戶仍是小規模家庭粗放飼養。而個體奶戶由于知識文化素質較低、資金實力有限、市場信息閉塞、抗風險能力差，沒有能力去自覺創新或應用科學的飼養技術、應用新品種。但是，現代化的乳品加工企業對于原料奶的質量要求高，而另一方面，隨著農業國際化進程的加快，奶業生產需要更加注重生產的標準化、產品的規格化和質量的安全化。這些都需要奶戶運用新的實用技術來提高原奶產量，優化原奶質量。

實踐證明，農業合作組織是推動農業技術創新和應用、提升農業競爭力最根本的力量。在奶業發展中，奶業合作組織應當成為新飼養技術和飼養管理模式推廣和應用的主要載體。合作組織可以為奶戶提供原奶生產各環節的技術信息服務，在技術研發、技術培訓、技術推廣和技術應用等方面發揮作用。奶業合作組織還可以根據自身實際需要，與大專院校、科研機構掛鉤聯系，引進、推廣最新的技術成果，使之轉化為現實的生產力，隨著奶業合作組織層次的提高，還可以通過聘請專家解決技術難題，或者采取聯合攻關，有條件的還可以成立科技開發部門，從而保證科技成果符合奶農的需要，提高奶牛科學飼養程度和產品附加值。另外，奶業合作組織將分散的奶農有機的組織起來，便于綜合服務體系作用的發揮進行集中飼料配送、配種繁育、衛生防疫、技術指導等。

2 奶業合作組織的發展可以節約交易成本

交易成本的節約來自外部性的減少、規模經濟的實現和機會主義的克服等。奶農作為獨立的市場主體，為完成商品生產和商品交換。面對要素市場和產品市場。但是，分散的農民在這兩個市場的交易中都處于不利的地位，遭受雙邊壟斷的夾擊，農業生產要素市場是賣方壟斷市場，而農產品供應市場則是買方壟斷市場。個體奶農獲得市場信息的能力有限，他們在市場上分散采購、銷售，其市場地位難以與工商業資本相抗衡，因此討價還價能力非常低；而原奶具有較強的產品專用性，奶農因此經常會處于產業鏈條劣勢地位。要素市場方而，分散的個體奶農參與市場交易的不確定性較大，遇到飼料價格上漲等市場風險因素，會引起收入的較大波動，交易費用也因此變得高昂，在這種情況下，奶農只有組織起來，形成規模優勢，才能降低采購成本，提高在市場中的談判地位，具備一定的議價能力，提高產品的競爭力。同時，奶農可以利用這種組織優勢，及時獲得有效的市場信息，為生產和銷售提供服務。

合作組織還可以通過組織邊界的擴張，將那些交易費用較高的市場分工納入組織內部分工，變市場交易為組織內交易。如合作組織可將生產資料(飼料及添加劑、疫苗、獸藥等)的供應納入自己的業務范圍內。在合作組織發展的較高階段，可以從事產業化經營，進行乳品加工、銷售等業務。這樣不僅避免了外部機會主義，節約了交易費用，而且能夠增強抵御市場風險的能力。

3 奶業合作組織的發展可以促進奶業規模經濟的實現

規模化養殖是奶業發展的必然趨勢。目前我國奶業發展的特點是由分散的小規模、家庭式、粗放式的形式向規模化、集約式形式過渡。規模化養殖將有利于疾病的防疫、環境污染的治理和原料奶質量的提高，國內外養牛業的實踐也證明奶牛規模化飼養有利于實現高產、優質、高效，通過規模化養殖進一步實現集約化，提高勞動生產率，提高奶業的競爭地位和生存能力，提高從業者的生活質量。

奶業發展初期是以一家一戶分散養牛為主，沒有設備配套，無法推廣應用用先進的奶牛養殖和管理技術，無法執行國家衛生標準，為解決這些問題，我國于20世紀90年代末產生了奶牛養殖小區這樣一種奶牛飼養管理模式。奶牛養殖小區可以看成是奶業合作組織制度的具體化。奶業的行業特殊性決定需要進行“合作養殖”才能夠保障奶業合作組織作用的發揮，包括先進技術推廣，對成員進行技術指導和服務，引進新技術、新品種，舉辦技術培訓、示范，開展技術交流，組織內外經濟技術協作，統一采購和供應成員所需的飼料、疫苗等生產資料以及統一銷售等。奶業合作組織可以參與養殖小區的管理決策，參與建立小區基本管理制度的，包括人員編制、勞動定額、技術培訓、崗位責任制、績效管理制度等，保證養殖小區發展的效率和規范性，最終促進奶業規模經濟的實現。

由以上分析可以看出，奶業合作社作為一種創新的制度安排，它所帶來的收益主要來自節約交易成本的收益、規模經濟收益、技術進步收益、減少不確定性及規避市場風險的收益和維護經濟地位的收益。在以上6種收益中，前4種屬于效率收益，后兩種屬于公平收益，在提供效率的同時，也提供公平，這正是合作組織的特點。

(二)奶業合作組織制度的成本分析

1 轉換成本

奶業合作組織是奶業發展中的新興模式，由分散經營向合作經營的轉變初期需要支付較高的制度轉換成本，或稱制度啟動成本。奶業合作組織發展過程尤其是發展的初期需要較強的經濟實力作支撐，合作組織將分散的農戶組織成一個有效率的整體需要支付較高的組織費用；后續良好發展需要培養成熟的農村職業經理人，需要建立合作組織相應的管理制度、監督制度及委托制度等。

2 摩擦成本

制度的變遷過程會付出新舊制度間的摩擦成本，這其中包括依存制度及觀念沒有轉化到位所付出的成本。首先。奶農對奶業合作組織還缺乏認識，除非看到合作組織能夠帶來實實在在的經濟利益，否則很難要求奶農放棄經營自主權參加合作組織。其次，政府在合作組織的發展中會要求奶業合作組織的發展符合自己的利益，雖然合作組織的建設可以提高農戶的收入，減少農戶與奶業企業之間的交易成本，但是對于基層政府來說，奶農組織性的提高削弱了政府的權力，因此，基層政府更希望奶業協會成為一個政府的“附庸”，而不是一個奶農的維權組織。這不僅不利于合作組織的獨立，也給地方政府的尋租行為留下了空間。

3 制度的運行成本

合作組織要保持正常運轉并發揮合作效率，需要組織內部實行良好的民主管理、資本報酬適度、所有者與惠顧者身份同一、利潤按交易額二次返還、必要的激勵監督機制等制度，實施這些制度所帶來的成本構成運行成本或管理成本。而且，合作組織本身存在著制度缺陷，如資本投資激勵不足、產權模糊、“搭便車”、內部人控制等問題，這些同樣構成組織運行的成本。

四、結論

奶業合作組織在奶業發展過程中的作用無疑是重要的。和其他農產品比起來，鮮奶的商品率更高，產業鏈條更緊密，更具備成立合作組織的條件，更需要奶業合作組織使其規模化，從而才有可能向標準化、產業化、集約化和專業化發展。根據制度變遷理論，進行制度變遷，無論個人、團體還是政府，都會從自身利益出發。進行成本——收益的計算，認為對自己有利，即新制度的預期成本低于預期收益，才會去變遷，否則，就會阻止變遷。因此，只有不斷降低制度成本，增加制度的收益，才能促進奶業合作組織的進一步發展，最終促進奶業發展。農民增收。

根據以上對奶業合作組織的制度成本收益分析，首先，奶業合作組織的監督、指導、技術援助、教育、培訓等任務具有較強的專業性，要求有專業化的人員及設施。只有一定規模的組織形式才能經濟合理地、有效地行使這些職能，因此要求一個健全的組織體系保證合作組織的有效運作。因此需要提高奶業合作社的規范化程度，構建一個健全的組織體系，增強經濟實力，擴大規模，才能真正發揮奶業合作組織的作用。提高制度收益，如果奶業合作組織不能夠規范發展。出現損害奶農利益的各種問題，則會增加制度變遷的摩擦成本，無法真正實現奶業合作組織所能帶來的制度收益，阻礙奶業合作組織的發展。

其次，政府的角色定位問題是奶業合作組織進一步發展的關鍵。發達國家的經驗表明，農民合作經濟組織的發展離不開政府的扶持和引導，所以，政府在稅收、信貸、財政、教育和技術等方面應給予合作組織充分的優惠和支持。奶業合作組織前期的啟動成本較高，而農民本身缺乏必要的資金、技術、人才、設備和社會網絡資源，需要政府的主導式介入。但是政府應該以奶業整體行業的長遠發展為政策制定的出發點，放棄短期尋租行為所帶來的利益，以服務者、監督者而非利益分享者的身份參與奶業合作組織的發展過程。國家需要制定、完善相關法律法規，包括合作組織的制度設計、產權結構、運營方式、管理原則、經營范圍、收益分配等。不僅用于規范基層政府的行為，也規范奶業合作組織的發展，使合作組織能夠在統一的法律規則下規范運行，使其成為真正意義上為奶農服務、維護其利益的組織，使得奶業合作組織的收益性提高，降低制度變遷的摩擦成本和運行成本。