加強社會建設重點改善民生

胡錦濤同志在十七大報告第八部分專門闡述社會建設問題，指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設”。我們要深入學習十七大報告，進一步深化對社會建設的認識。

加強社會建設的重要意義

社會建設對于我國社會主義現代化事業具有重要的意義，主要表現在以下幾個方面：

第一．是對中國特色社會主義總體布局的拓展與完善。在黨的十六屆四中全會之前，中國特色社會主義總體布局包括三方面：物質文明、政治文明和精神文明，即三大建設：經濟建設、政治建設和文化建設。十六屆四中全會根據現階段社會發展的特點，不僅提出要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。而且把它同“駕馭社會主義市場經濟的能力”、“發展社會主義民主政治的能力”、“建設社會主義先進文化的能力”相提并論，體現了我們黨對中國特色社會主義總體布局的創新。胡錦濤同志2005年2月在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力的專題研討班的重要講話中，第一次明確地提出：隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局，應由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。這就決定了我們全面推進中國特色社會主義事業的發展。不僅要加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設．而且要加強社會主義和諧社會建設。可見，社會建設范疇的提出進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論。

第二，社會建設是社會這個大系統中的一個重要子系統。廣義的社會是包括經濟、政治、文化等的一個巨型系統，而狹義社會則是與經濟、政治、文化相并列的包含在廣義社會之中的一個子系統。系統論告訴我們，一個系統里的各個要素之間是相互依存、相互滲透、相互促進、相互制約的關系。社會的發展和進步由經濟建設提供物質基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環境和條件。所以，為了我國社會全面、協調、可持續的發展，我們不僅要加強經濟建設、政治建設、文化建設，而且必須加強社會建設。

第三，加強社會建設是解決當前各種社會問題的迫切需要。當前，我國經濟持續高速發展，人民生活水平得到很大提高，整個社會發生了翻天覆地的變化。但是，與此同時，各種社會矛盾不斷暴露出來，有些矛盾已很尖銳，目前一個比較突出的矛盾是經濟“一腿”比較長，社會“一腿”比較短，社會公共事業發展滯后，如教育、科技、文化、衛生、就業、社會保障等存在比較突出的問題，上學難、看病難、就業難、買房難等民生問題已成為全社會關注的熱點問題，等等。經濟“一腿”長、社會“一腿”短正在影響我國現代化進程，迫切需要通過加強社會建設去解決這些問題。所以，加強社會建設既有重要的理論意義，又有重大的現實意義。

社會建設應以改善民生為重點

胡錦濤同志在十七大報告中社會建設部分提出：“著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”這就告訴我們，當前的社會建設應當以改善民生為重點。

所謂民生，就是人民的生計，其中最基本的就是人民的衣食住行、生老病死。民生是國家的根基．是發展的根本，它最直接、最真實地反映出國家之強與弱、社會治理之好與差、社會和諧之是與否。所以，改善民生不僅是廣大人民群眾的迫切要求。也是直接關系全面小康與社會和諧的目標能否實現的大事。

盡管說經過近30年的改革開放。國家的經濟實力和老百姓的生活水平都有了大幅度的提高，但是民生問題依然是一個突出問題。這從今年全國“兩會”就可見一斑。“兩會”所討論的熱點問題是教育、醫療、就業、“三農”、住房、社會保障、食品衛生等民生問題。

改善民生之所以重要，原因是多方面的：第一，我國仍然將長期處于社會主義初級階段，人口多．底子薄，地區發展不平衡，決定了解決民生問題是我們需要長期面對的艱巨任務；第二，我們應當看到，無論是“三農”問題、教育問題、醫療問題，還是住房問題、失業問題，都與我們歷史欠賬較多有關，與社會公共事業發展滯后有關；第三，目前人民群眾都有熱切盼望奔小康、過上富裕生活的心理預期，而經濟社會的發展和政府所提供的公共產品都與這種心理預期有差距，這種差距表現最突出的就是教育、醫療、就業、住房、社會保障等民生問題；第四，民生問題也是一個動態的、不斷發展的問題，原有的民生問題解決了。新的民生問題又會冒出來；低層次的民生問題解決了，較高層次的民生問題就會接著來。可見，民生問題具有緊迫性、艱巨性和長期性。所以，我們解決民生問題既要有只爭朝夕的精神，又要有堅忍不拔的毅力，通過長期不懈的努力，在逐步改善民生中建設和諧社會。

加強社會建設、改善民生的具體措施

胡錦濤同志在十七大報告中指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，就必須做好教育、就業、醫療衛生、社會保障、改革分配制度、完善社會管理等方面的工作。我們應按照十七大精神，結合當前實際，采取以下措施加強社會建設，進一步改善民生。 加快社會事業的發展。社會事業是除了經濟、政治以外與廣大人民群眾利益相關的各項事業。包括教育、衛生、科技、文化、體育、就業培訓、環境保護等。社會事業所提供的是公共產品和公共服務，直接關系人民群眾的切身利益，是改善民生、造福人民的事業，是社會建設的重要內容之一。目前，我國社會事業的發展相對滯后，這已成為突出的社會問題。注重加快社會事業的發展，大力發展教育、衛生、科技、文化、體育、就業、環境保護等社會事業，以提供更多的公共產品，這是各級政府應盡的職責。要加大公共財政對基礎教育、公共衛生、公益文化、科普知識的普及，群眾體育、就業培訓、環境保護等的投入力度，促進城鄉區域社會事業的發展，逐步實現基本公共服務均等化，尤須加大對弱勢群體的扶持力度，真正做到讓窮人讀得起書、看得起病，安居樂業，共同享有社會經濟發展的成果。

加快創新管理體制。隨著改革的深化和社會的快速發展，原有的社會管理體制已不能適應現實的需要，必須在實踐中大膽探索，勇于創新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的管理體制。提升城市社區建設水平，推進農村社區建設，完善基層服務和管理網絡，增強服務社會功能，在新的社會管理體制中，建立正確處理人民內部矛盾的協調機制，健全社會矛盾糾紛調處機制以及社會風險預警機制，做到及時發現社會矛盾，及時化解社會矛盾，從而維護社會的穩定，實現人與人之間的和諧相處。

優化社會結構。社會建設的一個重要內容是社會結構的建設，通過優化社會結構，使之有利于社會的健康發展和人與人之間的和諧。優化社會結構在當前主要是城鄉結構、區域結構、階層結構的優化。由于各種原因，目前我國的城鄉結構、區域結構、階層結構失衡現象越來越嚴重，城鄉之間、區域之間差距在進一步拉大，階層之間的貧富差距也在不斷拉大。要通過新農村建設、城鄉統籌的各種措施。促使城鄉協調發展；通過加大對經濟欠發達地區的扶持引導的力度，實現地區之間的平衡發展；高度重視解決收入分配差距過大的問題；合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，按照“提低、擴中、調高”的方針，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，促使我國由“金字塔型”社會結構向“橄欖型”社會結構轉變。通過以上的社會建設．爭取在我國形成有利于又好又快發展的社會結構。

積極培育社會組織。社會組織是指政府組織、營利組織以外的各種組織。社會組織既是社會建設的內容之一，又是社會建設、改善民生的組織者、實施者之一。社會建設要實現其目標，除了要各級政府大力推動以外，還必須依靠社會組織作用的發揮。現代社會是一個由政府、企業和社會組織組成“鐵三角”關系的社會，它們共同推動社會健康發展，我們要加強社會建設，要進一步改善民生，要形成“小政府、大社會”的新格局，都必須大力培育社會組織。社會組織之于改善民生、實現社會和諧、保障社會協調發展的功能，在黨的十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的《決定》中得到了充分肯定，《決定》指出：要“加強和改進各類社會組織的管理和監督”，要“發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”。我們一定要根據黨中央的要求．充分認識社會組織對于共建和諧社會的重要意義。消除一切不利于社會組織發展的障礙，促進我國社會組織更快發展，并充分發揮其社會管理、社會服務的功能。為使我國社會真正成為人人各盡其能、各得其所、和諧相處的社會而努力。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障是老百姓的“安全網”，社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”。社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫等。它為所有社會成員提供基本生活保障，有效協調多種形式的社會利益關系。調節社會收入分配。它是改善民生的一種基本的制度保障。只有逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。才能使廣大人民群眾在市場經濟新體制下得到民生保障，才能有效應對我國城鎮化、就業多樣化、人口老齡化提出的挑戰，推動經濟社會又好又快發展，讓經濟社會發展的成果惠及全民。

總體來看，改革開放以來我國的社會保障體系建設已經有了較大的發展，但目前仍是低水平的社會保障，與發達國家和地區相比差距仍很大。我們要認真學習領會、全面貫徹落實十七大精神．從執政為民的高度，從建設和諧社會的高度，從國家長治久安的高度，提高對建立健全覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要性的認識，在經濟發展的基礎上，下更大的力氣把我國的社會保障體系建設好，推動我國的社會建設事業更好更快地發展。

(作者系中共江蘇省委黨校教授)

責任編輯：鄒宏儀