以基層公安保江蘇平安

基層公安部門身處一線，與群眾有著最密切的聯(lián)系，直接擔(dān)負著將平安江蘇建設(shè)的一系列具體要求落到實處的重要職責(zé)。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，基層公安工作面臨一些新的情況和問題，基層公安部門只有在工作理念、工作內(nèi)容和工作方式上都與時俱進、不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢的新要求，不斷把平安江蘇建設(shè)推向深入。

一、創(chuàng)新執(zhí)法工作模式．提高化解社會矛盾的本領(lǐng)

基層公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，基層公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。面對構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，要切實提高基層公安機關(guān)化解社會矛盾、促進社會和諧的本領(lǐng)，必須大膽創(chuàng)新執(zhí)法工作模式，用以人為本的原則指導(dǎo)基層民警執(zhí)法活動，努力做到和諧執(zhí)法。在執(zhí)法理念上，堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，進一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。更加自覺地把執(zhí)法為民思想化作具體行動，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。在執(zhí)法方式上，堅持以人為本，在依法、公正執(zhí)法的前提下，實行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，把打擊違法犯罪與尊重保障人權(quán)真正統(tǒng)一起來，把執(zhí)法辦案與化解矛盾有效結(jié)合起來。在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上．把法律效果與社會效果統(tǒng)一起來，即把是否“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”作為衡量和檢驗公安執(zhí)法工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。力爭使執(zhí)法辦案活動既有利于震懾違法犯罪、維護社會穩(wěn)定。又有利于化解矛盾糾紛、減少社會不安定因素。具體來說，在行政執(zhí)法工作中，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，以預(yù)防教育為主，以處罰懲戒為輔，盡可能地減少對抗、平息紛爭。特別是對未成年人的違法行為，堅持“教育、感化、挽救”的方針，以加強日常教育和管理為主，在法律規(guī)定的自由裁量權(quán)內(nèi)從寬處罰，給未成年違法嫌疑人改正錯誤和重新做人的機會。另外，針對當(dāng)前我省基層執(zhí)法活動中民轉(zhuǎn)刑案件大幅增多的現(xiàn)實。加大基層公安機關(guān)依法調(diào)解的范圍和力度，盡可能地把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。在刑事執(zhí)法工作中，認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，正確地處理“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系，對危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪以及爆炸、殺人、搶劫、綁架、涉毒等嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重影響人民群眾安全的刑事犯罪，堅決貫徹“嚴(yán)打”方針不動搖，依法嚴(yán)厲懲處，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。而對未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人、初次實施輕微犯罪的犯罪嫌疑人等“主觀惡性較小、社會危害不大”的犯罪嫌疑人，則要依法盡量從寬處理，能挽救的盡量挽救，多給他們創(chuàng)造改過自新的機會和回歸社會的條件，最大限度地減少與社會對立者，努力促進社會和諧。

二、轉(zhuǎn)變公安行政管理理念，提升服務(wù)群眾的水準(zhǔn)

在全省轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、打造服務(wù)型政府的大背景下，公安機關(guān)特別是直接面對廣大群眾的基層公安機關(guān)，要積極主動地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的大局意識，把促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為檢驗公安行政管理工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新和改進公安行政管理工作，著力打造公共服務(wù)型公安機關(guān)。一是創(chuàng)新管理理念，完善管理機制。改變過去單純依靠行政命令和行政處罰進行管理的工作模式．真正實現(xiàn)由“管理者”角色向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)換，努力把為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作為加強公安行政管理工作的主攻方向，著力從政策上激發(fā)、從制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力不斷涌現(xiàn)．促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。基層公安部門應(yīng)針對新的行業(yè)和領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實情況，按照上級黨委政府的要求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的愿望，建立快速反應(yīng)機制，主動承擔(dān)起管理和服務(wù)的職責(zé)，形成既有利于防范新的違法犯罪行為，又有利于服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，操作規(guī)范、管理透明、服務(wù)高效、執(zhí)法公正的公安行政管理機制，真正做到：既不失職不作為，也不越權(quán)亂作為。二是提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍。基層公安機關(guān)應(yīng)利用自己直接面向群眾的優(yōu)勢，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，切實加強和改進服務(wù)工作，適時推出一些便民利民的服務(wù)新舉措。方便社區(qū)居民群眾的生活。減少辦事環(huán)節(jié)、縮短工作流程、提高工作效率，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。同時，不斷拓寬服務(wù)范圍，增強應(yīng)對經(jīng)濟、社會發(fā)展新局面的能力。比如加強對越來越多的民間社會組織、網(wǎng)上“虛擬社區(qū)”等的管理．做到在服務(wù)中強化管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。三是實行警務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。進一步健全完善警務(wù)公開制度，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項作為警務(wù)公開的重點內(nèi)容，對基層公安機關(guān)來說主要就是戶籍、出入境、治安、交通、消防、邊防、計算機安全保護等方面的政策規(guī)定，盡量把辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果以及服務(wù)承諾、投訴方法和責(zé)任追究等有關(guān)內(nèi)容都在基層公安機關(guān)服務(wù)群眾的辦公場所全面公開，通過警務(wù)公開讓各項公安行政管理工作在陽光下運行。

三、營造良好的警民關(guān)系，為平安江蘇建設(shè)奠定群眾基礎(chǔ)

當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會急劇變革、各種矛盾凸顯的時期，治安情況日趨復(fù)雜，公安機關(guān)要履行好維護國家安全和社會穩(wěn)定的職能，單靠現(xiàn)有警力是遠遠不夠的，必須進一步改善和密切警民關(guān)系，組織和帶動廣大人民群眾共同參與到治安管理工作中。為此，基層公安機關(guān)和廣大民警必須通過服務(wù)群眾的實際舉措，積極拓寬警民溝通渠道，進一步密切警民關(guān)系，為平安江蘇建設(shè)奠定最堅實廣泛的群眾基礎(chǔ)。一是高度重視民生方面的問題，用執(zhí)法為民的實際行動贏得群眾信任。首先要高度重視“群眾的安全感”這個最重要的民生問題。公安機關(guān)在堅持嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動、確保社會治安大局平穩(wěn)的同時，要高度重視社會治安熱點和難點問題的治理，比如像群眾一度反映比較強烈的自行車被盜等問題，必須投入大量人力、物力，研究采取強有力的措施，及時有效地進行整治，由此切實增強群眾的安全感。另外，在處置因征地拆遷、企業(yè)改制等問題所引起的群體性事件中，基層公安機關(guān)既要主動協(xié)助有關(guān)部門做好化解矛盾的工作，也要調(diào)查了解事情真相和事件起因，廣泛收集社情民意，及時將群眾的合理訴求報告給上級黨委政府，維護好群眾的合法權(quán)益，以此來贏得群眾的真心支持。二是增強群眾觀念和服務(wù)意識，用親民愛民的具體行動密切警民關(guān)系。面對日趨復(fù)雜的社會治安環(huán)境，基層公安民警要做好社會治安管理工作。必須緊緊依靠廣大人民群眾的支持和配合。因此，廣大民警必須切實增強群眾觀念，帶著深厚的感情和真誠的態(tài)度深入到人民群眾中、走進城鄉(xiāng)家庭里，想方設(shè)法為社區(qū)群眾排憂解難，虛心聽取居民群眾和社會各界對公安工作的意見建議，努力把基層各項警務(wù)工作化作服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的具體行動．成為人民群眾的貼心人。三是大力加強公共關(guān)系建設(shè)，樹立“人民公安為人民”的良好形象。進一步加大公安工作的宣傳力度，通過媒體等多種渠道及時宣傳社會治安管理方面新出臺的法律規(guī)定，宣傳社會治安動態(tài)，有針對性地指導(dǎo)、提醒居民群眾做好治安防范工作，不斷增強群眾自覺守法和自我保護的意識。加大對公安先進典型人物的宣傳，讓公安模范人物的先進事跡廣為傳頌，用先進典型無私奉獻的模范行為贏得人民群眾對公安隊伍和公安工作的信任、理解和支持。建立警民溝通交流的平臺和機制，通過舉辦群眾評議公安、向群眾報告工作、警營開放日、警民共建等各種活動，增進警民之間的溝通和交流，通過了解增進理解，通過理解加深信任。并進而促使廣大人民群眾參與到基層公安管理工作中來。完善暢通民意、解決訴求的工作機制，對屬于公安職能范圍內(nèi)的事情迅速妥善處理，對不屬于公安職責(zé)的問題做好解釋工作，并及時轉(zhuǎn)達給政府有關(guān)部門辦理，盡力幫助居民群眾反映訴求，維護其合法權(quán)益。

(作者單位：南京市公安局秦淮分局)

責(zé)任編輯：尤 健