提高黨員民主素養加強黨內民主建設

黨員的民主素養是指廣大黨員通過民主教育、民主實踐直接或間接地參與、決定和管理黨內事務的能力和水平。黨員是黨內民主的主體，其民主素養是影響黨內民主實現和發展的基礎因素。采取切實措施提高黨員民主素養，是黨內民主建設的重要任務。

一、黨員民主素養對于發展黨內民主的重要意義

黨員的民主素養影響廣大黨員對黨內民主的認知和評價。黨內民主的實質就是黨員當家做主，擁有和行使對黨內事務的最高、最終權利。但這種權利要在黨內實際政治生活中行使。不僅需要完善的制度、程序加以規范和保障，而且需要黨員主體意識的覺悟和強化，要求黨員具有強烈的參與意識、權利意識、責任意識。而黨員的參與意識和參與熱情是同其對黨內民主的認知和評價緊密相聯的，只有廣大黨員對發展黨內民主的重要性、必要性具有高度認同，能夠正確認識、看待黨內民主建設存在的問題和不足，才會積極主動參與黨內政治生活，維護和正確行使自身的民主權利。黨員對黨內民主的認知和評價，既取決于黨內民主的實際發展水平，也同黨員自身的民主素養密不可分。因此，從根本上說，黨員的民主素養影響黨員對黨內民主的認知和評價，影響黨員參與黨內事務的熱情和動力，從而也影響黨內民主的健康深入發展。

黨員的民主素養決定黨內民主生活的質量和水平。民主以理性為前提，要求其成員具有參與公共事務的基本能力。充分行使黨章賦予的各項民主權利，不僅要求健全黨員民主權利的保障機制，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等各項基本權利，也要求廣大黨員具備行使民主權利的基本素養，如對黨內信息的歸集、分析、運用能力和在黨內事務上的表達、溝通、協調等方面的能力，從一定意義上說，黨員的民主素養和黨內民主發展水平是正相關的關系，黨員的民主素養越高、參與能力越強，黨員的參與越充分有效，黨內民主發展的水平也越高。

黨員的民主素養關系黨內民主的發展進程和路徑選擇。黨內民主是黨的根本性建設、關鍵性建設，對于促進黨的團結統一、激發黨的創造活力、保持和發展黨的先進性具有重要意義。但必須看到，黨內民主這種功能作用不是必然產生的，黨內民主生活作為政治生活的一部分，其發展受到整個政治生活系統以及社會經濟環境的影響和制約，脫離實際發展黨內民主，其結果必然是不全面、不系統、不穩固的。歷史經驗表明，一旦把黨內民主推向極端并使之簡單化，黨內民主對黨的建設和發展，不但無益而且有害。因此，發展黨內民主，需要從黨的性質、宗旨、任務出發，從黨所處的歷史方位和時代要求出發，從黨的建設的實際狀況和黨員的民主素養出發，采取正確的發展戰略、發展路徑，積極穩妥、扎實有效地加以推進。

二、黨員民主素養的現狀及原因探析

從目前黨內民主的政治實踐來看，黨員的民主素養與推進黨內民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距：一是黨員的主體意識需要增強。隨著改革開放的深入發展，黨員思想日趨活躍，對黨內事務的關切程度和參與要求越來越高，主體意識有所增強。但仍有相當數量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，在黨內政治生活中，不愿主動參與黨內事務，不能獨立發表意見，不會維護自身權益，不敢對領導機關和領導干部實行監督等情況依然較為普遍。二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發展黨內民主的有力支撐。目前，各級黨組織和廣大黨員對于發展黨內民主重要意義的認識不斷深化。但在一些具體問題上。有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認識，比如，擴大黨內民主，會不會引發黨內元休止的爭論，影響黨的團結統一?發揚黨內民主，會不會影響黨的領導機關的權威和領導者個人的威信?等等。在這些方面，都需要加以澄清和解釋，進一步統一思想。三是黨員的參與能力需要提高。就目前黨內民主參與現狀來看，黨員民主參與意識發展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區、不同領域差異較大。

黨員在民主素養方面存在差距和不足的原因是多方面的，從根本上來講，主要有以下幾點：一是經濟發展水平的影響和制約。由于我國市場經濟發育較晚，傳統的小農經濟、計劃經濟對人們思想觀念的影響仍然揮之不去。這在一定程度上影響和制約了黨員民主意識、民主思想的發展。二是傳統文化中負面因素的影響。諸如等級觀念、忠孝觀念、權力本位、宗法思想等對黨內民主的影響也是深遠的，鄧小平同志曾經指出：“我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。”三是黨內民主的實踐存在缺陷。從歷史和現實看，在黨內民主的實踐中，往往是強調紀律和服從多，強調民主和自由少，加之長期以來黨在政治體制上實行的是高度集權、高度集中的領導體制，黨員在黨內生活中常常處于被動地位。黨員對黨內工作積極參與的熱情受到抑制，主體意識趨于淡化。四是黨內民主制度不夠健全完善。主要體現在實體性規定多、程序性規定少，對違反黨內民主程序行為的問責機制尚未健全，影響了制度功能的充分發揮。

三、提高黨員民主素養的基本途徑

在黨內廣泛開展民主教育。加強民主教育是提高黨員民主素養的重要途徑。要把民主教育作為黨員經常性教育的重要內容，通過多種形式組織廣大黨員深入學習馬克思主義關于黨內民主的基本理論、基本知識，學習黨章、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等章程規制，不斷增強廣大黨員的平等意識、權利意識、責任意識，使廣大黨員對黨內民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺。在黨員領導干部中，重點進行民主集中制教育。重點解決一些領導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問題。努力提高黨員領導干部的馬克思主義理論水平．增強運用馬克思主義理論指導發展黨內民主的能力。

組織引導廣大黨員積極參與黨內民主實踐。黨員民主素養的提高從根本上來說要靠黨內民主的實踐習得。要進一步優化黨內民主生活環境，鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發表不同意見，堅持用民主的方式處理黨內思想理論上的分歧，努力營造敢說真話、暢所欲言的良好氛圍。進一步推進黨務公開，提高黨內事務的透明度，做到重要情況黨內先通報，重要會議、重要文件黨內先傳達，需要決策的重要問題黨內先討論，重大決策的實施黨內先動員。進一步建立健全相關制度和改革相關程序，通過具體制度和程序的建立，為黨員主體權利的行使提供多維、多樣的信息平臺和參與渠道。進一步創新和完善保障黨員民主權利的活動載體。積極開辟暢達意愿的渠道。通過落實黨內信訪工作責任制，設置意見箱、電子信箱，開通熱線電話、舉報電話，利用電子政務系統、互聯網等多種方式，方便黨員反映情況、表達意見。

進一步加強黨內民主制度建設。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，規范、完備的黨內民主制度是提高黨員民主素養的重要保證。黨的十六大以來，我們黨大力推進黨內民主制度建設，制定了一系列發展黨內民主的規章制度，必須認真抓好落實。要進一步完善黨內紀律和黨內法規，加大對違反黨內民主制度、程序的組織和個人問責的力度，切實提高制度的權威性、嚴肅性。進一步健全完善黨員民主權利的保障機制，既明確黨員享有哪些民主權利，也明確規定黨員行使民主權利的程序和方式，以及保障黨員民主權利的具體措施，使黨員各項民主權利得到充分的、正確的行使。根據黨內民主的實踐和發展，改革完善黨代會、黨委會、黨內決策、黨內選舉、黨內監督、黨務公開等制度，進一步增強制度的系統性、針對性和可操作性。

(作者系南京師范大學公共管理學院博士生)

責任編輯：袁 文