找準黨的建設新的偉大工程的“抓手”

黨的十七大報告站在時代和全局的高度．對黨的建設作出了全面部署，提出了把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨的總目標，以及把握一條主線(即把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線)、加強五大建設(即以堅定理想信念為重點加強思想建設：以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設；以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設；以健全民主集中制為重點加強制度建設：以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設)、推進六項工作(即深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子；積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一；不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍：全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設；切實改進黨的作風．著力加強反腐倡廉建設)的總要求。指明了在新世紀新階段全面推進黨的建設新的偉大工程的主要“抓手”。

一、以堅定理想信念為重點加強思想建設，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐。

十七大報告的一個重大亮點，是提出并闡明了“中國特色社會主義理論體系”的新概念。報告指出，思想理論建設是黨的根本建設．黨的理論創新引領各方面創新。我們黨在長期領導革命、建設和改革的過程中，始終堅持正確的指導思想和基本路線，這是指導黨、國家和人民的事業克服各種艱難險阻、不斷取得新勝利的重要保證。經過幾代共產黨人的不懈探索，我們黨在堅持和發展馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎上，創立了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系，成為馬克思主義中國化的最新成果。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀這三大重要理論成果之間既一脈相承，又與時俱進。這個一脈相承的“脈”，從理論主題上看，就是中國特色社會主義事業，這是千百萬人民群眾為之奮斗的事業。是關系到中華民族前途和命運的事業；從理論品格上看，就是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線和思想方法，這是馬克思主義具體問題具體分析的活的靈魂在中國社會主義實踐中的具體運用：從理論基點來說，就是立足于社會主義初級階段這一基本國情，想問題、辦事情都從社會主義初級階段的國情出發：從理論目標來看．就是為了全國各族人民的長遠利益和根本利益奮斗，盡管時代不同了。但共產黨人“立黨為公，執政為民”的根本宗旨沒有變，發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果要讓人民共享的莊嚴承諾沒有變。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新組成部分．是我國經濟社會發展的重要指導方針．是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就是走中國特色社會主義道路，就是堅持中國特色社會主義理論體系。我們要按照十七大的要求，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，深入貫徹落實科學發展觀，為奪取全面建設小康社會的新勝利而奮斗，不斷開辟中國特色社會主義新局面。

二、繼續加強黨的執政能力建設和先進性建設，以造就高素質黨員和干部隊伍為重點加強黨的組織建設。

十七大報告指出，必須以改革創新的精神加強黨的建設。以造就高素質黨員和干部隊伍為重點加強組織建設．繼續加強黨的執政能力建設．不斷深化干部人事制度改革，全面鞏固和發展先進性教育活動成果。這為新時期加強組織工作指明了方向。也提出了新的、更高的要求。黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局．必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求。改進領導班子思想作風，提高領導干部執政本領．改善領導方式和執政方式，健全領導體制，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制．把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。深化干部人事制度改革．是建設高素質的干部隊伍，培養造就大批優秀人才的治本之策。深化干部人事制度改革。重點是深化領導干部選拔任用制度改革，推進領導干部能上能下。通過擴大民主，引入競爭機制，促使優秀人才脫穎而出；健全相關制度措施，形成正常的更新交替機制；逐步實現領導干部選拔任用、考核、交流、監督等工作的規范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現象。要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質。認真學習和遵守黨章，增強黨員意識，建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要按照十七大報告的要求，全面鞏固和發展先進性教育活動成果．著力加強基層黨的建設．充分發揮基層黨組織和黨員的作用，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

三、積極推進黨內民主建設。以健全民主集中制為重點加強黨的制度建設。

十七大報告指出，黨內民主是保持和增強黨的創新活力，鞏固和促進黨的團結統一的重要保證。報告對積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設作出全面部署。提出了一系列發展黨內民主的創新舉措。一是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。黨章和黨員權利保障條例明確規定了黨員的民主權利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面。在這些權利面前，所有黨員無論職務高低一律平等，任何組織和個人，都不得侵犯。二是推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。黨務公開是黨內民主的前提。三是完善黨的代表大會制度和黨的地方各級全委會、常委會工作機制。報告從三個方面提出了明確要求：其一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。其二是選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制．其三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制。充分發揮全委會對重大問題的決策作用。四是建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度。十七大把定期報告工作并接受監督作為一項重要制度，第一次在黨代會報告中作出了規定，對于理順黨內權力關系、加強黨內監督、保證權力得到正確行使具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。五是推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。十六大以來，許多地方把票決制擴大運用到全委會和常委會對重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上。十七大報告充分肯定各地的創新舉措，規定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部要推行票決制，為科學決策、民主決策進一步提供了制度保證。六是改革黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容進一步加以強調．要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進，反映了廣大黨員的愿望和時代進步的要求，指明了今后一個時期深化黨內選舉制度改革的方向。七是探索擴大黨內基層民主多種實現形式。擴大黨內基層民主，是發展黨內民主的基礎和重要切入點。十七大報告提出要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍．探索擴大黨內基層民主多種實現形式”，這為基層黨內民主建設開辟了廣闊空間。

四、以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。

優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量．堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。我們要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨和群眾路線．堅持人民歷史主體地位．讓人民群眾成為構建社會主義和諧社會的主力軍，共享改革發展的成果。真誠，傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心改進黨風，以優良的黨風促政風帶民風。使社會風氣得到根本改善。

十七大報告在歷次黨代會的報告中，第一次提出了“反腐倡廉建設”的新概念，這是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新定位，表明黨中央對反腐倡廉工作規律性的認識和把握達到了新高度。報告指出，中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。報告強調要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，這是對當前黨風廉政建設的正確判斷，要求我們既要堅定信心，又要增強責任感。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。三個“更加”表明反腐敗斗爭進入了懲防并舉、更加注重預防的新的階段。

(作者系中共江蘇省委黨校教育長、教授)

責任編輯：夏玉蘭