比ＧＤＰ增速更重要的是什么

近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，主要有三個(gè)標(biāo)志：一是工業(yè)化進(jìn)人中期。全省人均GDP突破了3000美元，蘇南部分地區(qū)超過了5000美元，進(jìn)人后工業(yè)化階段。二是城市化進(jìn)入加速期。城市化率達(dá)到51％以上，城市人口、經(jīng)濟(jì)和文化占主體地位。三是經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)入提升期。全省外貿(mào)依存度達(dá)100％以上。正處于由初始出口導(dǎo)向階段向進(jìn)口替代第二階段躍升的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，又面臨著“三大壓力”：首先．環(huán)境污染壓力。全省污染物排放總量居高不下，環(huán)境“包袱”越積越重。城鄉(xiāng)生存環(huán)境日益成為社會(huì)敏感性問題。其次，資源短缺壓力。80％礦產(chǎn)品依賴省外供給，能源消耗總量達(dá)1.68億噸標(biāo)煤，水質(zhì)下降及缺水矛盾日益突出。再次，人口過多壓力。每平方公里725人，密度居全國各省之首。人均耕地僅為全國平均水平的2／3。蘇南地區(qū)僅為0.68畝，大大低于0.8畝的國際警戒線。

站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)上述省情，遠(yuǎn)比追求GDP的增長更重要的是，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，這已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迫切、最重大、最根本的抉擇。

確立新理念。反思江蘇工業(yè)化和環(huán)境保護(hù)方式演進(jìn)的過程，起初基本走的是一條“先污染后治理”、“邊污染邊治理”、“集中污染集中治理”的路子。可以看出，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)這對(duì)矛盾由對(duì)立逐漸趨向統(tǒng)一。在新的歷史起點(diǎn)上，江蘇省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)化模式和舊的環(huán)保方式，在全國率先提出“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的方針，走“保護(hù)性開發(fā)”的新型工業(yè)化道路。全省環(huán)保大會(huì)提出。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以不欠新賬、多還舊賬為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化建設(shè)布局，美化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)保優(yōu)先增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。并且具體要求做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，到2020年基本建成生態(tài)省。其中最重要的是“環(huán)保優(yōu)先增長”，這使江蘇的發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了從“以環(huán)境換取增長”到“以增長促進(jìn)環(huán)保”的質(zhì)的飛躍，這是發(fā)展方式和環(huán)保方式實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇．

制定新政策。一是實(shí)行最嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)制度。運(yùn)用環(huán)境手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，以環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的依據(jù)，分別明確各地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻；同時(shí)提高地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的能耗和排污標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施了嚴(yán)于國家的化工、造紙、印染等行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省人大立法將企業(yè)主要污染物排放超過總量的處罰由10萬元提高到20萬元。二是加大環(huán)保資金的投入。江蘇省“十一五”規(guī)劃提出，環(huán)保投入由目前占GDP的2．3％提高到期末3％的水平，并保證環(huán)保投入增長高于經(jīng)濟(jì)增長的速度。根據(jù)省人大代表的建議，省財(cái)政污染防治專項(xiàng)資金由原來的每年3000萬元提高到3億元，重點(diǎn)用于飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，并運(yùn)用治污獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)治污的積極性。三是加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將各級(jí)黨政“一把手”環(huán)保政績列為重要考核內(nèi)容。四是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。制定并實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)能、太陽能、核能和生物質(zhì)能等新能源基地，并出臺(tái)了大力發(fā)展綠色先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列政策措施。

編制新規(guī)劃。以《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展的總綱領(lǐng)。根據(jù)省人大常委會(huì)做出的推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定，省、市政府都編制了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并由同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后實(shí)施．提高了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、針對(duì)性。同時(shí)根據(jù)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的要求，把今后各個(gè)時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃銜接起來。并制定區(qū)域發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。生態(tài)省建設(shè)決定和有關(guān)法規(guī)還要求，沿江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)開發(fā)規(guī)劃，一律要服從于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這使長期以來工業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、資源利用等規(guī)劃“多張皮”的矛盾得到統(tǒng)一和整合性解決。省“十一五”規(guī)劃明確提出，單位GDP能耗要比2005年降低20％，COD排放總量減少15.1％，二氧化硫排放總量下降18％。從“十一五”開局情況看，江蘇率先完成了兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。

創(chuàng)制新法規(guī)。2001年，以省人大作出推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定為里程碑，江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了一個(gè)總體的目標(biāo)，明確提出了今后20年全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)社會(huì)建設(shè)的基本任務(wù)，以及政府的職責(zé)及措施，并把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提高到了一個(gè)新的政治高度，要求縣以上人民代表大會(huì)聽取同級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的專題報(bào)告，各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。本屆人大履職以來，省政府堅(jiān)持向省人代會(huì)做環(huán)保專題書面報(bào)告。2004年，省人大又制定了長江水污染防治條例，對(duì)“沿江大開發(fā)”約法三章：一是明確提出“先規(guī)劃后開發(fā)，先環(huán)評(píng)后立項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的原則：二是制定了上下游水質(zhì)交接責(zé)任制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大了飲用水源地和生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍；三是加大環(huán)保處罰力度，賦予環(huán)保部門封堵嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和單位排污口的權(quán)力。該條例的出臺(tái)，被評(píng)為當(dāng)年“全國十大環(huán)境新聞”之一。該條例在各地得到了認(rèn)真實(shí)施。南京市長江大勝關(guān)夾江，是全省最大的集中式飲用水源地，南京市政府嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，對(duì)夾江實(shí)施永久性“封航”，拆除、搬遷和關(guān)停碼頭、造船廠、加油站等133個(gè)項(xiàng)目設(shè)施。此舉實(shí)行后，大大提高了飲用水質(zhì)的安全性。

探索新模式。一是以新理念、新政策、新法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范沿江工業(yè)開發(fā)。江蘇“沿江大開發(fā)”積極實(shí)踐“保護(hù)性開發(fā)”的工業(yè)化和環(huán)保新模式，引導(dǎo)全省發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。4年來，科技型、環(huán)保型企業(yè)正越來越多地向江蘇沿江兩岸集聚。沿江8市GDP占全省80.5％，通過清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)共1600家，在全省占比為82.76％；榮獲聯(lián)合國最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)的城市、4個(gè)國家級(jí)生態(tài)市均在沿江地區(qū)。二是積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅達(dá)40％左右，累計(jì)引進(jìn)注冊(cè)外資182億美元，注冊(cè)內(nèi)資840億元，上交中央和省市各類稅收460億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位37萬個(gè)。目前，園區(qū)每萬元GDP耗水5.8噸、耗能0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每度電產(chǎn)生GDP25元、工業(yè)產(chǎn)值90元，中新合作區(qū)出讓的工業(yè)用地每平方公里投資強(qiáng)度達(dá)17億美元、產(chǎn)值達(dá)137.6億元，初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗的新型工業(yè)化發(fā)展之路，成為國內(nèi)開發(fā)速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、競爭能力最強(qiáng)的開發(fā)區(qū)之一。該園區(qū)還建立了以電子廢棄物回收利用為主線的資源綜合回收利用靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，共建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范企業(yè)100家、市級(jí)綠色企業(yè)72家，區(qū)域整體環(huán)境通過IS014001認(rèn)證。三是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。淘汰高排放、高消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)行業(yè)，降低污染負(fù)荷，騰出發(fā)展空間，對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。目前．江蘇化工、紡織、電力、造紙等行業(yè)的增加值僅占全省GDP的15.7％，而工業(yè)廢水排放量卻占總排放量的74.3％。去年來全省開展了對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治，計(jì)劃用3年的時(shí)間“關(guān)停一批，集中一批，改造一批”，使這些高污染、高消耗的傳統(tǒng)行業(yè)，在安全、環(huán)保和技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益等方面得到提升。通過這些舉措，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)性污染治理和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

目前我們正處在由工業(yè)化中期向后工業(yè)化邁進(jìn)的時(shí)期，必須處理好人與自然的矛盾，加大環(huán)境保護(hù)的力度，建立健全以流域性水污染防治為重點(diǎn)、以擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任為突破、以保障公眾環(huán)境權(quán)益為根本的法律法規(guī)體系；建立以自然資源有償使用為杠桿、以生態(tài)補(bǔ)償為手段、以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為目標(biāo)的宏觀控制政策體系；建立以綠色GDP為導(dǎo)向、以依法行政為核心、以公眾和社會(huì)中介組織參與為基礎(chǔ)的管理監(jiān)督體系。所有這些努力最終都要落腳于積極推動(dòng)發(fā)展方式、環(huán)保方式的轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位：江蘇省人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì))

責(zé)任編輯：杭邦華