轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對江蘇的要求

黨的十七大報告指出：“實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”。第一次在黨代會報告中使用了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的提法，既指出了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，又提出了我們在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)的戰(zhàn)略任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會這一論斷，對于堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨和產(chǎn)生的問題

首先，資源、環(huán)境、能耗和市場的四重約束日益強(qiáng)化。江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長已使投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走到了盡頭，傳統(tǒng)增長方式的負(fù)面效應(yīng)開始超過增長所帶來的正面收益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著痛苦的硬轉(zhuǎn)換。其次，經(jīng)濟(jì)外向依存度過高。國際化生存安全隱患增加。外貿(mào)進(jìn)出口總額連年高速增長，外向依存度過高，致使抗御國際市場波動風(fēng)險和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力減弱。再次．在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧度在急速增高：一是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高而城鎮(zhèn)就業(yè)增長率低；二是投資和出口增長率高而消費(fèi)增長率低；三是財政收入增長率高而城鄉(xiāng)居民收入增長率低。2006年財政收入同比增長26％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別同比實際增長了14.3％和10.2％。這意味著社會財富分配不均。貧富差距急速拉大。

從第十一個五年規(guī)劃開始，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，資源和環(huán)境問題對世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生越來越重要的影響。作為一個工業(yè)大省、資源小省，江蘇將如何轉(zhuǎn)變利用資源的方式?另一方面，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢日益嚴(yán)峻。江蘇“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了5年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％和主要污染物排放總量降低5％的目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)。由此可見。面對我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的種種挑戰(zhàn)，只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”才能更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路

經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長指的是GDP或人均GDP的增加，強(qiáng)調(diào)的是量的增加。廣義的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它至少包括四個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新等；二是社會發(fā)展，包括社會事業(yè)的發(fā)展、社會組織與和諧社會的建設(shè)；三是人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，包括人口、資源、環(huán)境等；四是人自身的全面發(fā)展，包括人自身的物質(zhì)生活、精神生活、自身素質(zhì)以及對社會生活和政治生活的參與等。

當(dāng)前，江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要結(jié)合世界產(chǎn)業(yè)變動的大趨勢和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際。突出以提高質(zhì)量和效益為中心，重點在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上取得重大新進(jìn)展。

從數(shù)量速度型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正確處理“快”與“好”的關(guān)系，“又好又快”就是要在提高效益的基礎(chǔ)上體現(xiàn)較快的速度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點放到提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力上，在提高質(zhì)量和效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

從資源耗費(fèi)型、環(huán)境污染型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前實現(xiàn)高速增長中應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題。由過去主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，而使資源和環(huán)境的代價大、競爭力不強(qiáng)的粗放式增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛摺⒔?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約型增長。

從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須做到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入實施民生工程，切實為老百姓辦實事，努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、安居等突出問題，當(dāng)前特別應(yīng)解決好穩(wěn)定物價、調(diào)節(jié)房價等帶有普遍性的問題。

從低成本擴(kuò)張型發(fā)展向高效率創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，江蘇產(chǎn)品的勞動力優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢越來越受到其他地區(qū)和國家的挑戰(zhàn)。從長期發(fā)展來看，必須用“高效率”優(yōu)勢逐漸取代“低成本”優(yōu)勢，否則將難有“江蘇制造”的立足之地。

三、實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

江蘇正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)增長方式的加快轉(zhuǎn)變期、經(jīng)濟(jì)國際化水平的全面提升期。2007年江蘇經(jīng)濟(jì)工作的主調(diào)，是“又好又快”發(fā)展。“好”是重點，“快”是基礎(chǔ)。具體而言，關(guān)鍵要做好以下幾個方面的工作：

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是把發(fā)展的理念和思路統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來。又好又快是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是發(fā)展觀念的更新和根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持相對快些的速度仍然十分重要。沒有經(jīng)濟(jì)增長的快速度。就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)，也就失去了“兩個率先”的基礎(chǔ)。但是，如果不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，不突出“好”的發(fā)展指向，就會加劇經(jīng)濟(jì)粗放式的增長，加劇環(huán)境質(zhì)量的惡化，加劇資源瓶頸的約束。因此，要加強(qiáng)宣傳、教育和輿論引導(dǎo)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在“好”的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“快”發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升與優(yōu)化，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)正處于從經(jīng)濟(jì)起飛向成熟階段推進(jìn)的過渡時期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一要做強(qiáng)、做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息、裝備制造和石油化工等重要產(chǎn)業(yè)；二要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展物流、科技、金融、商務(wù)等服務(wù)業(yè)；三要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物等產(chǎn)業(yè)：四要積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)紡織、輕工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的競爭力，形成江蘇結(jié)構(gòu)高度化、布局合理化、在全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。降低單位GDP能耗是衡量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵性指標(biāo)。江蘇目前每萬元GDP能耗是韓國的2.8倍、美國的3.6倍、日本的4.5倍、世界平均水平的1.69倍。與上海、北京、廣東、浙江相比也有差距。江蘇是一個資源匱乏省份，人口密度全國最高，人均資源全國最少。對資源消費(fèi)的極大需求，使江蘇進(jìn)一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源瓶頸制約。針對這樣的狀況，江蘇首先必須抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能和重點流域的污染減排，著重抓好冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗。其次要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，用先進(jìn)生產(chǎn)能力代替落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新上高能耗、重污染項目。再次要加快節(jié)能減排工程建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。此外，還要加強(qiáng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究開發(fā)和先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

建立“又好又快”發(fā)展的考核指標(biāo)體系。目前已有的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、土地利用率等指標(biāo)，不能全面、準(zhǔn)確地反映“好”的程度。“快”作為一個衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的數(shù)量指標(biāo)，對其的判別并不難；而“好”作為一個體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的質(zhì)量指標(biāo)。對其的判別就要復(fù)雜和困難得多。要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，增加反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”的指標(biāo)的權(quán)重，而不是單純看經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快”的指標(biāo)。因此，必須建立一個以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面反映可持續(xù)發(fā)展要求、體現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的考核指標(biāo)體系，尤其要完善科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系。

加快科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的競爭，主要是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的競爭，其核心是科學(xué)技術(shù)的競爭。目前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量尚不理想，2006年江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長率雖然達(dá)到30.8％，但還低于發(fā)達(dá)國家40％的水平。全省工農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為45％和55％，而美國、日本、韓國等國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率都在70％以上。這些表明，迅速提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量已經(jīng)成為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的最重要途徑就是依靠科技創(chuàng)新。因此，應(yīng)把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。加快投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

(作者單位：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)

責(zé)任編輯：袁 文