又好又快地提高生態市建設水平

建設生態市，是在創建國家環保模范城市和全國生態示范區的基礎上，內涵更豐富、涉及面更廣泛、帶動效應更強的生態環保創建活動，是當前國家各項涉及環保的創建活動中最高層次的創建，“生態市”是國家表彰區域可持續發展的最高榮譽。建設生態市是一項全面、復雜、系統的綜合工程。從我省已創建成功的4個市和已通過省級考核上報國家待批的2個市的創建實踐看，生態市建設必須以科學發展觀為統領，以環保優先為指導，堅持以下“四個結合”，才能不斷提高創建的水平。將生態市建設與推進區域經濟社會全面協調可持續發展結合起來

生態市是以系統生態學理念為指導的一種理想的城市發展模式，它通過綜合協調城市經濟社會活動與資源環境之間的關系。實現城市經濟持續穩定發展、資源能源高效利用、生態環境良性循環、社會文明高度發達。

建設生態市是我省全面落實環保優先方針的極好平臺和有力抓手。建設生態市，必須自覺遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，以科學發展觀統領經濟社會發展全局、統籌經濟發展與生態環境保護，緊密結合小康社會4大類18項25條指標的要求，堅持經濟發展、社會進步、環境保護、生態建設整體協調、全面推進。把環保優先的理念體現在經濟工作的指導思想和宏觀決策中，讓環境保護和生態建設進入綜合決策，堅持在發展中保護生態環境，在生態環境保護中推進經濟社會發展，堅持經濟建設與生態建設一起抓、產業競爭力與環境競爭力一起提升、經濟效益與環境效益一起考核、物質文明與生態文明一起發展，在發展經濟的同時自覺服從環保要求，通過保護生態環境優化經濟增長，保證又好又快，促進人與自然和諧。促進整個區域走上生產發展、生活富裕、生態良好的可持續文明發展道路。同時，建立與科學發展觀相適應的環境保護實績考核制度，將環境質量指數、排污總量削減等納入黨政領導政績考核指標體系。把資源消耗、環境損失和環境效益作為領導班子和領導干部考核的重要內容之一，實行領導干部環境保護目標任期審計和年度與任期目標管理。將生態市建設與推進經濟發展方式的轉變結合起來

當前．我省正面臨經濟快速發展與資源環境約束的突出矛盾。建設生態市必須深刻把握經濟社會發展階段性特征，以轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量為主線，按照調高、調輕、調優的思路，調整優化經濟結構，堅持經濟建設與生態建設同步、經濟發展與環境保護并重、經濟效益與環境效益雙贏．加快構建以循環經濟為核心的協調發展的生態經濟體系，實現又好又快發展。

堅持走新型工業化道路，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的優勢行業、優勢企業和優勢產品，為生態市建設奠定堅實的物質基礎。加大循環經濟建設力度，加快形成循環經濟的產業體系與空間格局，不斷完善企業內部小循環、園區工業中循環、經濟社會大循環。工業園區、經濟開發區都必須編制生態工業園區規劃，按照循環經濟要求布局建設項目，減少污染物排放總量。新建、改建、擴建、遷建項目．必須實施廢冷、廢熱、廢物的循環利用。積極開展創建環境友好型企業、節能示范企業、節水示范企業、清潔生產企業、資源綜合利用企業活動，促使企業單位產品水耗、能耗、物耗及污染物排放量的降低。加強產業政策引導和行業規劃指導，嚴格執行產業政策和環境準入標準。把項目審批與調整優化產業結構、轉變經濟發展方式結合起來，進一步強化對項目的環保要求。對不符合環保法律法規和技術標準、不符合國家產業政策、不符合規劃要求的建設項目，堅決不予立項、不予審批用地、不予辦理工商登記。按照“依法淘汰、嚴格準人、提高標準、人園進區、清潔改造”的總體思路，建立落后工藝、技術及重點污染行業退出機制，降低結構性污染。大力推行清潔生產，加快推進IS014000環境管理體系認證。

我省正在開展的以治理環境污染為主要內容的化工生產企業專項整治，是與產業結構調整、轉變經濟發展方式、完成污染減排任務緊密相關的一項工作。應強化整治力度，對應關閉的化工企業堅決關死，以整治為契機，清理、確認化工集中區，推動化工企業入園進區．提高產業集中度，實現集約發展。嚴把產業、能耗、環保、安全準入門檻，加強對化工生產企業的準人管理。在推進經濟結構調整、優化產業布局、加強自主創新中，把化工生產企業技術改造作為重點，切實增加化工技術改造和安全環保基礎設施建設投入．提高化工生產企業的可持續發展能力。

將生態市建設與完成節能減排指標結合起來

節能減排關系國計民生，是全面落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展的必然要求，也是應對全球氣候變化的迫切需要。完成污染減排指標是環境保護和生態市建設的首要任務，是環保目標考核最硬的指標和“一號工程”。為完成節能減排任務，必須有效解決責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。

實現節能減排目標，必須正視矛盾，痛下決心，在特定時期寧可調低GDP增速。堅持結構減排、工程減排、技術減排、監管減排多管齊下、多策并舉，管住排放總量、嚴控污染總量、騰出環境容量、用好資源容量。依靠淘汰落后產能騰出容量、依靠環保治污工程減排總量、依靠結構調整分解降低總量、依靠建設項目以老代新消化存量。加大結構調整力度，實現經濟發展方式從“四高一低”(固定資產高投入、經濟高增長、高能耗、高污染、低效益)向“二高三低”(高增長、高效益、低投入、低能耗、低污染)轉變，從源頭上削減污染物排放；大力發展循環經濟，推行清潔生產，從生產環節中削減污染物排放；加快實施節能減排重點工程。加強深度治理，實現由“增產不增污”到“增產降污”的轉變。建立有效的激勵和約束機制，將減排指標列入黨政主要領導政績考核，并作為建設生態市的一項硬指標，以及全面建設小康社會評價體系中的重要考核內容。對完不成減排任務的實行生態市建設考核“一票否決”。加強節能減排的監督管理，用“硬約束”來實現“硬指標”。認真落實節能減排目標責任制，建立和完善科學、完整、統一的節能減排統計體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的企業限批、行業限批、區域限批和問責制，確保環保執行力堅強有力。

將生態市建設與改善環境質量結合起來

提升環境質量，是生態市建設的重要目的和落腳點之一。因此，必須堅持創建為民，把滿足人民群眾日益提高的環境質量需求作為抓好生態市建設的出發點，堅決維護群眾的環境權益，切實解決人民群眾關注的、影響群眾健康的環境問題。努力讓人民群眾飲用干凈的水、呼吸清潔的空氣、食用放心的食物，在良好的環境中生產生活。要以建設生態市為平臺和抓手，真抓實干，推進環境基礎設施建設，推進污染治理，使天變藍、水變清、地變綠，使環境質量實實在在地得到改善，創建成人民滿意的、不含水分的、經得起歷史檢驗的、名副其實的生態市。

改善環境質量，要從解決人民群眾最關心、現實最迫切需要解決的突出的環境問題人手。一是加強以城鄉飲用水源安全和流域治理為重點的水污染防治，確保人民群眾喝上干凈的水；二是加強以電廠脫硫、降低機動車尾氣排放和建筑揚塵為重點的城市大氣污染防治，還城市一片藍天；三是加強以控制鎮村生活污染、農業面源污染為重點的農村環境綜合整治。改善人居環境，建設環境優美的社會主義新農村。

注重宣傳生態環境保護，構建和諧友好的生態文化體系和社會主義核心價值體系，增強全社會的環境憂患意識和環境保護意識。提高對生態市建設的認同度，為生態市建設營造良好的內外環境。在全社會提倡可持續的生活方式，倡導綠色消費，努力形成綠色消費的新風尚。

(作者系江蘇省環保廳副處長)

責任編輯：金 雯