統籌城鄉發展 實現互利共贏

長期以來，城鄉的二元結構使我國農村經濟和社會發展水平大大落后于城市。改革開放后，黨中央十分重視農村工作，特別是近年來，提出了建設社會主義新農村的戰略構想．剛剛結束的十七大更進一步提出要做到“城鄉經濟社會發展一體化”。如何把黨中央提出的要求在我區落到實處?筆者根據多年在基層工作的經驗，深深體會到，必需從以下各方面堅持走城鄉統籌發展之路，才能夠實現城市與農村的互利共贏和共同繁榮。

城鄉規劃實現全覆蓋。規劃是城鄉統籌發展的龍頭和基礎。我們連云港新浦區轄區內的農村主要位于東部城區與市區主城區之間，在城鄉規劃編制過程中，按照市委、市政府關于城市發展“互連東進”的發展戰略，我們從市區總體規劃以及城鄉之間內在聯系的角度，合理進行城鄉布局、生產力布局和人口布局，形成了城鄉一體化的規劃體系，有效地實現了城鄉資源的統籌安排和利用以及農村與城市的無縫對接。如在花果山片區和南云臺片區分區規劃中，我們按照建設社會主義新農村的要求，綜合運用城市社區建設的理念，對現有村莊布局進行合理調整，建設了一批農民新村樣板社區，現已成為我市城市規劃的新亮點。

城市基礎設施和公用設施建設向鄉村延伸。推動基礎設施、公用設施建設向鄉村延伸是統籌城鄉發展的前提和基礎。在交通基礎設施建設上，我區積極配合市政府抓好花果山大道、疏港通道、連臨高速、242省道、通榆運河、疏港航道等工程建設，在全區形成高速公路、水運相結合的立體式對外大交通格局；加快區鄉公路改造，進一步提高道路等級，盡快實現區至各鄉鎮干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉村道路通達工程，推進全區行政村路面“黑色化”和村村通公交工程，力爭最終建成中心城區公交網、區到鄉鎮的城鄉公交網和鄉鎮至行政村的鄉村公交網三級交通網絡。同時，加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施，逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、垃圾清理等公用設施一體化，讓農民也能享受到與市民同樣的公共服務。

農村產業與城市的實際需求對接。統籌城鄉發展，必須通盤考慮農村和城市的產業布局，形成互相支持和補充的格局。根據我區的實際，首先是要圍繞城市居民的需求做好農村產業的規劃和布局。遵循產業發展的特點和趨勢，打造沿云臺山、沿婦聯河、沿徐連高速、連臨高速為核心的觀光農業和生態農業專業區．以海寧工貿園區為核心的高新技術產業區，以云臺鄉東部公路河道干線為核心的大島山現代物流業專業區等，形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局。其次要發展現代農業，推進農業產業化進程。加快傳統農業向現代農業的升級，重點發展設施農業、都市農業、觀光農業、生態農業等，以現代農業的發展促進二、三產業升級，實現農村三次產業聯動協調發展的格局。圍繞環云臺山農業產業群發展規劃，扶持和培育紅香溢酒業、新希望奶業、汪醋釀造、青妙云霧茶等一批上規模、上檔次的農業龍頭企業，全面提高農業產業化經營的水平。發揮農村地區特有的旅游資源優勢，做大漁灣山水游、東磊怪石游、孔雀溝生態游、舜帝陵訪古游等特色旅游產業，打響鄉村游的品牌，吸引城市居民來休閑渡假，由此培育農村經濟新的增長點。

各項社會事業堅持城鄉共建共享。統籌城鄉發展，除了要促進農村與城市經濟的共同繁榮外，也要努力做到各項社會事業的共建共享。聯系我區的實際，主要是要做好以下工作：牢固確立教育優先發展理念，完善農村義務教育管理體制，加大農村基礎教育投入的力度。開展農村教師素質提升工程，建立區域內城鄉校對校結對幫扶制度。促進城鄉教育均衡發展。以提高醫療衛生服務能力、完善醫療制度、加強公共衛生為重點，全面推進城鄉衛生一體化進程。建立健全以區醫療衛生單位為龍頭、鄉鎮(街道)醫療單位(社區衛生服務中心)為樞紐、社區衛生服務站(村衛生室)為基礎的新型城鄉衛生服務體系。高度重視農村醫療衛生服務體系建設，努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的農村社區衛生服務網絡，滿足農村居民的衛生服務需求。大力提升城鄉文化生活質量，重視農村文化陣地建設。積極開展文化先進鄉鎮、文化特色村等創建活動．豐富農民業余生活。廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農民群眾整體素質。

就業保障城鄉兼顧并適度向農村傾斜。就業是民生之本．統籌城鄉發展首先要拓寬就業渠道。開發社區就業崗位，為城鄉居民提供更多的就業機會。其次要推進城鄉就業保障體系建設，并使就業政策適度向農村傾斜。我區這方面的目標是：到2010年基本消除城鄉就業二元體系，全面實行統一的就業政策，實現城鄉勞動者同工同酬，同標準享受就業、失業和工傷保障。強化就業服務，建立鄉鎮、街道、社區(村)勞動保障平臺，為城鄉居民提供平等和充分的就業信息及法律維權等服務。同時依托城區職業院校，大力開展農民素質培訓工程，著力提高農民群眾的就業技能。加快農村富余勞動力轉移，促進農民增收。

美化鄉村環境，為城市發展提供生態屏障。建設環境友好型社會，實現人與自然和諧相處，是貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會的要求。按照建設生態新浦的要求，我區充分利用農村地區的生態環境優勢，進一步加大生態建設和環境保護力度，開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”三清活動。加快生態鄉鎮、生態村建設；打造生態農業示范園，發展無公害、綠色、有機農產品種植，通過鄉村環境建設為城市發展和城市居民生活構筑起生態屏障。

(作者系連云港市新浦區人民政府區長)

責任編輯：尤 健