在全球化背景下看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

一、在全球化背景下分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

雖然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，最重要的是立足國(guó)內(nèi)需求，但世界經(jīng)濟(jì)的變化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前全球經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但一些不穩(wěn)定、不確定因素也在不斷累積，潛在風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。下面將從利用外商投資、對(duì)外貿(mào)易、境外投資、能源供給、價(jià)格傳導(dǎo)等方面分析對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的影響。

（一）利用外商投資雖穩(wěn)步增長(zhǎng)但也帶來(lái)威脅產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境污染等問(wèn)題

2006年，我國(guó)實(shí)際利用外資金額694.68億美元，同比下降4.06%，但我國(guó)仍是利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家。2007年1～2月，我國(guó)實(shí)際利用外資金額97.09億美元，增長(zhǎng)13.04%。外資的不斷進(jìn)入對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)揮著重要作用，但也帶來(lái)了不容忽視的問(wèn)題：一是外資并購(gòu)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)影響。目前，外資企業(yè)在我國(guó)并購(gòu)的對(duì)象已重點(diǎn)轉(zhuǎn)向一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和成長(zhǎng)力的重點(diǎn)企業(yè)，如裝備制造業(yè)企業(yè)等。而且眾多屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如交通運(yùn)輸、電力、公共設(shè)施等，也越來(lái)越多地成為外資企業(yè)并購(gòu)的對(duì)象。可以看出，外資企業(yè)開始謀求對(duì)我國(guó)工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上的全面控制。二是部分地方政府為吸引外資不計(jì)成本。在我國(guó)目前以GDP為主的官員考核機(jī)制下，一些地方政府對(duì)跨國(guó)公司投資采取過(guò)于積極的態(tài)度，把擴(kuò)大招商引資作為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制、擴(kuò)大就業(yè)、體現(xiàn)政績(jī)的重要途徑，甚至通過(guò)行政手段，以國(guó)有資產(chǎn)流失為代價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)。三是跨國(guó)公司帶來(lái)不容忽視的環(huán)境污染問(wèn)題。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，跨國(guó)公司不斷將橡膠、塑料、制革、造紙、電池以及五金礦產(chǎn)等污染密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。治理這些外資企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染，將加大我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的成本。四是吸引外資面臨其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。如日本、越南、印度等國(guó)家利用外商直接投資額的增加可能會(huì)分流部分跨國(guó)資本，成為導(dǎo)致我國(guó)利用外商直接投資額下降的因素之一。

（二）外貿(mào)依存度過(guò)高引發(fā)貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等

2006年，我國(guó)外貿(mào)依存度為67.5%左右。2007年1～2月，我國(guó)出口總值1687.1億美元，增長(zhǎng)41.5%，同比提高16個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總值1291.0億美元，增長(zhǎng)20.6%，同比減緩6.8個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差396.1億美元，增長(zhǎng)2.3倍。強(qiáng)大的出口需求有力地增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，但也蘊(yùn)含諸多風(fēng)險(xiǎn)：一是巨額貿(mào)易順差引發(fā)與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦。針對(duì)我國(guó)過(guò)快增長(zhǎng)的貿(mào)易順差，發(fā)達(dá)國(guó)家制造和濫用多種形式的貿(mào)易壁壘，使貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面向宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面延伸。截至2006年，我國(guó)已連續(xù)13年成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家，因此而導(dǎo)致巨額損失。二是高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口雖較快增長(zhǎng)但蘊(yùn)含不良因素。2006年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)5287.8億美元，比上年增長(zhǎng)27.1%，占全國(guó)外貿(mào)總額的30%。近年來(lái)以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步形成了以我國(guó)為加工中心、以東亞為原材料和零部件供應(yīng)方、以歐美為技術(shù)研發(fā)和主要市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這決定了我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口只能以加工貿(mào)易方式為主，生產(chǎn)多集中在增值較少的裝配環(huán)節(jié)，再加上國(guó)內(nèi)出口企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額而競(jìng)相壓價(jià)，從而造成出口產(chǎn)品附加值較低。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行出口管制在很大程度上阻礙了我國(guó)急需產(chǎn)品的進(jìn)口。三是我國(guó)出口企業(yè)面臨巨額壞賬風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)眾多出口企業(yè)由于缺乏外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，面臨海外應(yīng)收賬款無(wú)法收回或不能按時(shí)收回的狀況。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，我國(guó)出口企業(yè)的壞賬率高達(dá)5%~30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均僅為0.25%～0.5%；我國(guó)海外應(yīng)收賬款總額約達(dá)1000億美元，而且以每年150億美元的速度遞增。四是對(duì)外依存度過(guò)高誘發(fā)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國(guó)部分出口產(chǎn)品對(duì)外依存度過(guò)大；另一方面，部分資源性產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度不斷加深。對(duì)外依存度過(guò)高將使我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不確定因素增加，加重產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）外匯儲(chǔ)備過(guò)快增長(zhǎng)成為短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)

截至2007年2月底，我國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)11573.72億美元，比上年底增加910.28億美元，位居世界第一位。雖然外匯儲(chǔ)備是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的表現(xiàn)，但如果外匯儲(chǔ)備過(guò)快增長(zhǎng)超出適度區(qū)間，且結(jié)構(gòu)不盡合理，將不可避免地給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不良影響：一是降低貨幣政策有效性，加重金融調(diào)控難度。我國(guó)國(guó)際收支不平衡的矛盾持續(xù)累積，外匯大量流入導(dǎo)致外匯占款不斷增加，使貨幣政策難以保持較大的自主性和靈活性，在相當(dāng)大的程度上陷入減輕人民幣升值壓力與抑制貨幣供給增長(zhǎng)難以兼顧的兩難境地，加重了金融調(diào)控難度。二是引發(fā)通貨膨脹和投資膨脹風(fēng)險(xiǎn)。巨額外匯儲(chǔ)備在央行賬目上的對(duì)應(yīng)項(xiàng)是外匯占款，外匯占款是構(gòu)成基礎(chǔ)貨幣投放的主要組成部分。盡管政府會(huì)采取“對(duì)沖”政策來(lái)吸收過(guò)多的貨幣，但囿于金融工具短缺的限制，難以對(duì)沖過(guò)多的外匯占款。如果對(duì)沖量不足，基礎(chǔ)貨幣的投放速度加快，將進(jìn)一步構(gòu)成通貨膨脹的潛在威脅。同時(shí)，基礎(chǔ)貨幣投放所導(dǎo)致的大量流動(dòng)性，給銀行信貸擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金條件，可能會(huì)引發(fā)信貸規(guī)模的膨脹和固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)。三是造成人民幣升值壓力，不利于形成穩(wěn)定的外部環(huán)境。外匯儲(chǔ)備的激增將會(huì)引起國(guó)際上對(duì)我國(guó)人民幣升值和貿(mào)易狀況的高度關(guān)注，容易引發(fā)爭(zhēng)端，造成更多的貿(mào)易摩擦，引起反傾銷等一系列問(wèn)題。人民幣升值反過(guò)來(lái)會(huì)助長(zhǎng)外匯儲(chǔ)備增加，二者形成惡性循環(huán)。四是以美元為主的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備的60%為美元資產(chǎn)。這種過(guò)于單一的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)使我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的安全性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）我國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待增強(qiáng)

2006年，我國(guó)企業(yè)境外投資規(guī)模保持快速增長(zhǎng)，全年中方協(xié)議投資額約156.2億美元，比上年增長(zhǎng)44.2%，投資領(lǐng)域和方式不斷拓展，但油氣和礦產(chǎn)資源類投資仍是我國(guó)對(duì)外投資的重點(diǎn)，約占投資總額的73.6%。我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)主要在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和較低的勞動(dòng)力成本，但也存在缺乏世界性品牌與自主核心技術(shù)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、公司治理結(jié)構(gòu)缺陷等劣勢(shì)。目前我國(guó)企業(yè)總體上仍處于轉(zhuǎn)換機(jī)制、學(xué)習(xí)和適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的階段，缺乏經(jīng)營(yíng)全球業(yè)務(wù)的管理技巧；對(duì)市場(chǎng)前景缺乏應(yīng)有的調(diào)查和評(píng)估，缺乏可行性分析，盲目投資現(xiàn)象較為普遍；大部分企業(yè)對(duì)所在東道國(guó)的法律缺乏應(yīng)有的了解和掌握，導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)；由于政府補(bǔ)貼和金融配套措施的缺乏，部分“走出去”企業(yè)處于資金不足的窘境。同時(shí)部分“走出去”的民營(yíng)企業(yè)囿于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，難以承受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的強(qiáng)烈沖擊，導(dǎo)致收益水平難盡人意。

（五）巨大的能源消耗使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受限于世界政治、軍事形勢(shì)的變化

由于高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍沒有根本改變，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。目前我國(guó)GDP大約只占世界GDP總量的5.5%，而能源消耗卻占到了世界能源消耗總量的15%左右；2006年能源消耗系數(shù)高達(dá)0.87，比發(fā)達(dá)國(guó)家水平高出4～8倍。由于龐大的能源消耗，2006年我國(guó)石油進(jìn)口量超過(guò)1.8億噸，對(duì)外依存度達(dá)到47.0%。這種過(guò)高的對(duì)外依存度將會(huì)使我國(guó)的石油供給在很大程度上受世界政治、軍事形勢(shì)變化的影響。目前，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)尚處于起步階段，三大國(guó)有石油公司的商業(yè)儲(chǔ)備量加上第一批國(guó)家儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)油量，也僅夠全國(guó)30天的消費(fèi)。由于我國(guó)進(jìn)口石油的60%來(lái)自海灣地區(qū)，因此，如果伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生且超過(guò)一個(gè)月，我國(guó)將可能減少近50%的石油供應(yīng)，這會(huì)使正在高速增長(zhǎng)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以承受。而且如果石油供給大幅減少，將會(huì)導(dǎo)致從上游的石化產(chǎn)業(yè)到下游的化纖、紡織、服裝以及塑料、家電乃至汽車等與石油相聯(lián)較密切的產(chǎn)業(yè)都受到影響而可能會(huì)放慢增長(zhǎng)速度，從而引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的全面下滑。

（六）國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化可能使我國(guó)產(chǎn)生輸入性通貨膨脹

目前，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的影響主要是通過(guò)貿(mào)易的方式得以實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)影響進(jìn)口價(jià)格水平，最終對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格水平產(chǎn)生影響。以國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格為例，據(jù)國(guó)際能源署研究表明，如果國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格持續(xù)上漲10美元，將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩0.8個(gè)百分點(diǎn)。尤為值得關(guān)注的是，國(guó)際油價(jià)猛漲可能會(huì)使我國(guó)產(chǎn)生輸入性通貨膨脹，將深入影響我國(guó)油品以及化工、電力、鋼鐵、造船等相關(guān)生產(chǎn)資料的價(jià)格，增加公路、水路、航空等交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，帶動(dòng)服務(wù)價(jià)格上漲，進(jìn)而影響居民消費(fèi)價(jià)格上漲，波動(dòng)我國(guó)整個(gè)價(jià)格體系，最終對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性帶來(lái)不良影響。由于目前市場(chǎng)格局的變化，這種傳導(dǎo)影響的最終程度可能有限，但仍值得給予重視。

二、對(duì)策建議

（一）構(gòu)建內(nèi)外需均衡的發(fā)展戰(zhàn)略

如果能成功地將過(guò)多的外部盈余轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)需求，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持持續(xù)性，因此要力爭(zhēng)把持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力更多地建立在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身和企業(yè)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促使消費(fèi)升級(jí)；穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入水平，不斷開拓農(nóng)村市場(chǎng)；完善社會(huì)保障制度，增加低收入居民的收入水平；完善消費(fèi)信貸品種，健全與完善消費(fèi)信貸的擔(dān)保與保險(xiǎn)制度；繼續(xù)改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革；加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，堅(jiān)決制止侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的市場(chǎng)行為，保持消費(fèi)者食品安全知情權(quán)，為居民消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式，不斷優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

調(diào)整粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促使外貿(mào)出口從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向效益導(dǎo)向。提高出口產(chǎn)品科技含量，既要保持中低端產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要提高和實(shí)現(xiàn)中高端產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)嚴(yán)格控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品的出口。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰增值比例低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工貿(mào)易企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)和完善對(duì)名牌產(chǎn)品的扶持措施，加大對(duì)名牌企業(yè)提高研發(fā)能力、產(chǎn)品自有科技含量和培育國(guó)際營(yíng)銷隊(duì)伍的支持力度。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制，妥善解決與主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。強(qiáng)化出口企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)控制。進(jìn)一步擴(kuò)大有關(guān)節(jié)能環(huán)保等方面資本設(shè)備的進(jìn)口比重。

（三）進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平

加強(qiáng)利用外資的法律體系建設(shè)，建立健全跨國(guó)公司投資，特別是與跨國(guó)并購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)體系，同時(shí)注重其可操作性。探索以產(chǎn)業(yè)基金、投資基金等方式利用外資的新途徑。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)建立研發(fā)中心，積極參與我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究以及和國(guó)內(nèi)科研單位、企業(yè)研發(fā)中心合作研發(fā)。積極探索有效方式，逐步拓寬合格境外機(jī)構(gòu)投資者參與我國(guó)金融市場(chǎng)改革的范圍以及使其參與金融資產(chǎn)管理公司處置和重組不良資產(chǎn)的途徑與管理辦法。利用好國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)外資政策和國(guó)家的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司大型并購(gòu)?fù)顿Y的審查和監(jiān)督，以維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步規(guī)范地方政府的招商引資行為，嚴(yán)禁引進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)。

（四）改善外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，拓寬外匯儲(chǔ)備使用范圍

通過(guò)多元化來(lái)增強(qiáng)其安全性，增加除美元外其他國(guó)家貨幣比重，鑒于與其他國(guó)家相比，我國(guó)黃金儲(chǔ)備占比過(guò)低的狀況，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，適度增加黃金儲(chǔ)備，逐步形成以美元、歐元和日元等世界三大貨幣和黃金為主體的多元外匯儲(chǔ)備體系。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)部分外匯儲(chǔ)備進(jìn)行分散投資，提高其他資產(chǎn)如長(zhǎng)期國(guó)債、公司債券或優(yōu)質(zhì)證券的投資組合比例，通過(guò)有效的管理獲取合理的預(yù)期回報(bào)，減少持有外匯儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本。發(fā)揮國(guó)家外匯儲(chǔ)備對(duì)促進(jìn)國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施和確保經(jīng)濟(jì)金融安全的積極作用。加大原材料進(jìn)口及對(duì)國(guó)外資源的開發(fā)力度，對(duì)境外資源開發(fā)給予相應(yīng)鼓勵(lì)。考慮運(yùn)用部分外匯儲(chǔ)備，用于東北等老工業(yè)基地建設(shè)等和國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造。

（五）繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)境外投資健康快速發(fā)展

鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不僅是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，也是緩解高額外匯儲(chǔ)備壓力的一個(gè)重要舉措。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，建立健全涉外經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。明確“走出去”的目標(biāo)，完善投資決策程序，引入健全的法律咨詢與審查意見。完善激勵(lì)和約束制度，注重積累海外市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和人力資源，實(shí)行人才本土化戰(zhàn)略，吸引東道國(guó)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才。采取有效措施，保護(hù)“走出去”企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（六）增強(qiáng)能源資源供給的多元化和穩(wěn)定性

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以相對(duì)穩(wěn)定的法律和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)我國(guó)能源企業(yè)到海外勘查和開發(fā)我國(guó)緊缺的礦產(chǎn)資源，建立多元化的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源供給在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。發(fā)展能源外交，在發(fā)展雙邊合作或確定對(duì)外援助項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域的合作。通過(guò)政治、外交途徑，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，爭(zhēng)取簽訂政府間長(zhǎng)期石油合作與貿(mào)易協(xié)議，形成穩(wěn)定供應(yīng)的多元化的油氣進(jìn)口渠道。關(guān)注國(guó)際地緣政局動(dòng)蕩和運(yùn)輸管道安全蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)企業(yè)的議價(jià)能力，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)，尤其是大宗初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)形成“中國(guó)定價(jià)權(quán)”，增強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。