找準關(guān)鍵 把握機遇

經(jīng)過近幾年的持續(xù)快速發(fā)展，呼和浩特市綜合實力和各項社會事業(yè)都取得令人矚目的成績。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁增強的良好態(tài)勢。能否繼續(xù)保持國民經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，把握好“十一五”時期頭兩年的發(fā)展至關(guān)重要，為此，我們必須在認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找準關(guān)鍵，把握機遇，努力推動國民經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況

2006年，呼和浩特市經(jīng)濟繼續(xù)保持健康發(fā)展，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、有效性、平衡性、協(xié)調(diào)性進一步增強，各項社會事業(yè)也取得全面進步。縱觀全年經(jīng)濟運行和社會發(fā)展，主要呈現(xiàn)三大特點：

（一）穩(wěn)定性進一步增強

主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。承接“十五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，2006年，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持高位運行，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟增長速度連續(xù)第6年位居27個省會（首府）城市之首。二是投資消費兩大需求增勢平穩(wěn)。2006年，雖然國家進一步加大了宏觀調(diào)控力度，但呼市的固定資產(chǎn)投資仍在調(diào)控范圍內(nèi)繼續(xù)保持了18%的適度增長。由于人民收入水平的進一步提高，消費環(huán)境的逐步改善，2006年消費需求呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨旺的良好局面，全市社會消費品零售總額實現(xiàn)360億元，超額完成年初計劃任務(wù)，增速高出上年0.4個百分點。三是市場物價保持基本穩(wěn)定。2006年居民消費價格總指數(shù)為101.69，累計比上年同期上漲1.7%，低于自治區(qū)和全國的平均水平。

（二）協(xié)調(diào)性明顯提高

主要體現(xiàn)在：一是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值51.5億元，增長7.4%；第二產(chǎn)業(yè)完成350.2億元，增長22.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成498.4億元，增長16.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到5.7:38.9:55.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。二是縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，全市財政收入突破百億元大關(guān)，各旗縣區(qū)財政收入也均突破億元大關(guān)，其中有四個旗縣區(qū)財政收入超過了10億元大關(guān)，進入自治區(qū)14強。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重也由上年的28.6%提高到30.3%，旗縣與市區(qū)的發(fā)展差距進一步縮小。三是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟高速增長的同時，各項社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)進一步加強，出臺了《關(guān)于進一步加快教育改革與發(fā)展的決定》和《呼和浩特市中小學校安全管理辦法》；落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制專項資金5962.2萬元（其中市本級和旗縣區(qū)匹配資金2145.2萬元），為全市15萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免除學雜費2291萬元，為11.8萬名學生免費提供了課本，為4.3萬名貧困寄宿生補助生活費527.4萬元；同時為2.5萬名城鎮(zhèn)貧困中小學生免除學雜費274萬元；基本消除了全市中小學危房，7個旗縣區(qū)順利通過了自治區(qū)“兩基”鞏固提高的復查驗收。科技創(chuàng)新步伐加快，組織申報國家、自治區(qū)科技項目95項，獲得支持47項，新增自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)10家；繼續(xù)開展了“百萬農(nóng)民科技培訓工程”。文化事業(yè)發(fā)展邁出新步伐，昭君博物院、五塔寺遺址修復工程順利完工，盛樂博物館等一批文化重點工程相繼實施。開展了城鎮(zhèn)低保家庭取暖補貼和城鄉(xiāng)貧困大學生救助、醫(yī)療救助等專項救助，共發(fā)放救助資金1194.2萬元。在五個農(nóng)業(yè)旗縣全面實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人數(shù)達到60.8萬人，參合率為80%；為8萬余人次門診住院農(nóng)民補助醫(yī)療費842.5萬元。加強了助殘工作，全年新安置殘疾人就業(yè)563名；資助貧困殘疾人家庭大中小學生212名，為117名重殘、多殘的特困殘疾人在原有低保的基礎(chǔ)上每人每月增發(fā)了30元補貼。

（三）有效性逐步凸顯

一是經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提高。2006年，全市財政收入達到111.8億元，增長36.6%，其中地方財政收入64億元，增長29.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅81.67億元，增長24.9%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到288.79，比上年提高39.71個百分點。二是城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高。2006年城市居民人均可支配收入達到14055元，增長15.7%；農(nóng)民人均純收入達到5308.4元，增長14.6%，分別位居全國27個省會（首府）城市第6位和第9位。三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市綠化覆蓋率由上年的26.05%提高到29.5%，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到313天。全年萬元GDP綜合能耗較上年下降4.7%。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：經(jīng)濟總量比較小，經(jīng)濟增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟自主增長能力、創(chuàng)新能力和綜合競爭實力不夠強；財政實力比較弱，特別是同建設(shè)發(fā)展的需求相比，可用財力明顯不足；城市建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能不夠完善，建設(shè)規(guī)模和檔次有待進一步提高，城市管理水平還相對滯后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠；環(huán)境保護和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會還需做大量工作；人民群眾的生活質(zhì)量和水平提高不快，特別是部分群眾的生產(chǎn)生活還比較困難。

二、今年著力抓好的重點工作

按照中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)第八次黨代會精神，結(jié)合呼和浩特第十次黨代會的目標要求，今年，要繼續(xù)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著力把工作重心放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能減排、關(guān)注民生上，重點抓好以下八項工作：

(一)以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為著力點，加快推進結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新

一是繼續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，進一步提高優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。六大支柱產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)的主要力量，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過60%，2006年這一比重達到69%。自治區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為80%以上。因此，今年要繼續(xù)做大做強六大支柱產(chǎn)業(yè)，提高六大產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，并且主要通過抓重點項目來壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。例如：乳品加工業(yè)重點推進蒙牛六期和阿拉福茲奶粉項目的投產(chǎn)達效，并按企業(yè)發(fā)展設(shè)想，扶持企業(yè)新上奶酪加工等項目。金山開發(fā)區(qū)要加強服務(wù)，爭取伊利集團年產(chǎn)3萬噸奶粉及配套項目年內(nèi)建設(shè)。電力產(chǎn)業(yè)要加快大青山抽水蓄能電站和大唐托電2×30萬千瓦自備電廠建設(shè)進度，同時，抓住國家發(fā)改委已啟動違規(guī)電廠核準的有利時機，繼續(xù)做好電廠的爭取、核準和開工建設(shè)工作。風電項目要抓好武川風力發(fā)電項目，逐步把武川建成全區(qū)風力發(fā)電基地。發(fā)酵工業(yè)重點加快阜豐二期、青島歐美等重點項目建設(shè)進度。冶金化工產(chǎn)業(yè)重點支持三聯(lián)化工、中化三聯(lián)60萬噸燒堿、60萬噸PVC項目的實施。機械制造業(yè)要扶持眾環(huán)集團建立數(shù)控機床功能部件產(chǎn)業(yè)化基地。二是緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)向配套型、加工型、服務(wù)型、科技型發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，提高效益。三是大力引進并積極培育規(guī)模大、效益好的高新技術(shù)企業(yè)來我市發(fā)展，通過引進、消化、吸收加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)提升，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(二)以壯大服務(wù)業(yè)重點行業(yè)為切入點，做強首府服務(wù)業(yè)

要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決就業(yè)和構(gòu)建和諧社會的重要途徑，作為今年各項工作的重中之重來抓，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是加快全市物流規(guī)劃進程，啟動白塔、金山兩個物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，為金川、金山及托電工業(yè)園的企業(yè)提供物流服務(wù)。二是抓好旅游業(yè)。抓住“2007年北方十省市旅游交易會”這個機會，以召廟旅游、蒙古族風情旅游為主題策劃一些大型節(jié)慶旅游活動，進一步把旅游做強做大。三是抓好金融業(yè)。著力做好中信銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行等國內(nèi)外金融機構(gòu)的引進、落地、開業(yè)等工作，加快發(fā)展金融保險業(yè)。

促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。一是在放寬市場準入，為非公有制企業(yè)提供平等競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。二是加大支持力度、完善服務(wù)體系，切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。三是加強政策引導，積極引導非公有制經(jīng)濟提高發(fā)展層次和水平，增強市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)。深入研究我市建筑業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ膭钔ㄟ^外引內(nèi)聯(lián)、優(yōu)化重組等方式，促進骨干企業(yè)做大做強。引導外埠建筑企業(yè)在我市注冊施工，設(shè)立獨立核算機構(gòu)，促進外埠建筑企業(yè)在我市落地生根。認真落實自治區(qū)出臺的支持本地建筑企業(yè)參與建筑市場招投標的政策，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，做大做強建筑業(yè)。

(三)以積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一是加快編制完善全市及旗縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及新農(nóng)村試點村建設(shè)詳細規(guī)劃，增強新農(nóng)村建設(shè)的整體性、科學性和可操作性，有步驟、有計劃、有重點地推進新農(nóng)村建設(shè)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點抓好主要灌區(qū)的節(jié)水改造和一批小型水利工程建設(shè)，抓好擋陽橋、烏素圖、二道凹等病險水庫的除險加固，力爭開工建設(shè)紅吉水庫樞紐工程。同時，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極推進現(xiàn)代牧場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和蔬菜基地建設(shè)，加快在建項目建設(shè)進度。三是改進財政支農(nóng)方式，加大財政支農(nóng)力度。在認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，進一步加大對農(nóng)村的投入，確保財政支農(nóng)投入的增量高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年。年內(nèi)，市本級財政預算用于投入“三農(nóng)”方面的資金13115萬元，比上年增加1866萬元。四是繼續(xù)開展農(nóng)民培訓工程。重點加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的農(nóng)民。

(四)以建設(shè)完成迎慶項目為重點，加強城市建設(shè)和管理

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好道路交通、供熱、供氣、供電等項目的建設(shè)。加大園林綠化建設(shè)，做好10條主次干道、60個社區(qū)的綠化美化工作。加強主要街道的市容環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾、馬路市場的綜合整治活動。推進巨華酒店、城發(fā)大廈、金鷹CBD、新希望家園等標志性精品房地產(chǎn)項目建設(shè)進程。完成伊斯蘭建筑、北垣街等特色景觀街的延伸、改造工作。實施全市高層建筑的樓宇亮化裝飾、無路燈的街巷亮化等夜景亮化工程。加快“城中村”和舊城區(qū)改造，東、西河治理、城市供水管網(wǎng)等工程進度，做好社會事業(yè)和自治區(qū)重點項目的各項工作。二是提升城市管理水平，加大城市管理綜合執(zhí)法力度。加強城市社區(qū)建設(shè)，注重城市生態(tài)保護、歷史文化保護、大氣水體保護和污染控制。努力把首府建設(shè)成為“四個具有”的草原都市。

(五)以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益為著力點，促進投資持續(xù)穩(wěn)定增長

一是按照國家區(qū)別對待、有保有壓的政策取向，繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資工作。我市仍屬投資拉動型經(jīng)濟，投資仍然是經(jīng)濟增長中重要的推動力，因此，要繼續(xù)做好招商引資工作，促進投資在國家調(diào)控范圍內(nèi)穩(wěn)步增長。要主動加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟地區(qū)及周邊城市的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，組織參加重大招商引資活動，同時，要變招商引資為選商引資，重點引進對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極推動作用的項目。二是切實做好重點項目的跟蹤服務(wù)工作，對涉及六大支柱產(chǎn)業(yè)和全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目要及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決項目前期工作中存在的問題，力促盡早開工。三是按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，嚴格規(guī)范項目審批程序，嚴把項目審批關(guān)，合理引導資金投向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。四是加強項目稽查力度，特別是國債資金、財政預算內(nèi)資金和政府貼息項目的監(jiān)督檢查，解決重投輕管的問題，提高投資效益。

(六)以節(jié)能降耗和污染減排為抓手，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

一是嚴格執(zhí)行準入標準，堅決按照能耗和環(huán)保標準審批項目。對新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的新上項目一律不予審批。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造，今年主要抓循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展，重點搞好托電循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點工作。三是開展清潔生產(chǎn)企業(yè)示范、試點工作，重點抓好大唐托電、天野化工、三聯(lián)化工和中石油呼市分公司等8家企業(yè)的節(jié)能降耗問題；結(jié)合國家、自治區(qū)有關(guān)政策和我市實際，對冶金、電力、石化、建材等高污染企業(yè)選擇一些節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，采取多種措施加以推廣。四是強化能耗和主要污染物排放考核。將萬元生產(chǎn)總值能耗等主要指標列入年度計劃指標盤子，提高考核權(quán)重，建立獎懲制度。五是繼續(xù)抓好“創(chuàng)模”和國家森林城市建設(shè)。重點推進“藍天、碧水、綠色、寧靜、整潔、可持續(xù)”六大工程建設(shè)。同時，按照環(huán)保考核責任目標要求進一步加強對旗縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核，全力促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

(七)以改革開放創(chuàng)新為動力，再造首府發(fā)展新優(yōu)勢

一是不斷深化行政管理體制改革。進一步深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，放寬投資領(lǐng)域。深化規(guī)劃體制改革，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導調(diào)控作用。2005年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)文件明確提出“專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。”并且從這幾年的實際工作來看，國家、自治區(qū)越來越重視規(guī)劃，許多大項目必須要先納入國家、自治區(qū)規(guī)劃，然后才進行項目的審核、批準，因此，今年要高度重視專項規(guī)劃的編制工作，并切實加強與上級部門和發(fā)改系統(tǒng)的銜接。按照策劃—規(guī)劃—計劃這樣的程序提前做規(guī)劃。二是對公交、煤氣、供水等公用企事業(yè)單位，探索實行特許經(jīng)營制度，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。三是以技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)為抓手，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，努力提高俄羅斯、蒙古、中東等市場份額。四是積極實施走出去戰(zhàn)略。研究境外投資項目核準辦法，簡化程序，鼓勵有實力的企業(yè)到境外創(chuàng)辦實業(yè)。

(八)以完善社會保障和加強社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，促進社會和諧

一是積極擴大就業(yè)。重點是加強和改善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作，進一步完善全市統(tǒng)一的勞動力市場服務(wù)體系。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.2萬人。二是鞏固城鎮(zhèn)“兩個確保”和最低生活保障補助標準工作，健全農(nóng)村最低生活保障制度，進一步擴大社會保障體系覆蓋面。三是加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，鞏固和健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是全面實施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，努力提升高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。五是全面推進文化大市建設(shè)。深化文化體制改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)。六是維護首府穩(wěn)定。積極爭取實施農(nóng)民工留守家屬綜合服務(wù)體系試點，擴大廉租房建設(shè)規(guī)模，規(guī)范經(jīng)濟適用房建設(shè)。

（作者系呼和浩特市發(fā)展和改革委員會主任）