發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)策選擇

在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都有舉足輕重的影響。因此，探討發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)策思路，具有重要意義。本文認(rèn)為，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，除應(yīng)重視統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜外，還需注意以下對(duì)策。

一、按照深化改革、完善監(jiān)管、擴(kuò)大開放的思路，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營(yíng)化

（一）積極推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營(yíng)化，有效利用國(guó)際第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用

要以打破壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，加快取消針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)資企業(yè)的歧視性待遇，促進(jìn)國(guó)有、集體農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的體制改革和民營(yíng)化，為不同類型經(jīng)濟(jì)平等參與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要利用政策上的適度優(yōu)惠扶持，適度彌補(bǔ)民間資本在自身經(jīng)驗(yàn)、資產(chǎn)實(shí)力等方面的弱勢(shì)地位，為其發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力和可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。要按照“西為中用”的原則，將承接國(guó)外第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的組織、業(yè)態(tài)和理念創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。鑒于當(dāng)前我國(guó)要素市場(chǎng)的發(fā)育嚴(yán)重滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育，成為妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。在“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要把加快改革土地、金融、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，作為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

在支持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于營(yíng)利性行業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品屬于私人物品的行業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為投入和發(fā)展主體的作用。政府的支持應(yīng)該僅限于兩個(gè)方面，一是維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，取消專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視。二是在體制改革和應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)方面，在此類農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)其加快啟動(dòng)或改造升級(jí)。以此為基礎(chǔ)，積極有序地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間以及內(nèi)外資之間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的并軌，取消相關(guān)歧視性政策規(guī)定。

需要注意的是，第一，公共服務(wù)性農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然可以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；但是，過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營(yíng)化，可能會(huì)形成對(duì)此類服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。比如，當(dāng)前農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的許多問(wèn)題，與前些年過(guò)度推向市場(chǎng)有密切關(guān)系，加快這方面的改革已經(jīng)迫在眉睫。在這些領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要注意多方案試點(diǎn)，在科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎推進(jìn)，防止急于求成而導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的功能退化。第二，對(duì)于提供的服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)根據(jù)其供求平衡狀況及其變化趨勢(shì)、供求變化規(guī)律和市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)狀，適度調(diào)整政府的職能定位，科學(xué)地拿捏好堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化與改善政府支持的關(guān)系，加快扭轉(zhuǎn)政府職能“越位”或“缺位”的問(wèn)題。一般而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特定行業(yè)的市場(chǎng)供求缺口越大、在短期內(nèi)增加供給越困難、越處于發(fā)展的啟動(dòng)或初級(jí)階段，對(duì)此越應(yīng)加大稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度，促進(jìn)其增加供給；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)排他性越強(qiáng)，公共品屬性越弱，則越應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的改革

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)則是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和我們的大量調(diào)查來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)該按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技屬性和服務(wù)對(duì)象的不同（是公益性還是經(jīng)營(yíng)性，是否服務(wù)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），以及農(nóng)村科技服務(wù)體系供求缺口和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的差異，堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針。即：一方面，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支持、進(jìn)一步鼓勵(lì)和推進(jìn)改革，建立健全政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)公共科技服務(wù)體系，有效發(fā)揮其對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用；另一方面，引導(dǎo)支持以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技示范戶為主體的社會(huì)化科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)其多元發(fā)展、強(qiáng)化功能，積極發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)“兩條腿走路”，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作。在上述兩方面，都需要不斷深化改革。僅以農(nóng)業(yè)公共科技服務(wù)體系的改革為例，為解決其當(dāng)前面臨的有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗和人員閑置、培訓(xùn)不足、創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題，建議采取以下方式：一是地方政府設(shè)立專門基金，通過(guò)啟動(dòng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金或政府采購(gòu)等方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)各類科技人員面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)推廣和面向新產(chǎn)業(yè)開拓的科技創(chuàng)新工作。第二，通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)，探討將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的人權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一整合到市縣相關(guān)部門的可能性。借此，一方面增加其人員工資和經(jīng)費(fèi)的保障程度，另一方面避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沖淡其科技創(chuàng)新和推廣工作。第三，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃限制，在一些區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布密集、需求集中的地區(qū)，跨區(qū)域設(shè)立面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)科技服務(wù)站或?qū)I(yè)服務(wù)中心；在一些區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明的地區(qū)，跨區(qū)域設(shè)立農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心。

此外，積極推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度和調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)其監(jiān)管主體和運(yùn)營(yíng)主體的有效分離，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是重要的。

二、積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)和行業(yè)自律作用

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)可以在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮重要的引領(lǐng)帶動(dòng)和行業(yè)自律作用；在完善第三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制方面，也可以發(fā)揮重要影響。積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，可以為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管方式由直接監(jiān)管轉(zhuǎn)向通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行間接監(jiān)管創(chuàng)造條件。但是，從大量調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)功能作用的發(fā)揮，尚面臨若干嚴(yán)重制約。比如，會(huì)員企業(yè)的覆蓋面過(guò)窄，協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的協(xié)調(diào)整合和服務(wù)能力受到嚴(yán)重限制；行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用不明確，容易加劇行業(yè)協(xié)會(huì)的功能殘缺；行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員企業(yè)的選擇性激勵(lì)不足，難以消除會(huì)員企業(yè)的“免費(fèi)搭車”問(wèn)題；行業(yè)協(xié)會(huì)專職人才隊(duì)伍建設(shè)尚未引起足夠重視，完善行業(yè)協(xié)會(huì)的外部監(jiān)管和內(nèi)部治理機(jī)制仍然任重道遠(yuǎn)。今后，為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，除應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持和專職人才隊(duì)伍建設(shè)外，還應(yīng)特別注意：

（一）促進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系的制度化和規(guī)范化，優(yōu)化其運(yùn)行環(huán)境

為此，要堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，將促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型與近期發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，積極促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的自主發(fā)展，防止其染上對(duì)地方政府的“過(guò)度依賴癥”，變成地方政府的“隨從”或附庸；另一方面，積極而又不失自主地促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)同地方政府的合作，強(qiáng)化二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系。要將改善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政府監(jiān)管，作為支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要超前謀劃，高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的績(jī)效評(píng)估制度和進(jìn)入、退出機(jī)制建設(shè)，在試點(diǎn)、試驗(yàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善行業(yè)協(xié)會(huì)的政府監(jiān)管制度。要注意選擇部分重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極開展政府職能授權(quán)的試點(diǎn)工作。

（二）促進(jìn)相關(guān)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的傳播、交流與培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)探索改革和發(fā)展的不同模式

可在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)傳播的同時(shí)，重點(diǎn)面向政府經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和骨干工作人員、行業(yè)影響力較大的會(huì)員企業(yè)或非會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)和案例考察。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行業(yè)管理和對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員培訓(xùn)等。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和其他政策支持，引導(dǎo)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)拓展融資渠道、形成多元融資機(jī)制

（一）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持，建立健全農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制

為鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)，建議：1．對(duì)新創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)行稅收減免。2．將其營(yíng)業(yè)收入的稅基由現(xiàn)行的全部營(yíng)業(yè)收入，改為新增營(yíng)業(yè)收入。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行稅法，第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的稅基為全部營(yíng)業(yè)收入，這會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和服務(wù)外包形成抑制效應(yīng)。3．對(duì)知識(shí)密集型的現(xiàn)代生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)決策層用個(gè)人所得稅沖抵企業(yè)所得稅，以減輕其所得稅負(fù)擔(dān)。

自2002年開始，中央財(cái)政在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國(guó)債中設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助性資金，即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，用于引導(dǎo)和支持第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目等，其中農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系建設(shè)等與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，屬于重點(diǎn)支持的內(nèi)容。實(shí)踐表明，設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，在引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)的發(fā)展，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，特別是重點(diǎn)支持處于產(chǎn)業(yè)化起步階段、市場(chǎng)前景好的新興服務(wù)業(yè)方面，可以發(fā)揮重要作用。建議今后：第一，將每年財(cái)政收入增量的固定比例，專項(xiàng)用于增加服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的規(guī)模，形成服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；第二，鑒于“三農(nóng)”問(wèn)題已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增加服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金用于農(nóng)村的比重；第三，通過(guò)中央政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的分配和項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)市（地）和縣級(jí)政府設(shè)立農(nóng)村服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。

（二）整合資源、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政投入對(duì)民間投入和社會(huì)資本的引導(dǎo)功能

近年來(lái)，隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)資金支持的增加，如何整合資源，提高財(cái)政投入的使用效能，增強(qiáng)財(cái)政投入對(duì)企業(yè)和社會(huì)投入的引導(dǎo)功能，越來(lái)越成為一個(gè)突出問(wèn)題。為此，我們建議：第一，鼓勵(lì)部門合作、財(cái)政與金融合作，積極探索第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各類財(cái)政資金分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，以及財(cái)政投入引導(dǎo)金融投入的思路。第二，以不破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為前提，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的財(cái)政支持。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的財(cái)政支持，應(yīng)該主要集中在3個(gè)方面。一是行業(yè)協(xié)會(huì)的起步和功能升級(jí)階段，主要發(fā)揮“雪中送炭”，而不是“錦上添花”的作用；二是行業(yè)協(xié)會(huì)不同運(yùn)行和監(jiān)管模式的試點(diǎn)、試驗(yàn)和示范；三是針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展的對(duì)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)系重大的活動(dòng)或基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供專項(xiàng)資金支持。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持。可創(chuàng)新政府、企業(yè)、非盈利組織三方合作的方式，加強(qiáng)專業(yè)性或綜合性的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐功能。如建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)市場(chǎng)、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)孵化器、行業(yè)檢測(cè)中心、融資服務(wù)平臺(tái)等。第四，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)研究、集成和示范推廣，積極優(yōu)化財(cái)政投入的支持方式和支持重點(diǎn)。第五，針對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，實(shí)行有區(qū)別性的引導(dǎo)和支持政策。如對(duì)處于成熟階段的生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持打破壟斷、放寬管制、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)于處于幼稚階段、成長(zhǎng)前景較大的生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

（三）多管齊下，系統(tǒng)拓展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的融資渠道

以生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)現(xiàn)有的投融資體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展要求。在此方面，國(guó)際上有許多良好的經(jīng)驗(yàn)。如在支持自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化方面，美國(guó)對(duì)應(yīng)于高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的種子期、起步期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期等階段，相應(yīng)形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資、銀行貸款等投融資鏈條，一環(huán)接一環(huán)地將自主高新技術(shù)企業(yè)推向市場(chǎng)。今后，我國(guó)也應(yīng)注意借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。在此方面，近年來(lái)關(guān)于拓展企業(yè)融資渠道的研究，都值得借鑒參考。需要注意的是，要將開拓生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)的融資渠道，同生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)。

(四)在鼓勵(lì)節(jié)約用能的前提下，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的能價(jià)與工業(yè)并軌

當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)的用能價(jià)格大多高于制造業(yè)，增加了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本。從長(zhǎng)期來(lái)看，逐步實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的能價(jià)與工業(yè)并軌，顯然有利于促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、完善發(fā)展生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化其發(fā)展的人力資本支撐

第三產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)品無(wú)形性的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)品特征。因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)運(yùn)行環(huán)境的要求，遠(yuǎn)比制造業(yè)為高。為了改善發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，要注意：第一，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用文化，督促相關(guān)企業(yè)提高誠(chéng)信水平。要在加強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)宣傳教育的同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)信用中介第三產(chǎn)業(yè)，建立健全社會(huì)信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)體系。要加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管和立法執(zhí)法體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的處罰力度，強(qiáng)化對(duì)違約處罰的規(guī)范化和制度化建設(shè)。第二，要通過(guò)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度、創(chuàng)業(yè)投資制度等措施，健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化環(huán)境。相對(duì)而言，生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要自由寬松、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許失敗的環(huán)境。那些戰(zhàn)略性、外部性強(qiáng)，或與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力密切相關(guān)的生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)更是如此。

要結(jié)合實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地完善農(nóng)村人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，通過(guò)改善人才的開發(fā)利用環(huán)境、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化、完善股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等措施，面向國(guó)內(nèi)外吸引更多的人才，參與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)高端人才的空間集聚，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。要把鼓勵(lì)企業(yè)家階層的成長(zhǎng)、培育鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)，作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。要把建立有效的官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。要按照政校分開、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的原則，從戰(zhàn)略的高度，富有創(chuàng)造性和前瞻性地加快高等教育和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的改革，為加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)地提供充足的人才儲(chǔ)備。要在加強(qiáng)財(cái)政支持的同時(shí)，采取有效措施，積極支持職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的多層次、多元化和市場(chǎng)化發(fā)展，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)體系對(duì)第三產(chǎn)業(yè)人才需求的快速響應(yīng)能力。要適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和對(duì)外開放的需要，加快培養(yǎng)專業(yè)性、復(fù)合性的生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)監(jiān)管人才、調(diào)控人才，甚至設(shè)置技術(shù)壁壘方面的人才，積極發(fā)揮其在城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和保護(hù)行業(yè)安全中的作用。要把加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)專職人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，盡快納入議事日程，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的專職化和素質(zhì)優(yōu)化。