抓住發展現代服務業的著力點

現代服務業在當代世界經濟中的地位和作用日益突出，不但成為經濟發展的主要動力，其興旺發達程度也是衡量一個國家現代化水平的重要標志。一些發達國家之所以能在國際競爭中占據優勢，一個重要原因就是現代服務業尤其是面向生產的現代服務業的迅速發展，不但提高了生產的國際化水平，也提高了國家的競爭力。我國服務業不但供給偏少，且產業層次相對偏低，現代服務業的發展尤顯不足。“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是現代服務業發展的關鍵時期。最近頒發的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，在對我國服務業發展做出全面部署的同時，特別強調“重點發展現代服務業”。發展現代服務業必須在科學發展觀指導下，從產業發展規律、世界經濟發展趨勢和基本國情出發，找準并抓住主要著力點。

一、著力于促進傳統產業提升

現代服務業的發展是與一定的經濟發展水平及特定經濟時代相聯系的。從產業發展規律來說，沒有第一次產業和第二次產業的發展，就不可能有第三次產業的發展，更不會有現代服務業的發展。前些年，有些城市為發展服務業提出了“退二進三”的產業調整和發展思路，即鼓勵企業從原來的加工制造業退出，轉入服務業。現在再看這些城市發展起來的第三次產業就可以發現：不是飯館就是地攤，根本就不具有現代服務業的特征。其中也還有的城市在經過了幾年的“退二進三”后，又退了回來，將“退二”又改為“進二”了。所以，發展現代服務業必須遵循照科學發展觀的要求，建立起三次產業統籌發展的理念，逆產業發展規律而動，孤立地去發展現代服務業只能是緣木求魚。只有在傳統產業發展的基礎上，通過分工與融合促進傳統產業得以提升，并帶來對現代服務業的新需求，才是發展現代服務業的正確選擇。

第一、二、三次產業的發展是一個邏輯的進程，但卻并不拒絕分工與融合，通過分工與融合不僅可以使得原有的產業得以提升，同時又會衍生出新的產業形態。就第一次產業的農業來說，圍繞著產前、產中、產后的分工與融合，不僅可以促進傳統農業向現代農業過渡，而且可以衍生出農業的生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等新型服務業態及其產業體系。就第二次產業來說更是如此，通過專業化分工與產業化融合，對傳統制造業實行主輔分離，改變大而全、小而全的企業組織方式，不僅可以提高企業的核心競爭力，促進傳統制造業提升為先進制造業，又可以增加制造業對生產性服務的市場需求。作為第三次產業的傳統服務業來說，無論是零售、餐飲等傳統的消費性服務業，還是生產資料供應等傳統的生產性服務業，也同樣需要逐步加以改造和提升，在條件成熟時有的還可以用現代服務業的新型業態加以替代，從而實現由傳統服務業向現代服務業的產業轉型與提升。所以，只要著力于傳統產業的提升，就會給現代服務業的發展帶來契機。而且我國目前正處于經濟轉型時期，許多傳統產業都面臨著改造和提升，這更是平添了發展現代服務業的無限商機。

二、著力于承接國際產業轉移

近些年，在全球經濟發展存在諸多變數的大背景下，跨國公司紛紛開始了新一輪全球產業布局的調整，從而使得服務業的國際轉移成為重要趨勢。一方面，制造業的國際轉移仍是全球產業格局調整的重心，而另一方面，服務業向新興市場國家轉移的趨勢也漸趨明顯，并成為熱點。從服務業的國際產業轉移來看，主要呈現三個層面：一是一些與跨國公司有戰略合作關系的服務企業，如物流、咨詢、信息等服務企業，為了給跨國公司在新興市場國家開展業務提供配套服務而將服務業進行國際轉移，或者是服務企業為了開拓東道國市場和開展國際服務貿易而進行的服務業國際轉移；二是跨國公司業務的離岸化，即跨國公司將一部分服務業務轉移到低成本國家；三是服務外包，即企業把非核心的輔助型業務委托給國外其他公司。對于東道國而言，第一和第二層面的服務業國際轉移都表現為服務業的外商直接投資。而第三層面的服務外包，由于不需要外商直接投資，且具有更多的靈活性，發展勢頭同樣被人們看好。美國作家托馬斯#8226;弗里德曼在其所著的《世界是平的》一書中，把這種現象形象地比喻為“世界已經開始變平”。

從我國實際出發有選擇地承接國際服務業的產業轉移，不僅可以加速現代服務業的發展，也可以通過引入新型業態、先進技術和完善的企業治理結構，加快提升我國服務業的現代化水平和國際競爭力。在引進現代服務業的項目選擇上，應當立足于培育和發展壯大國內產業，并以“功能”為主要取舍標準：一是要考慮功能的稀缺性，著重引進我們缺失的服務功能；二是要考慮功能的大小，著重引進服務功能大的項目；三是要考慮功能的集聚性，著重引進那些能帶來其他服務集聚的項目。在引進項目的同時，還要發揮我國人力資源豐富的優勢，把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點。在一些具備條件的沿海地區和城市，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地，積極承接包括信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等在內的國際服務外包業務。承接國際服務業的產業轉移并不是只有“引進來”才能承接，支持國內有條件的服務企業“走出去”，同樣也可以實現我們所說的“承接”。要扶持出口導向企業發展具有比較優勢的服務貿易，在國際競爭與互利合作中承接產業轉移，尋求共同發展。

三、著力于廣泛應用信息技術

從國際經驗看，現代服務業的發展主要是基于現代信息技術的廣泛運用以及網絡化。這是因為現代信息技術在一定程度上改變了服務的固有屬性，不但可以做到面對面服務、個性化服務、即時性服務等等，而且數字化的服務產品還可以存儲、遠距離傳送，從而又具有了可交易性。現代信息技術的廣泛運用及網絡化，使現代服務業也具有了“制造化”的新趨向，即不但可以像制造業那樣進行定制生產，同時也可以像制造業那樣獲得規模經濟帶來的好處。由于信息技術的進步打破了時間和空間對商業活動的阻隔與限制，從而使得現代服務業已經成為一種由不同經濟活動組成的多樣化的群組，并越來越呈現出“虛擬化服務”、“非中介服務”等新特征。而且，作為智力密集型部門并處于價值鏈高端的現代服務業，其高能量又可以借助于信息技術超地域地輻射，由此所帶來的經濟和社會效益就更是十分可觀了。

但是如果在信息技術水平還很低，或者還不能得以廣泛應用的情況下，現代服務業即使具備一定規模，其規模經濟和現代化的程度也是要大打折扣的。我國的信息技術和產業發展雖有一定基礎，但在應用上卻遠遠不夠，不僅是消費性服務業的信息應用尚有很大差距，就是為制造業服務的信息嵌入技術也未能充分發揮其潛能。為了推進信息技術的廣泛應用，當前最重要的是必須打破信息技術領域的行業壟斷，降低服務費用。從國外經驗看，電信、網絡等信息服務費用的下降，可以帶動許多相關現代服務業的發展，并產生一種乘數效應。在此基礎上，還要充分利用研發機構的力量加強將信息技術應用于服務業的研究和開發，對那些采用信息技術的企業實行獎勵或給予適當補貼等政策，推動現代信息技術在服務業的廣泛應用，以信息化來促進我國服務業的現代化。

四、著力于不斷優化發展環境

現代服務業在市場準入、經營、定價等方面通常要受到較多的管制，而傳統的分頭管制、多重管制以及過度管制的體制框架和政策規定，又對現代服務業發展有著較大的抑制作用。因此，必須通過體制改革和機制創新來優化發展環境，重點在于改革政府的管制框架及政策調整，創新發展機制，提高市場化程度。一是要在明確行業要求和經營資質的前提下放松進入管制，擴大非公有經濟比重，形成多元經濟主體參與的格局，促進現代服務企業數量和規模的增大；二是要在確定服務標準和加強行業監管的前提下放松經營管制，擴大服務企業經營范圍，實行按質論價、差別化價格等市場定價方式，實現充分競爭，增強其發展活力。現代服務業具有在中心城市及中心區域高度集聚的特點，其產業集聚所帶來的互補、共享等外部經濟效應也十分明顯。針對這一特點，在其發展的外部環境上要突破所有制、部門、行業和區域的界限，通過合資、并購、聯合等方式，實行連鎖和集團等規模化發展，共享資源和市場，充分發揮外部性優勢，提高規模經濟與范圍經濟水平。

在努力增加供給的同時還要積極擴大市場需求，營造有利于擴大現代服務消費的市場環境。社會分工越細、專業化程度越高，對現代服務業的需求就會越大，現代服務業就越發達。因此，應當通過財稅、信貸、土地、價格等政策，鼓勵和引導生產制造企業改造現有業務流程，推進業務外包，增加對現代服務業的市場需求。就政府自身來說，也應當通過行政體制改革努力擴大政府采購的規模和范圍，把政府的服務性投入通過不同方式引入市場競爭機制，促進現代服務業市場的擴大和完善。而現代服務消費需求的擴大及其市場的完善，客觀上又有利于降低資源消耗，降低社會交易成本，提高資源配置效率，最終提高我國產業的現代化水平和國際競爭力。

(作者單位：遼寧省大連市委黨校)