發(fā)改委要求取締高耗能行業(yè)優(yōu)惠政策等８則

2007-12-31 00:00:00

北方經濟 2007年11期

發(fā)改委要求取締高耗能行業(yè)優(yōu)惠政策

高耗能行業(yè)在部分地區(qū)的再度盲目擴張，讓國家發(fā)改委緊張起來。發(fā)改委近日下發(fā)了緊急通知，要求各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經出臺的要堅決廢止。

通知明確要求，在招商引資活動中，凡自行制定的不符合有關法律法規(guī)和產業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施，一律廢止。發(fā)改委要求各地嚴把鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)新上高耗能項目投資關，嚴格執(zhí)行投資項目的節(jié)能評估規(guī)定。

自2003年對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實施宏觀調控以來，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭一度得到遏制。但今年以來，由于國內能源供應特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業(yè)又在一些地區(qū)盲目擴張。一些地方政府還違反產業(yè)政策規(guī)定，出臺了一些鼓勵高耗能產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，把高耗能產業(yè)作為招商引資的重點，致使今年一季度大多數高耗能產品的產量增長幅度都在20％以上。

發(fā)改委有關負責人明確指出，遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張，是完成“十一五”節(jié)能減排目標的重要保證之一，需常抓不懈。今后將會同有關部門，對各地清理違規(guī)出臺的各項優(yōu)惠政策、糾正違規(guī)建設高耗能項目情況進行跟蹤檢查。

——中華工商時報

非公有制經濟主要指標增速高于全國平均水平

日前召開的全國工商聯九屆十次常委會會議透露，進入2007年以來，我國非公有制經濟發(fā)展形勢和政策環(huán)境越來越好，主要經濟指標的增速均高于全國平均水平，非公有制經濟依然是促進我國經濟發(fā)展的一個主要動力。

截至2007年3月底，全國登記注冊的私營企業(yè)達504．4萬戶，從業(yè)人員為6663．4萬人，注冊資本總額為7．9萬億元，分別比2006年底增長了1．26％、1．17％和3．79％；登記注冊的個體工商戶為2584．3萬戶，從業(yè)人員達到5112．5萬人，資金總額為6549．8億元，比去年底略有增長。

今年1－4月，城鎮(zhèn)中非國有及國有控股企業(yè)的固定投資總額達到12737億元，同比增長33．2％，高出全國增長率7．7個百分點，占全國城鎮(zhèn)固定資產投資總額的比重達到56．4％；規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長25．7％，高出全國增長率7．7個百分點；私營企業(yè)稅收總額達到1557．9億元，同比增長36．6％，占全國稅收總額的9．1％；個體戶稅收總額為535．1億元，同比增長53．7％。第一季度，私營企業(yè)進出口總額為663億美元，同比增長44％，已占全國進出口總額的14．5％。

——中國證券報

人民幣升值未削弱中國商品全球競爭力

今年1月4日到4月30日，人民幣匯率對美元共計升值1．32％，但這并未削弱中國商品全球競爭力。國家發(fā)改委經濟貿易司日前對1～4月中國對外貿易數據分析后提出了上述觀點。

發(fā)改委提供的數據認為，從匯率角度看，人民幣對除美元以外的主要貨幣相對貶值，一定程度上提高了我出口商品競爭力。2007年1月4日到4月30日，人民幣匯率對美元雖然升值1．32％，但人民幣對歐元貶值2．01％，對英鎊貶值0．71％，對馬來西亞林吉特貶值1．76％，對澳元貶值3．8％，對加元貶值3．73％，對泰銖貶值6．72％。

與此同時，另有數據顯示中國內地與除美國之外的各國雙邊貿易額都有不同程度的增加。1～4月，中歐雙邊貿易總額1036．0億美元，同比增長29．5％；中日雙邊貿易總額738．4億美元，同比增長15．4％。與中國香港及東盟、韓國、加拿大等主要貿易伙伴的雙邊貿易額增幅均在20％以上。

——第一財經日報

一季度中國成煤炭凈進口國

一季度，中國由煤炭凈出口國變成煤炭凈進口國

日前，國家發(fā)改委發(fā)布的報告顯示，國家控制煤炭出口、鼓勵煤炭進口的政策效應逐步顯現，延續(xù)2006年煤炭凈出口大幅下降的趨勢，今年一季度煤炭進出口平衡量，由上年同期的凈出口789萬噸轉變?yōu)閮暨M口289萬噸。

根據發(fā)改委的統計數據，一季度煤炭凈進口289萬噸。此外，1－4月份，我國凈進口各種銅產品及原料含銅量也大幅增加，達185萬噸，比去年同期增加75萬噸，增長68．2％。原油出口107萬噸，同比下降55．4％。我國是世界最大的煤炭生產國，從上世紀90年代開始我國煤炭出口量快速增長。

國家統計局數據顯示，1995年中國煤炭凈出口2698．2萬噸；2003年凈出口8293．1萬噸。近年來，政府一直在采取嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口，鼓勵進口的政策措施。對煤炭進出口，政府降低煤炭進口稅，取消了出口退稅，開征出口關稅，同時進口關稅最低降為零，實施鼓勵煤炭進口的政策，從而促進煤炭出現凈進口的局面。

凈進口對煤炭供需形勢影響不大

國家發(fā)改委報告同時指出，由于前幾年煤炭行業(yè)產能持續(xù)大幅度增加，煤炭行業(yè)出現供大于求的趨勢。根據煤礦建設周期，預計2007年、2008年新投產能力將有較大幅度增加，產能增長快于煤炭需求的增長，煤炭行業(yè)或進入產能過剩的周期。

但中國煤炭運銷協會的負責人認為，中國煤炭凈進口量與煤炭產量相比仍然很小，影響供求關系的源頭在國內，中國對煤炭行業(yè)的宏觀調控重點也在國內，而部分地區(qū)進口煤炭成本更低。在目前出口貿易順差過大的背景下，對這些更需要進口的商品采用較低的稅率以鼓勵進口，有利于緩解貿易順差，促進貿易平衡。

——新京報

被動煙民5.4億專家稱提高煙草稅切實可行

煙民3．5億、“被動”煙民5．4億，中國幾乎有9億人每天要與香煙接觸。

為在這個世界上煙民最多的國家實現有效控煙，提高煙草稅的建議再啟。

我國目前每年死于吸煙相關疾病的人數近100萬。而在遭受被動吸煙危害的人群中，15歲以下兒童有1．8億，每年死于被動吸煙的人數超過10萬。

為此，中國衛(wèi)生部日前首次發(fā)布《2007中國控制吸煙報告》，希望促進各級政府立法或制定相關規(guī)定，以防止公眾在室內工作場所、公共交通工具遭受被動吸煙危害。

報告顯示，我國農村人群接觸“二手煙”的比例高于城市，二者的比例分別為54％和49．7％。全國有20個省份中50％以上的人接觸“二手煙”，其中，青海、甘肅、山西、陜西、吉林、內蒙古等地接觸“二手煙”的人群比例超過60％。

“中國目前禁止公共場所吸煙的立法現狀存在很多不足，地級以上城市中有一半以上還存在控煙法規(guī)空白，而且禁止吸煙的場所比較局限，法規(guī)內容限定模糊，可操作性不強。”衛(wèi)生部副部長王隴德說。

他表示，下一步要加大立法，創(chuàng)造無煙環(huán)境。

——第一財經日報

劉明康強調:切實加強銀行業(yè)創(chuàng)新能力建設

中國銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康在日前召開的2007年金融創(chuàng)新監(jiān)管工作會議上強調，要堅持以促進競爭能力建設來推動銀行業(yè)的創(chuàng)新監(jiān)管工作，銀行業(yè)金融機構要切實加強創(chuàng)新能力建設。

劉明康指出，堅持以促進競爭能力的建設來推動銀行業(yè)的創(chuàng)新監(jiān)管工作，就是要遵循五項原則，即鼓勵競爭和引進新產品、新服務；重視在法規(guī)和市場準入許可中的透明度和可預測性建設；逐步提高市場準入的便利；在世貿組織的框架下，實施國民待遇，對國內外銀行業(yè)金融機構實行非歧視性政策；不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和體制，以適應新形勢下持續(xù)有效監(jiān)管的需要。

劉明康要求各銀行業(yè)金融機構要從三個方面切實加強創(chuàng)新能力建設。一是加強戰(zhàn)略的科學性和客戶細分工作。重點搞好隊伍建設、學習和培訓、內部轉移價格和內部的合作考核、保護知識產權以及技術引進和轉讓工作。二是加強內部流程改造。前臺銷售、研發(fā)定價、后臺三個部門需要分工和有機協作，缺一不可。三是要投入充分的精力做好會計系統支持和相應ＩＴ信息科技的支持。與此同時，在創(chuàng)新的過程中，還應注意產品的高附加值和高科技含量，注意強調風險和成本的可控性及可預測性，避免信息的不透明性。

——金融時報

世行：中國存在糧價上漲引發(fā)通貨膨脹風險

報告指出，糧食價格從2007年年初以來持續(xù)上漲，到4月份上漲約20％。

中國盡管從長期來看，糧食的實際價格趨于下降，但是有些時候糧食價格會急劇上漲。雖然世界銀行上調對2007年中國ＧＤＰ增長預測至10．4％，但同時認為，目前中國經濟存在糧價上漲引發(fā)物價普遍上漲的風險。

針對目前糧食價格上漲問題，報告認為，目前國際糧食價格暴漲導致食品價格上漲7．1％，在此因素的推動下，中國4月份ＣＰＩ同比增加3．0％。而不計食品的話，該指標保持在1％左右。

報告指出，上一次糧食價格大幅上漲發(fā)生在1994～1996年，而現在的情況與之類似。現在也有兩個主要的政策變化，導致中國糧食庫存的降低以及糧食消費的提高，此外，能源價格接近歷史高點，這使得糧食生產的成本上升、供給減少。但也有觀點認為，盡管糧食價格上漲是導致通脹壓力增大的原因，但中國市場上非食品價格目前依然保持平穩(wěn)。

當前世界銀行給予的政策建議是，應側重于金融部門和經濟結構調整，希望中國收緊貨幣政策和提高利率的同時，還需避免糧食價格壓力引起全面的價格上漲。

——第一財經日報

中國社科院：醫(yī)改滯后導致農村醫(yī)療價格持續(xù)上漲

新型農村合作醫(yī)療制度（下稱“新農合”）試點四年，即將推向全國之際，一份調查報告顯示：新農合雖初見成效，但仍掣肘于醫(yī)改等問題。

日前，中國社科院發(fā)布《中國社會保障發(fā)展報告》之《轉型中的衛(wèi)生服務和醫(yī)療保障》，該報告對東中西部地區(qū)的五個縣市進行了抽樣調查。

新農合初見成效

調查結果表明，參合農民受益范圍有所擴大，醫(yī)療費用負擔有所減輕，參合農民抵御大病經濟風險的能力得到增強。

截至2006年3月，全國展開試點的縣（市區(qū)）達到1369個，占全國應開展新農合的縣總數的47．8％，覆蓋農業(yè)人口4．74億人，占全國農業(yè)總人數的53％，參加醫(yī)療合作的人口為3．74億人，參合率為79．1％。

報告認為，新農合覆蓋了試點地區(qū)的大多數農村居民及貧困農民，有助于緩解農民因病致貧因病返貧的問題。

醫(yī)改滯后影響新農合效果

報告認為，醫(yī)改滯后引發(fā)的醫(yī)療價格快速上升，導致醫(yī)療費用的持續(xù)上漲，參合農民雖然得到一定補償，但是補償后實際支付的醫(yī)療費用并沒有顯著下降。

一些受調查農民反映，新農合的主要受益者是醫(yī)療機構，如何控制醫(yī)療機構費用上漲的問題沒有得到真正解決。