推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 加快構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)構(gòu)性矛盾突出，是影響鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展和運行質(zhì)量的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從根本上的轉(zhuǎn)變，進一步提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和市場競爭力。遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快第一產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型；第二產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化、集群化演進；第三產(chǎn)業(yè)向高層次、高效益、寬領(lǐng)域發(fā)展。

一、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

“十五”以來，鄂爾多斯市確定了“高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的工業(yè)發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)，煤炭、電力、化工、絨紡、建材等主導產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、集團化、集群化、基地化發(fā)展態(tài)勢，初步構(gòu)筑起煤—電、煤—煤化工、天然氣—天然氣化工等幾大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在工業(yè)化、城市化拉動下，我市一、二、三產(chǎn)得到了快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)由2000年的16：60：24調(diào)整為2005年的7.5：52.4：40.1，人均GDP達到4200美元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。全市萬元GDP能耗降低到2.19噸標準煤，遠低于周邊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的地區(qū)，接近全國平均水平，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)初見成效。

二、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

當前，鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益不高、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等問題。

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，第二產(chǎn)業(yè)的整體專業(yè)化水平有不同程度提高，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，總體上處于原料輸出型的“原”字號工業(yè)階段，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

一二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重順序均呈現(xiàn)“二三一”型，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。“十五”期間，鄂爾多斯市財政收入來自二產(chǎn)的貢獻率為65.6%，來自三產(chǎn)的貢獻率為30.5%。其中煤炭行業(yè)占到46%；2001~2005年，一、二、三產(chǎn)分別完成投資39億元、510億元、381億元，三者比為4：55：41，工業(yè)投資仍然占投資主導地位，其中煤炭、電力行業(yè)的投資額高于其它行業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)近年有較大發(fā)展，但占GDP的比重依然較低，2000~2005年的五年間僅由24%上升到31%，年均增長僅為5.25%。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)低層次服務業(yè)占有較大比重，2005年，交通運輸倉儲郵電業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲增加值占三產(chǎn)增加值的65.6%。盡管金融、保險、信息業(yè)和旅游業(yè)這些新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但對經(jīng)濟增長的貢獻作用還不明顯，特別是金融業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要不相適應。

根據(jù)錢納里的“標準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理論，人均GDP在2400美元至4800美元時，三次產(chǎn)業(yè)比重在15.1︰39.4︰45.5期間，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)在31.4︰36.0︰32.6期間屬于工業(yè)化中期，是高加工度階段，包括以一般加工為重心和以技術(shù)密集加工工業(yè)為重心的兩個時期。鄂爾多斯市第二產(chǎn)業(yè)所占的份額均超過標準，尚處于以一般加工為重心階段，而且鄂爾多斯市GDP的構(gòu)成高度依賴第二產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上看，仍然是大而不強，大而不優(yōu)，初級化、單一化、分散化、低度化問題仍然突出。此外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以初級產(chǎn)品為主，科技含量低，大多為勞動密集型產(chǎn)品，科技含量高，技術(shù)型產(chǎn)品相對較少。如2005年鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)化率僅為11.7%。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，一是鄂爾多斯市與周邊地區(qū)資源型城市工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本相同，都是以原材料開采和加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且都以初級加工為主，產(chǎn)品重疊度較高。

近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所改善，但特色經(jīng)濟、比較優(yōu)勢和協(xié)作效益不明顯；二是各旗區(qū)追求工業(yè)自成體系，導致鄂爾多斯市低層次、低水平重復建設(shè)嚴重，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，分工協(xié)作程度弱化，生產(chǎn)的集中度和專業(yè)化水平低。

（三）生態(tài)資源承載能力較弱，鄂爾多斯市新型工業(yè)化開始起步，技術(shù)和裝備水平低、資源回收率低、產(chǎn)品附加值和科技含量低，資源利用粗放的問題，加劇了資源短缺的程度，尤其是水資源的短缺，資源環(huán)境壓力日益突出

據(jù)統(tǒng)計，目前因資源開采已造成2000萬平方米的采空區(qū)空頂面積，地表塌陷面積已達30平方公里。

（四）科技支撐能力相對較弱，鄂爾多斯市在以企業(yè)為主體、設(shè)立博士后工作站、建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、爭取國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以及人才引進與培養(yǎng)等方面取得了一定成效

但從總體上看，科技、人才仍然缺乏，滿足不了經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。目前，鄂爾多斯市每萬人中只有專業(yè)技術(shù)人員303人，明顯低于全國638人的比例；在全部專業(yè)技術(shù)人員中，教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧林水、會計等專業(yè)技術(shù)人員占80%左右，高新材料、煤炭、電力、化工等緊缺專業(yè)技術(shù)人員僅占5%左右。科技、人才力量薄弱，相關(guān)科研機構(gòu)缺乏，創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。

三、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢分析

與發(fā)達地區(qū)相比，鄂爾多斯市的比較優(yōu)勢在于資源，包括煤炭、天然氣、旅游資源，獨特而豐富，是賴以發(fā)展的真正基礎(chǔ)。目前，鄂爾多斯市發(fā)展比較好的企業(yè)均是以本地資源優(yōu)勢為依托，引資成功或發(fā)展壯大的。因此，預計在未來10~15年期間，鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上必須尊重客觀規(guī)律，把資源密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的發(fā)動機和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動力，沒有第二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，就沒有經(jīng)濟健康穩(wěn)定快速的增長和第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅度提高；沒有第二產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升就不會有第三產(chǎn)業(yè)競爭力的突破。

四、鄂爾多斯市能源重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求

發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)將要面臨的一個重要問題就是環(huán)保成本高的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國重工業(yè)單位產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的4倍，如煤炭、化工、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物比較多，如果不妥善處理，很容易對周圍環(huán)境產(chǎn)生污染。鄂爾多斯市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將要解決三方面的問題：第一，處理好能源化工產(chǎn)品的“絕對過剩”與“相對過剩”；第二，解決生產(chǎn)要素配置效率，推進產(chǎn)業(yè)升級，所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點仍然是以提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力為重心；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與防止重復建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決和改善鄂爾多斯市在區(qū)域分工體系中的地位，逐漸形成優(yōu)勢明顯的互補、分工和合作關(guān)系。

五、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和措施

（一）產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、基地化

堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市，集中力量打造國家能源重化工基地，繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。繼續(xù)擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)化、大型化、基地化，提高工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力，構(gòu)筑具有較強競爭力和影響力、層次較高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。面向高端，將鄂爾多斯市發(fā)展成為國際性的能源重化工基地，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展和合理布局。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)揮鄂爾多斯市的資源優(yōu)勢，提高資源綜合利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在項目選擇上，堅持大規(guī)模、高起點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走技術(shù)跨越的路子，新上的項目要有經(jīng)濟規(guī)模，其技術(shù)和技術(shù)裝備水平要一步達到國際、國內(nèi)的先進水平。在發(fā)展主體上，要堅持培育大企業(yè)、大集團，走大產(chǎn)業(yè)的路子，不斷提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力。在空間布局上，要走基地化、園區(qū)化的路子，進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。

（三）實現(xiàn)產(chǎn)品多元化、新型化，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)

堅持以產(chǎn)業(yè)多元化為發(fā)展方向，多向延伸，擴張優(yōu)勢，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，擴展經(jīng)濟增長空間。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的新型化發(fā)展。鞏固和增強“大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)”的發(fā)展基礎(chǔ)，加快煤電、建材、冶金、紡織產(chǎn)業(yè)的集群，進一步提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻比重。充分利用鄂爾多斯市重化工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨椖肯鄬小⑴涮装l(fā)展前景廣闊的新優(yōu)勢，把引進一批資源精深加工項目作為招商引資的重點，大力發(fā)展煤化工及其下游產(chǎn)品加工業(yè)，由采掘業(yè)向加工業(yè)、粗加工向深加工和精細加工發(fā)展，充分發(fā)揮煤化工前導和后續(xù)產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新和拉動經(jīng)濟增長等方面的突出作用。

推動非煤新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。以億利、伊泰藥業(yè)、蒙西新型建材為基礎(chǔ)，抓好生物制藥、新型材料、納米技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以華泰汽車制造、康巴什新區(qū)百萬臺發(fā)動機項目為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大汽車制造產(chǎn)業(yè)。力爭在采掘設(shè)備、備品備件及消耗品制造項目引進方面取得突破，發(fā)展機械制造業(yè)，創(chuàng)造多產(chǎn)業(yè)、多門類、多領(lǐng)域的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。從鄂爾多斯市區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，做大服務總量，突出發(fā)展大旅游、大文化、大運輸，使三大產(chǎn)業(yè)成為服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導力量。著力構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點突出、總體實力增強的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（四）積極爭取資金，加強項目管理

完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃之間的銜接，平衡土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等要素，以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃，項目布局要體現(xiàn)集中發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。對影響項目進度的突出問題要及時協(xié)調(diào)解決，確保項目順利推進。加強同水利、土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，完善項目實施所需各項相關(guān)支持性文件，推進煤礦、電廠、煤化工等對鄂爾多斯市經(jīng)濟影響重大的項目的落地實施，及時捕捉國家投資導向和投資信息，積極爭取各類建設(shè)資金，并合理安排資金投向。

（作者單位：鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會）