差距、差異與科學發展觀

空間發展非均衡是發達國家和發展中國家所共同面臨的問題，但發展中國家表現得尤為突出。區域發展差距的存在，制約著發展中國家的社會經濟可持續發展。那么，如何縮小區域間相對發展差距、促使區域間的共同發展，經濟理論給出了各種各樣的答案，如梯度轉移理論與反梯度轉移理論、循環累積因果理論、區域增長極理論、點軸開發理論與網絡開發理論等，其均從空間分異的角度對區域間的發展從靜態到動態進行了分析。但這些理論忽略或過少涉及到人的心理因素（其主要表現為人的發展觀念）對欠發達區域發展的影響作用。基于此，本文以人的發展觀念作為切入點，對欠發達區域的發展問題進行探討。

一、欠發達區域發展的兩大悖論

（一）欠發達區域發展的惡性工業化悖論

欠發達區域普遍存在這樣一種觀點：落后地區的經濟發展應該和發達地區曾經選擇的路徑相同或相似，即走工業化道路。其理論支撐是三次產業結構的演變規律，欠發達地區的經濟也應該是由第一產業占較大比重過渡到以第二、三產業占較大比重的過程。但這種觀念忽略了現階段落后地區發展工業的特殊性。首先表現為外部發展環境的變化。落后區域與較發達區域在社會經濟發面存在較大差距，在工業基礎相對薄弱的條件下按照“規律”去發展工業，和已經建立起完善工業體制的發達地區相競爭相當困難。同時，嚴格的環境保護的國際背景也不允許欠發達地區走傳統的工業化老路。其次表現在欠發達地區的內部環境是否適宜走傳統工業化道路以及如何選擇工業化路徑，因為欠發達區域的資金、技術、人才等生產要素嚴重缺乏，導致其走工業化道路困難重重。

不發展工業，落后區域的經濟難以發展，收入就業等社會問題難以解決；發展工業，又在競爭上處于不利地位，并對環境造成得不償失的損害，欠發達區域在工業化過程中陷入了這樣一種悖論。如果內陸欠發達地區照搬沿海地區工業化發展模式，其結果必然會出現這種兩難局面，陷入惡性工業化的怪圈之中。

（二）欠發達區域產業轉移的低層次承接悖論

落后地區由于缺少資金、技術、人才等經濟發展基礎，故在發展規劃時，政府均將招商引資放在工作首位，積極承接發達國家和地區轉移來的產業，希望通過外部的“輸血”和產業拉動促進其經濟的發展。

但部分欠發達區域對產業轉移的承接問題的理解存在著偏差，其在規劃過程中過分強調把握發達國家或地區產業轉移的機會和引進相關產業，促進經濟的發展。但這存在一個問題，即發達區域轉移出的產業要么是其區域的夕陽產業，要么是缺乏知識技術含量，僅是利用落后地區的廉價資源的相關產業。這些產業表現為高密集資源消耗和高環境污染、低產業附加值和低發展空間，使落后地區與發達地區間的在產業結構上處于不同的等級；同時，由于缺乏產業競爭力和粗放型的經濟增長模式，使欠發達區域的發展難以持續。這就陷入了一個怪圈：當落后區域用資源環境要素換取發達區域的低層次產業時，其在經濟結構體系中會跌入更深的谷底，這種累積因果循環效應會使區域間的差距繼續加大。因此，欠發達區域需要思考如何對待國內外發達區域的產業轉移浪潮以及如何把握機會提升區域經濟發展能力尤其是組織與自組織能力，從而擺脫低層次產業承接現象。

這兩大悖論的產生與欠發達區域人的發展觀念息息相關。現階段，國際發展環境已由工業經濟時代向知識經濟時代轉變，但是欠發達區域尚未轉化其發展思路，采用傳統發展觀念去解決變化中的問題，是導致區域發展問題產生的一個主要原因。

二、區域發展的外部環境差異

現階段，欠發達區域與工業化早期的西方發達國家和經濟起飛期的亞洲“四小龍”及中國沿海地區所處的外部發展環境存在較大差異。在知識經濟和工業經濟共同作用下，欠發達區域的發展面臨著雙重壓力，即如何在進行新型工業化的進程中向知識經濟時代過渡，從而縮短與發達區域的綜合發展差距，實現區域可持續發展。因此，對現階段欠發達區域發展所處的外部環境的差異性分析，是進行科學選擇其發展路徑的必要前提。

（一）制度要素的區域差距與發展差異

制度控制是21世紀知識經濟發展的首要要素，制度缺失是制約欠發達區域發展的一個主要因素。發達區域在主體行為約束、政府政策制定和市場機制運行等方面具有明顯優勢，保障了其經濟健康有序發展，并左右著全局發展規則的制定。同時，全球制度框架又處在動態的變化過程中，欠發達區域在原有制度環境下建立的觀念與現有的制度環境已出現偏差。因此，如何適應全球制度框架甚至通過發展去影響全球制度框架是欠發達國家或區域現階段發展戰略選擇中必須考慮的一個方面。

（二）技術要素的區域差距與發展差異

欠發達區域落后的又一因素是科學技術的相對落后。由于落后地區吸引和集聚科研機構以及人才的能力低下，使其在發展過程中所能吸納的技術要素較少，生產方式轉變緩慢，區域間的技術差距導致了落后區域的技術進一步落后，從而陷入了負的因果累積效應之中。同時，由于技術要素在發展中的重要性日益突出，傳統的工業化進程中以資源要素優勢為中心的外部發展環境已經轉變。因此，欠發達區域要從依靠資源優勢的觀念轉向到依靠技術要素，通過技術要素的積累與引進，縮小其發展差距。

（三）資源要素的比較優勢減弱

隨著知識經濟的到來和技術創新的加快，技術要素對經濟增長的貢獻率逐漸提升，而傳統的資源要素在生產投入過程中的比重呈現下降趨勢，即經濟發展對資源要素的依賴性下降。新技術的創新使新的資源替代產品不斷出現，從而降低發達區域對欠發達區域資源要素的需求和依賴。但是資源要素的基礎性地位并不會隨著技術要素的地位提升而降低。因此，資源需求的外部環境的差異對現階段欠發達區域的發展戰略選擇提出了新的要求。

（四）環境因素的制約性差異

環境保護在發展中的地位日漸突出，現階段欠發達區域在發展過程中，絕對不能走傳統工業化過程中“先發展后治理”的老路。如何在發展過程中兼顧環境的制約、走科學發展之路是欠發達區域發展戰略選擇的又一要求。

外部發展環境的變動為落后地區的發展提出了新的要求。在新的發展環境下，欠發達區域如何選擇其發展戰略、縮小與發達區域間的差距，此問題的解答比工業化時代初期更為棘手。因此，轉變發展觀念，重新選擇真正適合本區域的發展模式，就成為擺脫發展悖論，走出怪圈的唯一也是真正的選擇。科學發展、可持續發展等概念的提出，代表人們在總結正反發展經驗之后在發展觀念上取得的重大轉折。新的科學發展理念并不排斥發展，但突出強調了對發展問題的全面理解，在尋求并加快發展以減少貧困的同時，認識到發展是要縮小發展差距而不是消除差異。

三、欠發達區域戰略選擇的真實基礎

欠發達區域在科學發展觀的指導下，因地制宜地選擇適合本區域的發展路徑。但由于落后地區落后的原因千差萬別，故不存在一個固定的發展路徑，如可以通過集群、增長極、梯度產業轉移等方式促進欠發達區域的發展。但無論選擇何種發展路徑，欠發達區域在戰略選擇過程中均需兼顧到社會、經濟、環境的可持續發展。

（一）正確選擇產業發展的突破口

經濟發展是一切發展問題的核心，而產業發展突破口的選擇在其中尤為重要。選擇的產業應在遠期內具有較強的地域根植性、市場競爭力和發展空間及潛力。通過產業選擇培養欠發達區域的經濟組織與自組織能力，從而帶動區域經濟的增長。（1）區域根植性和投入產出聯系。作為發展突破口的產業首先要依據區域某方面優勢進行選取。通過對區域優勢的利用，能夠增強產業與區域間的聯系，在帶動本區域相關產業發展的同時，從而避免區域發展過程中的“飛地”現象。（2）市場競爭力與發展潛力。選擇的產業并不僅僅能依靠當地初級資源優勢參與競爭，其同時需具備一定的“軟”競爭優勢。所謂“軟”競爭優勢是指產品生產過程中具有的其它區域短期內難以模仿的技術知識和管理能力，其并能通過創新不斷加強這種優勢的發揮。即在產業選擇過程中，必須考慮產業的知識技術含量及其所能帶來的社會效益；也就是說，能夠帶動當地其他產業的提升和區域綜合效益的改善。基于此，欠發達區域在承接發達區域的產業轉移時，可以有效避免產業轉移的低層次承接悖論，促進區域自身經濟增長能力的提升和區域產業結構的升級。

（二）政府的合理干預

欠發達區域僅僅依靠市場機制的作用難以擺脫落后的局面，政府與市場的有效結合是落后區域發展的保證。（1）區域制度的完善。欠發達區域政府要通過新的行政管理理念的引入、原有政策和管理行為的修正改變原有的政府發展觀念，用科學發展觀去指導經濟規劃與管理。其次對市場機制的完善，具體包括促進價格體制、流通體制和競爭體制的完善等，通過市場機制的作用自發的對區域產業結構進行調節。（2）基礎設施的建設。基礎設施建設和完善是區域發展的基礎，其能夠加速各要素區域間的流動，從而在有利于市場合理配置資源的同時促使當地發展觀念的轉變。其中尤其注重的是軟基礎設施的建設，政府可以建立或加強區域科研實力、技術的應用效率等促進區域經濟發展過程中的知識含量的提高。欠發達區域政府依據當前規劃發展重心和實際情況，通過法律法規、行政指導等產業政策對企業行為進行抑制或誘導，促使其向規劃的目標接近，使“看不見的手”和“看得見的手”共同作用，避免政府過度的對市場進行干預，使企業和政府在建立利益共同體的基礎上共同促進區域經濟的發展。

（三）可持續發展能力的培養

可持續發展能力的培養是現階段欠發達區域發展戰略選擇時的又一基礎。無論欠發達區域選擇何種發展路徑，在發展過程中，能否做到可持續發展是區域健康發展的必然要求。落后地區普遍存在“經濟先發展，環境后治理”的傳統觀念涉及發展與環境關系的問題，但是大量經驗告訴我們，為發展經濟而造成環境破壞的成本要遠遠大于經濟增長所帶來的收益，通常表現為對污染后地方環境治理的工作在金錢和時間上花費高于所得的幾十倍。顯然，從長期來看，這種發展路徑是行不通的。因此在經濟發展過程中，產業的選擇要結合環境發展的需要，引進技術含量相對高、環境污染低的產業，樹立環境可持續發展的新觀念，走新型工業化道路，從而避免發展過程中的惡性工業化悖論。

以上分析可見，發展觀念是導致欠發達區域發展問題的主要因素。因此，欠發達區域在選擇發展路徑時，要以科學發展觀為指導，轉變發展觀念，在明確發展戰略選擇的真實基礎上正確選擇發展方式，從而有效避免發展中的問題，縮小區域間的差距，實現區域的相對均衡發展。

（作者單位：暨南大學特區港澳經濟研究所）