論我國對外貿易戰略的轉換與外貿結構的調整

我國貿易增長主要是數量擴張型增長，出口商品主要來自勞動密集型產業，技術和資本密集型產品的國際競爭力仍然偏低。加入WTO迫使我國轉換原先不合理的對外貿易的戰略，還要調整現有的外貿結構。本文結合我國貿易中存在的實際問題，提出我國對外貿易戰略的轉換措施和貿易結構調整的對策建議。

一、轉換與調整的必要性

（一）外匯儲備高，進出口結構失衡

自1994年外匯管理體制改革以來，我國外匯儲備便開始進入了一個高速增長期。目前我國外匯儲備規模僅次于日本，居全球第二位。以我國1997年和2005年外匯儲備數據為例，根據中國統計年鑒2005數據記載，1997年我國外匯儲備為1398.90億美元，外匯儲備在9年期間持續高增長，截至2005年底，外匯儲備量大約為1997年的6倍。

龐大的外匯儲備，表明我國經濟地位的提高，抵御國際金融風險實力的增強。但同時還必須看到，外匯儲備是一把“雙刃劍”。外匯儲備過多，不僅會付出高昂的機會成本，造成寶貴外匯資源的閑置和浪費，而且還會加大通貨膨脹壓力，推動人民幣匯率升值，給國民經濟發展帶來一定的負面影響。因此，必須適度調整外匯儲備規模。

近幾年，我國外貿快速增長，貿易順差連創新高，已經成為宏觀經濟中的一個突出問題。根據國家統計局數據，1995年我國外貿順差為167.0億美元，截至2005年底，外貿順差高達1019億美元，約為1995年外貿順差的6.1倍。根據聯合國貿發會議公布的《2005年貿易與發展報告》，2000～2004年，中國貿易條件惡化6%左右。巨額貿易順差的負面影響逐步顯露了出來，如貿易摩擦增多，進口資源依存度提高，貿易條件惡化等。其背后隱含的是我國外貿進出口結構不合理。我國出口在很大程度上仍然是數量擴張型的，數量擴張型是我國對外貿易的結構和增長方式不合理的外在表現，反映在國內經濟運行與對外經濟運行的關系上，是外貿依存度持續上升的主要原因。因此，調整進出口結構，改變結構失衡的現狀，進而從根本上解決高順差，保持國際收支平衡是非常必要的。

（二）能源利用效率低，環境污染嚴重

中國能源開發利用目前呈現出以下主要特點：

一是能源消費總量不斷增長，能源利用效率較低。隨著經濟規模的不斷擴大，中國的能源消費呈持續上升趨勢。而受資金、技術、能源價格等因素的影響，中國能源利用效率比發達國家低很多。能源綜合利用效率為32%，能源系統總效率為9.3%，只有發達國家的50%左右。

二是能源消費以國內供應為主，環境污染狀況加劇，優質能源供應不足。中國經濟發展主要建立在國產能源生產與供應基礎之上，能源技術裝備也主要依靠國內供應。隨著能源消費量的持續上升，以煤炭為主的能源結構造成城市大氣污染，生態環境壓力越來越大。根據中國統計年鑒2005數據記載，環境污染治理投資總額占國內生產總值比重2000～2004年分別是1.13，1.14，1.30，1.39，1.40?？梢?，用于污染治理的投資額有逐年上升趨勢。

（三）經濟效益差，產品附加值低

中國是依靠廉價勞動力、廉價資源出口低技術附加值產品換取高附加值產品的國家，在國際貿易爭端中處于不利的地位。我國勞動密集型產品出口增長的粗放性嚴重，其增長主要依賴價格和數量推動，產品的加工程度低，附加價值小。以紡織品、服裝為例，目前，我國紡織品出口貨物量居世界第一位，但出口金額卻排在世界第四、五位。近年來我國每年出口服裝件數達50億件套左右，但平均出口服裝的價格不到法國出口服裝的1/10。

出口的大部分產品科技含量較低，收入需求彈性小，出口規模難以擴大。再加上產品附加值低，以致抗匯率風險能力差，易受國際經濟的影響而發生波動。而提高產品附加值有利于我國外貿保持適度增長，還有利于增強其國際競爭力，有利于實現我國外貿出口向集約、高效的轉變。

二、轉換與調整的方向和目標

（一）保持經濟的內外平衡

開放經濟條件下，宏觀調控的政策目標既有內部平衡目標，也有外部平衡目標。內部平衡目標還可進一步分解為物價穩定、充分就業、經濟增長；外部平衡目標可分解為國際收支平衡和匯率穩定，其中國際收支平衡的目標還可進一步分解為貿易收支平衡和資本流動穩定。隨著我國經濟開放度越來越高，外部平衡在政策目標中的地位也顯得尤其重要。如果國際收支差額很大，國內經濟的平衡就可能受到不利影響：過大的國際收支順差會造成國內通貨膨脹壓力；過大的國際收支逆差則可能造成國內經濟衰退。此外，隨著一國經濟開放的增大，匯率水平變動的其他經濟效應如財富效應、收入分配效應、投資效應、資源配置效應、資本流動效應、貨幣效應等都會得到強化，這使得匯率變動將對宏觀經濟產生全局性的復雜影響。這時，宏觀調控就不僅需要關注經濟的內部平衡，也要同時注重經濟的外部平衡，因此，內外平衡的協調成為宏觀政策當局的最終政策目標。

（二）有效利用資源，減少污染

我國是能源和資源的生產和消費大國，我國的經濟是資源消耗型經濟，資源消耗量大，資源利用率低，單位資源消耗量產出低。經濟增長是許多環境問題產生的根源，但又只有在發展經濟的基礎上才能提供足夠的物質條件，更好地解決環境問題。同樣，減少和治理污染，保護環境，雖然占用了部分生產資料和勞動力而得不到直接的經濟效益，但也只有在解決環境問題的前提下經濟社會才能持續發展。因此，我們必須減少經濟增長對環境的污染破壞，提高人類生存的環境質量，合理有效地開發利用資源，大力推進節能降耗，提高資源利用效率可以減少一次能源的消耗和環境的污染，最大限度利用資源，減少廢棄物的最終處置。

（三）提高外匯效益

高額外匯儲備是我國經濟高速增長的結果，表明了中國經濟在世界經濟體系中的重要地位，但如果這種勢頭不斷持續下去，也會帶來一定的負面影響。我國高居世界首位的外匯儲備，其使用效益仍有提升空間。這就要求我們用好適度外匯儲備，盡可能提高投資收益。一方面要鼓勵國內實力企業走出去，通過擴大對外直接投資來分享全球經濟增長的成果，以調整虛擬資產和實物資產結構；另一方面要適當考慮增加權益類資產比重，以調整債權資產和所有權資產結構。提高外匯使用效率，對保證我國經濟安全穩定運行，具有重要的意義。

三、調整的對策措施

（一）調整進出口商品結構

1．出口商品結構的調整

調整出口商品結構，關鍵是建立起我國的綠色產品生產在引導、扶持和規范綠色產業上，國家可運用的政策手段有:（1）投資融資政策。目前，綠色產業已成為國際金融業貸款和融資優先考慮的重點，我國也應建立政府長期支持綠色產業的投融資體系，并運用財政手段影響投資方向，給予綠色產業信貸優惠，促使綠色產業的優先發展。（2）稅收優惠政策。國家可在綠色產業發展初期給予一定的稅收優惠，引進和應用先進設備的稅收給予一定程度的減免體系。（3）激勵引進創新的科技政策。目前，綠色產業的規模還處于小型試驗階段，國家應增加對新技術的研究和發展的投入，鼓勵技術創新。同時，也要積極鼓勵引進國外先進的技術與經驗，以降低成本，節約社會勞動。

2．進口結構的調整

“綠色”進口結構的實現，不僅有利于我國生態環境發展，更有利于我國引進先進技術和科技含量高的設備，為我國實現可持續發展創造良性循環的可能?！熬G色”進口結構的調整可通過政府的激勵措施和強制措施兩方面實現。政府可積極鼓勵引進清潔生產技術和環保設備，給予進口信貸的優惠和融資上的便利，減免關稅，從而達到調整進口結構實現“綠色”進口結構。此外，國家可以通過推廣實施ISO14000環境管理體系系列標準，完善我國的環境標志制度和進口技術標準制度。

（二）調整外資利用政策

一是調整方向。從過去注重以外資投入拉動經濟總量增長，向著重引進技術、管理、人才促進自主產業升級轉變，注重對引進技術的吸收、消化、融合和創新，提高利用外資促進自主創新的能力。

二是優化結構。鼓勵引入技術輻射能力強、吸收就業能力強、資源節約型的外資企業，鼓勵外資投向農業、高技術產業、基礎設施、環保和服務業等產業，引導外資投向中西部地區，優先鼓勵外資與國內企業特別是民營企業開展合資合作。

（三）鼓勵走出去

一是逐步擴大對外投資規模。大力發展境外加工貿易和境外加工裝配。在進一步加強與各國、各地區，特別是發展中國家和地區投資合作的同時，努力增加當地就業，增強當地經濟的自我發展能力。積極探索跨國并購等投資方式。

二是推動服務貿易領域的合作。鼓勵中國企業到境外從事貿易分銷、銀行、保險、證券、期貨、基金管理、電訊信息、物流航運和中介服務，加強服務貿易領域的國際交流，為國際貿易和國際投資的便利化創造條件。

（四）加強資源、能源、環保等控制

建立外貿發展與資源利用、能源消耗、環境保護相協調的綜合評價體系。評價和考核外貿效益，不應只考慮外貿自身的規模效應和外匯收入及外貿順差的大小，應把資源的可持續利用狀況、節能效率以及環境成本等因素同時納入。在以綜合競爭優勢為基本目標的前提下，逐步改變大量出口資源消耗型和勞動密集型商品的不利局面，走高附加值、高科技含量、低消耗的集約發展之路。同時積極推進綠色貿易制度的健全和完善，利用綠色稅收、綠色標志、環境管理體系認證和綠色貿易保障等制度使外貿發展與國民經濟宏觀發展目標、環境保護與生態維護以及消費者健康安全目標相協調統一，破除中國能源、環境威脅論。

(作者單位：云南大學經濟學院)