循環經濟與科學發展觀

摘 要：循環經濟理念是人們在解決經濟發展和環境保護這一突出矛盾的過程中逐步發展形成的。循環經濟在不同行業之間、在社會的層面上，通過產業資源的合理配置和產業結構的合理調整，按照減量化、再利用、資源化的原則，實施產業組織的科學組合，促進經濟運行革命性的變化，從而實現可持續發展的戰略目標。

關鍵詞：循環經濟 科學發展觀 可持續發展

一、什么是循環經濟

循環經濟思想首先在國外出現，最初只是一種理念，當時人們關心的主要是對污染物的無害化處理。上世紀80年代，人們認識到應采用資源化的方式處理廢棄物，到20世紀末，可持續發展成為世界潮流，環境保護、清潔生產、綠色消費和廢棄物的再生利用才整合為一套系統的以資源循環利用、避免廢物產生為特征的循環經濟戰略，其核心就是3R原則。

（一）資源利用的減量化（Reduce）原則

要求在生產的投入端盡可能少地輸入自然資源，屬于輸入端方法。即減少進入生產和消費流程的物質量，用較少的原料和能源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約資源和減少污染。

（二）產品的再利用（Reuse）原則

要求產品和包裝能夠以初始的形式被多次使用，屬于過程性方法。在生產中，常要求制造商使用標準尺寸進行設計，以便于更換部件而不必更換整個產品，同時鼓勵發展再制造產業；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復使用的物品、飲料瓶和包裝物，目的就是提高產品和服務的利用效率。

（三）廢棄物資源化（Recycle）原則

要求生產出來的產品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，屬于輸出端方法。即最大限度地減少廢棄物排放，實現資源再循環。在生產中利用可循環再生的資源替代不可再生資源，使生產合理地依托在自然生態循環之上；利用高科技，盡可能以知識投入替代物質投入，以達到經濟、社會與生態的和諧統一，使人類在良好的環境中生產生活，全面提高人們的生活質量。

與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是“資源—產品—污染排放”單向式直線生產流程的線性過程，意味著創造的財富越多，消耗的資源就越多，產生的廢棄物也就越多，對資源環境的負面影響就越大；而循環經濟與線性經濟是相對的，以物質為特征（葉文虎，2002），實行“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環生產過程。通過使所有的物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然環境的影響降低到最小的程度，達到更有效地利用資源和保護環境，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。

循環經濟本質上是一種生態經濟、綠色經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動（王金南，2002）。循環經濟模式適用于工、農、商業等生產和消費領域，包括生態農業、生態工業、生態服務業和生態城市等。它不光適合經濟領域，還可以在更加廣泛的社會領域，給人口控制、疾病防治、城市建設、交通控制、防災抗災等社會管理活動帶來啟示。

二、發展循環經濟有利于落實科學發展觀

循環經濟作為一種科學的發展觀，在考慮自然時，不僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發能力，而且要充分考慮到它對生態系統的修復能力，使之成為有益于環境的技術；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發展。作為一種全新的經濟發展模式，循環經濟是集經濟、技術和社會于一體的系統工程，具有全新的內涵。

（一）尊重生態規律，確立新的系統觀

循環經濟是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。發展循環經濟不僅要求經濟活動遵循一般自然規律、經濟規律和社會規律，而且要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理過程，力圖把經濟活動納入生態系統的運行軌道。人類社會的經濟發展不可能脫離自然，但必須尊重生態規律，盡量減少資源消耗和保護生態環境。作為生產要素，自然生態環境應當作為社會共有財產進行定價，使生產者按照費用最小化的原則節約使用。新的系統觀要求人們在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。

（二）最大限度地節約資源，確立新的經濟觀

在傳統工業經濟的各要素中，資本和勞動力在循環，而唯獨自然資源沒有形成循環。循環經濟觀要求經濟活動考慮生態承載能力，在生態系統中，經濟活動超過資源承載能力的惡性循環會造成生態系統退化，只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。能源和資源的節約不僅包括少用資源，降低消耗，而且包括資源的綜合使用，循環使用，提高資源的利用效率和再生化率。因此，與高消耗、低效益、高排放的粗放經濟相反，循環經濟以低消耗、高效率、循環利用為基本特征，是對傳統的重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的根本變革，是一種可持續發展的理念。

（三）形成相對封閉的循環產業鏈條，確立新的生產觀

傳統工業經濟的生產觀念是最大限度地開發利用自然資源，最大限度地創造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環經濟的生產觀則是要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。循環經濟依據生態規律，通過工業或產業之間的代謝和共生關系，依靠技術系統，在相關企業間構建資源共享、副產品互用的循環圈，大幅度降低輸入和輸出經濟系統的物質流，形成相對封閉的循環產業鏈條，使盡可能多的物質和能源在不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，盡可能實現物盡其用，達到資源節約和保護環境的目的。

（四）倡導綠色消費，確立新的消費觀

循環經濟觀要求走出傳統工業經濟“拼命生產、拼命消費”的誤區，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環消費的觀念。強化節約意識，鼓勵使用節能節水產品、節能環保型汽車，形成健康文明、節約資源的消費模式。

三、發展循環經濟，實踐科學發展觀

“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議”指出：發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。

循環經濟既是實現人類經濟可持續發展的一種經濟模式，又是一種具體的經濟形態。在現實中，政府所制訂的政策、制度和規范是引導社會經濟發展方向的重要力量。縱觀各國循環經濟的發展，政府在法律體制的建設，政策的引導方面都發揮著十分重要的作用（周國梅，2005）。貫徹和落實科學發展觀，大力推進循環經濟的發展，是發展經濟的必由之路。

發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。發展循環經濟是解決環境和發展矛盾的根本措施，是在發展中解決環境問題的治本之策。在全社會大力提倡節約意識和環境意識，宣傳循環經濟的理念，按照減量化再使用資源化的原則，以提高資源的利用效率，保護環境為核心，努力實現產業的環保化和治理污染的產業化。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，必須加快轉變經濟增長方式，把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

政府對發展循環經濟負有引導責任，制定國家推進循環經濟的行動計劃和指標體系，建立和完善有利于循環經濟發展的財稅政策，并給予資金支持，逐步建立起有利于循環經濟發展的體制和政策環境。制訂和實施循環經濟推進計劃，加快制定促進發展循環經濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發和創新體系建設。進一步深化體制改革，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實行有利于資源節約、綜合利用和石油替代產品開發的財稅、價格、投資政策，促進循環經濟的發展。

按照循環經濟的原則編制各項發展規劃，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。在生產環節，嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產并依法強制審核；在廢物產生環節，強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的循環利用；在消費環節，大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節能，發展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節水型城市。

完善環境法制，加快循環經濟立法和配套環境法律的制訂進程。實行單位能耗目標責任和考核制度。完善重點行業能耗和水耗準入標準、主要用能產品和建筑物能效標準、重點行業節能設計規范和取水定額標準。嚴格執行設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度。推行強制性能效標識制度和節能產品認證制度，淘汰高耗能、高耗水的落后工藝、技術和設備。加強電力需求側管理、政府節能采購、合同能源管理。

在健全法律法規體系的基礎上，通過大力開展宣傳教育，提高社會各層面對循環經濟重要性的認識，增強全社會的資源憂患意識和節約意識。把節約資源、回收利用廢物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式，建立節約型的社會消費模式。

[參考文獻]

[1]葉文虎．循環經濟論綱[J]．中國發展，2002，（2）．

[2]王金南．發展循環經濟是21世紀環境保護的戰略選擇[J]．中國發展，2002，（2）．

[3]周國梅．中外循環經濟比較研究[J]．國外城市規劃，2005．