政府信息公開之經濟效益探析

摘要：政府信息公開是當今世界的發展趨勢，是民主政治和廉正建設的重要內容，也是我國加入 ＷＴＯ、發展社會主義市場經濟的必然要求。在市場經濟建設的過程中，政府信息的公開具有巨大的經濟效益，在推動市場經濟發展以及促進社會資源的合理分配等方面日益顯示出重大的作用。

關鍵詞：經濟 信息 市場經濟 政府信息

經濟和社會問題往往為政府制度和施政者帶來沖擊。90年代末亞洲金融風暴爆發，不少經濟和政治學者都認為危機緣于當地經濟信息及官商交易缺乏透明度，導致市場崩潰。雖然有些學者認為信息流通與否并非金融風暴的主因，但事件已喚醒國民，要改革政府和企業，必須讓他們監查及提高透明度。

政府信息是政府部門為履行職責而產生、獲取、利用、傳播、保存和負責處置的信息，它是人們全面考察、評價社會情況，從事政治、經濟、科技、軍事、文化等活動所必不可少的國家資源。[1] 政府信息從本質上說是一種公共信息，應當像其他公共財產一樣為公眾所有，它只有向社會公開，才能實現信息資源的共享，它關系到人民民主權利的實現，經濟的發展以及政府的廉潔等諸多問題。政府信息公開指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作過程，公開有利于公眾實現其權利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。[2]

一、政府信息公開的經濟價值

1、在信息時代，知識信息已經成為當今經濟發展的決定因素，而這又主要表現在人們對知識信息的獲得、利用與創造方面。通過政府信息公開制度，行政機關可以為人們提供廣泛、便捷的獲取各種信息的途徑，有利于新技術、新產業、新文化的推廣和應用，讓各種智力資源和物質資源得到合理配置，讓知識轉化為現實的生產力，從而推動市場經濟的發展。

2、隨著市場經濟的發展，各類企業和個人對于信息的需求和依賴性越來越強，保障信息供給對各類經濟主體的生存和發展具有至關重要的作用。政府信息公開可以使企業和公眾獲得政府掌握的諸多寶貴信息，有效地幫助企業和個人分析市場、考察社會、安排經濟活動和社會活動，使社會資源得以合理分配，避免不必要的閑置和浪費。[3]

市場經濟是一種資源配置方式，市場經濟條件下資源的運作必須是公開的。若政府對信息壟斷，將不利于市場資源的配置，也阻滯了市場的活力。為了保證資源的合理配置，促進市場經濟的健康發展，必須營造一個公平競爭、有序發展的行政法治環境，掌握行政大權的政府信息必須公開。

二、政府信息公開是政府的義務，也是市場經濟的要求

按照聯合國1946年第59號決議，信息自由被定義為一項基本人權，很多國家都有自己的信息公開法。政府信息公開這一制度也被 WTO規則所吸納。世貿規則對信息公開的要求體現在《世界貿易組織協定》的29個獨立法律文件中，信息公開是貫穿于多邊貿易體制的基本要求。此項要求體現在世貿體制的如下原則中：

（一）非歧視貿易原則

《關貿總協定1994》中最著名的“最惠國待遇條款”（第一條）要求一成員向另一成員的產業所提供的待遇不能低于去他成員的產品所提供的待遇。所有成員一律平等并同等享受任何旨在減少貿易壁壘活動所帶來的利益。這里的平等待遇和利益包括信息提供方面的平等享受的待遇和利益。《關貿總協定1994》第3條關于“國民待遇”的條款也要求信息提供的平等待遇。

（二）市場準入原則

世貿體制所要求的市場準入是有保障的、可見的和不斷擴大的市場準入。就是強調市場準入的信息必須是公開的、持續的和有約束性的。世貿成員國通過降低關稅提供市場準入的承諾以及減少非關稅壁壘的承諾都必須按減讓時間表兌現。根據《關貿總協定1994》第28條，一旦承諾關稅水平，在未與主要貿易伙伴進行補償談判前不得再提高。市場準入原則對有關信息的公開性、持續性和約束性的要求是非常明確的。

（三）促進公平競爭原則

此項原則體現在一系列旨在保護公開、公平、公正競爭的規則體系中。例如《技術性貿易壁壘協議》在東京回合協議的基礎上強調要確保技術規章和標準以及測試和證明程序不得造成不必要的貿易障礙。為了使世界各國出口商都能獲得技術規章和標準以及合格評定程序的必要信息，世貿所有成員國政府都要建立國家信息咨詢點。《進口許可程序協議》要求各成員國向貿易商發布充分的信息，使其了解發放許可證的根據。為此個成員國需確立設置或變更許可程序的通告規則，并提供有關許可證申請審查的指導信息。此外，關于海關估價協議對進口貨物申報價值的準確性提出的資料信息要求；裝船前檢驗協議對檢驗方政府迅速公布適用國內法律和規章提出了要求；《原產地規則協議》要求原產地規則必須是公開的、透明的；[4]《政府采購協議》要求有關政府采購的法律、規章、程序和行為必須是透明的、公開的，以避免不公平競爭等等。

（四）貿易自由化原則

世貿規則體系所要建立的是開放的貿易體制。它促進成員國實施貿易自由化改革。自由貿易政策應當允許貨物、服務、生產性投入無限制地流通，減少政府不必要的規制，促使生產最優產品、采用最佳設計和制定最優價格，使企業和消費者獲益。貿易自由化改革關鍵在于推行放松經濟規制的運動，從而保證貿易的政策環境是寬松的和可預見的。

三、推動政府信息公開促進社會經濟發展

我國正在建立和完善社會主義市場經濟體制，“信息引導”、“提供服務”已經成為各級政府的重要職能。由于80%的社會信息資源掌握在政府機構手中，政府是最主要的信息生產者、使用者和發布者。政府信息因其用納稅人的錢生產、搜集和加工，因此具有全社會所有的公共屬性。然而，我國的政府信息一直處在封閉，閑置或半封閉，半閑置狀態，其中只有20%是公開的，信息資源的封閉和浪費直接影響了社會經濟的發展。

世貿組織把政府信息公開作為政府法定義務，正是基于市場經濟公平、公正、自由競爭的法則，根據政府信息公開制度的一般要求，任何機關只要產生，擁有或控制政府信息，便有公布政府信息的法定義務。中國加人世貿組織后，透明度原則要求政府機關清除各種可能影響政府信息公開的障礙(例如各種\"內部文件\"的規定)。盡可能向社會披露各種可以公開的信息，從不透明、半透明政府向透明政府轉變。在市場經濟體制下，機構改革，政府職能轉變，政府信息公開一直是社會關注的熱點。

第二次世界大戰后特別是70年代以來，西方國家把制定和實施公共政策作為政府的主要職能。美國政治學者伊斯頓認為，公共政策是政府對全社會的價值作權威的分配，美國政策論研究者戴伊則認為，公共政策是政府選擇作為或不作為的行為。正因為如此，社會公眾所關注的熱點更多的不再是抽象的理念，而是那些與自身現實，切身利益密切相關的公共政策問題、公共服務問題、公共管理問題。人們感興趣的不是那些領導人的活動、會議，而是關系到國計民生、市場經濟的公共信息。如國企改革政策，住房制度改革，醫療保險改革，經濟動態等等公共信息。[5]

政府信息是人們全面考察、評價社會情況，從事政治、經濟、科技、文化以及軍事等活動所必不可少的國家資源，不應將其束之高閣。過去，由于政府信息公開不及時，在很大程度上制約了我國經濟的發展，增加了投資成本。依法確保政府信息的公開，可以使公眾從政府機構及時獲取政務信息、市場信息、服務信息、客觀決策信息等諸多情況，這對于企業和個人考察社會，分析市場，科學安排經濟和社會生活，合理配置社會資源，都具有顯著的作用。企業從政府信息中獲得與產品有關的市場行情、發展趨勢、競爭潛力、投資價值和回報前景，就能自覺地降低成本，減少浪費，提高在國際國內市場中的競爭能力。

[參考文獻]

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