企業在維護農民工權益中的社會責任

摘 要：如何解決農民工問題是建設新農村的關鍵環節之一，而企業在工資和工時、職業健康和生產安全、社會保險、勞動合同等方面社會責任的缺失是農民工問題的首要根源，企業必須積極承擔應有的社會責任，全面維護農民工的權益，以促進農民工問題的解決。

關鍵詞：農民工 權益保護 企業 社會責任

一、農民工問題的現狀及企業社會責任的缺失

2007年中央一號文件進一步強調要加強農民工權益保護，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題，切實提高農民工的生活質量和社會地位，體現了農民工問題在發展現代農業中的重要性。農民工，中國社會轉型期出現的特殊社會群體，以農民的身份在城市靠務工為生，他們從土地上剝離出來，又不能融入城市社會，伴隨身份差別的待遇差別、社會福利差別、社會活動差別使他們成為市場上的弱勢群體，成為奔波于城市社會邊緣地帶的“邊緣人”，面對市場經濟體制下愈加強勢并作為城市社會經濟主體的雇主企業，他們顯得那么弱小、卑微而無力，企業之于他們的社會責任缺失成為當代中國社會最不和諧的現象之一。近十多年來，受勞動力供求失衡這一根本因素的影響，中國企業對農民工的社會責任嚴重缺失，勞工保護狀況極其惡劣，甚至連勞動用工最起碼的人類道德“底線”也堅守不住，諸多企業特別是大量興起的中小私營和個體企業以學習西方資本主義企業的所謂“先進”管理方式為名，引入高利剝削工人的手段，再與我們傳統文化中為富不仁、見利忘義的糟粕以及國人的民族劣根性相結合，出現了大量以損害農民工合法權益為代價，最大限度的追求高額利潤的失德和違法行為。主要問題突出表現在以下幾方面。

（一）工資和工時問題。一是工資水平極端低下。據調查，從1980-2004年，我國城鎮職工年平均工資由人均762元增加到16024元，而農民工工資一直處在較低水平，近十年間，在沿海省份大量民企和私企中，農民工每月500元的工資收入幾乎沒有什么變化，2004年全國農民工月平均工資539元，而同期城鎮工人為1335元，相差一倍還多。國家規定月工資是扣除公休日以外的有效工作時間的工資標準，但在大量企業實際上執行的是勞動者全月勞動標準，缺一天勤扣一天平均工資，這也是農民工工資普遍低于當地最低工資的一個重要原因。二是超工時現象普遍存在。按國家規定，職工月平均工作167.4個小時，加班應加錢，但目前幾乎所有的農民工工作時間都超過此標準，而幾乎所有的用工企業都不支付或規避支付加班工資。珠三角地區農民工中每天工作超過8小時的占70%，12-14小時的占43%，每月無休息日的占47%，其中深圳多數工廠的農民工每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，均超出國家規定的工作時間，在趕制定單的季節，有些企業農民工的工作時間超過12小時，而加班工資一小時只有5毛錢，深圳某織造公司就發生過農民工加班4個多小時暈倒，而被機器吞掉雙臂的慘劇；有些企業對工人實行計件制工資，采取把計件的單位價格壓得很低的做法，使工人不加班就完不成單給按的任務，而且從帳面上看就沒有加班工資，從而逃避了加班工資的問題。更令人痛心的是，盡管如此，許多工人還是想加班，因為企業主把單位時間的工資壓得太低，如不加班工資更低，農民工不得不選擇加班的方式多掙點錢。三是工資拖欠現象嚴重。全國范圍內，在可拿工資的農民工中，從未拿過的占54%，有時拿過的只占20%；調查顯示，僅北京市2004年拖欠的農民工工資總額就達30億元，人均被拖欠4000多元；2005年全國農民工被拖欠的工資約有1200億元。四是變相克扣工資不擇手段。一些企業每月扣留農民工20%-30%的工資作為“風險抵押金”，要求工作滿三年且不能出任何差錯，否則全部扣除，但多數農民工一般最后都拿不到“抵押金”，因為企業主會想方設法迫使他們提前離廠；一些企業不按月足額支付農民工工資，每月只發幾十元的生活費，余額按季結算，若農民工違約，企業便強行扣留；一些實行計件工資的企業通過提高定額標準或降低計件單價等手段變相克扣農民工工資；更為嚴重的是，在沿海個別地區，部分私營企業主將農民工工資據為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

（二）職業健康和生產安全問題。據統計，1995至2004年全國工礦商貿企業平均每年發生15102起安全事故，動輒就有幾十幾百的農民工在事故中喪生；2004年全國煤礦業、建筑業、危險品生產行業中，農民工死亡人數占到了80%以上。據報載，珠三角地區企業發生的工傷事件中，農民工占傷者的比例達70.2%，在廣東某市打工的農民工曾經在一年中被機器切斷10000多根手指；一些企業的農民工每天在粉塵飛揚的車間里工作達16個小時，衛生部曾對全國100萬家企業進行的較大規模的調查顯示，在農民工的勞動場所，煤矽塵、石棉、甲醛、鉛、苯、汞以及噪聲等均超過國家標準幾倍、幾十倍甚至幾百倍，而現行的國家衛生標準制訂于多年前，與發達國家現行標準本來就有很大差距，企業也不能達標甚至嚴重超標；多數私營企業無防塵、防毒設備和設施，土法開采的小煤礦中矽肺病發生率急劇上升，有些民工進廠2、3年就患病，有些企業的工廠車間嚴重污染的環境造成民工皮膚、內臟、神經系統的嚴重損害，一些危害驚人的職業病在上世紀50年代就已基本絕跡，但近年來在私營企業、鄉鎮企業以及改制后的國營中小企業里又泛濫開來。

（三）社會保險問題。諸多企業特別是外商投資企業、鄉鎮企業和來料加工企業的社會保險覆蓋率嚴重不足，不為農民工辦理社會保險的現象相當普遍，有些企業以商業保險代替社會保險，造成因工傷亡的民工不能享受工傷保險待遇，企業在事發后既不經勞動部門進行工傷認定、評殘和確定賠償數額，也不再承擔任何費用，只由商業保險公司與民工一次結清，由于已含住院期間所有費用，到民工手中已所剩無幾。相當多的企業對農民工連起碼的工傷保險和醫療保險也沒有提供，經常是農民工不幸遭遇工傷事故、患職業病或重大疾病后，只能流落街頭或回鄉待斃。一些企業甚至與地方政府串通，故意少報工人人數，少交社會保險費。

（四）勞動合同問題。農民工勞動合同簽定率偏低是一種普遍現象，全國雇傭農民工的企業約有80%沒有與農民工簽定勞動用工合同，農民工在遇到諸如職業病、欠薪、辭退等問題需要維權或投訴時，拿不出任何憑據。對農民工長期使用只發生活費現象，也已成為某些企業主賺取廉價勞動力的主要形式。據調查，有些企業主為了逃避員工職業病造成的法律責任，經常采取三個月換一批員工的手段，當員工職業病即將出現的時候，他們已經離開企業，又無任何憑據，致使對職業病的認定非常困難。有些企業即使與農民工簽定了勞動合同，文本內容也很簡單，合同法定必備條款中權利與義務的不對等現象十分突出，有的企業勞動合同只有一份由企業保管，而農民工卻沒有，更多企業在勞動合同條款中只重自身權利而輕應履行義務，明顯侵犯農民工合法權益，違反勞動保障法律法規。

二、企業通過履行社會責任解決農民工問題的對策

上世紀八十年代以來，我國農村大批剩余勞動力涌向大中城市特別是沿海發達地區，形成影響巨大的“民工潮”，然而自2004年春天以來，卻出現所謂的“民工荒”，這種變化引起社會各界的廣泛關注和爭論，但有一點是肯定的，即“民工荒”是民工權益受侵犯的產物，是農民工對企業社會責任嚴重缺失的無言抗爭，也表明了逐步覺醒的農民工對企業社會責任的強烈要求和期盼。當前，由高利盤剝農民工引發的勞資糾紛和矛盾已經相當嚴重，且有演化成“黑吃黑”的趨勢，農民工對黑心企業主的報復性綁架、勒索、搶劫、盜竊、傷害乃至兇殺等暴力刑事案件時有發生。有學者稱：數量龐大的農民工已經成為21世紀中國最大的社會問題，是一座“活火山”，一旦爆發將引發嚴重的社會公共危機。農民工雖然身處城市，但是他們仍然先天地牢牢屬于農村社會，新農村建設必然與他們密不可分、息息相關，如果這1.2億人的問題解決不好，新農村建設絕對無從談起。而企業無疑是農民工問題的最大的利益相關者，也可以說是始作俑者，解決農民工問題，毫無疑問，必然是企業首當其沖。只有企業首先履行社會責任，把企業對農民工應盡的、無可推卸的責任承擔好，政府才有機會、有能力推動包括農民工全面發展在內的社會主義新農村建設。同時，以勞工保護為核心的SA8000社會責任國際標準在國際貿易活動中日益推行，其所規定的禁止超時加班、最低工資保障、禁止體罰、工會和集體談判等九方面的標準，也要求企業必須通過有道德、負責任的經營管理活動，達到追求自身經濟利益與履行社會責任的有機統一。

（一）企業應從根本上樹立起以人為本的經營理念。一號文件指出，新農村建設應當尊重農民的意愿，保護農民的權益，體現以人為本的科學發展觀。企業主或者企業家們必須清醒而深刻地認識到，和諧社會所要求的發展不僅是經濟與社會、人與自然、國內與國際的協調發展，而且包含勞動者與機器、勞動者與企業、勞動者與資本的協調發展，更應包含體現著社會公平與公正的勞動者生命安全、體面工作和環境友好在內的“人權”發展。承擔企業社會責任，特別是嚴格、認真地對農民工權益負責任，是企業“天然”的義務，是企業家應有的“良心”，企業和企業家有責任善待、關愛農民工，本著平等并適當照顧弱勢農民工利益的原則簽訂勞動合同，維護他們的權益，提高他們的地位，為他們的就業和生活創造良好和平等的環境，積極引導那些在城市穩定就業、長期生活的農民逐漸完成由農民向工人、村民向市民的轉變，促進“要想富裕農民、必須減少農民”的新農村建設目標的實現 。

（二）企業應把創建安全的生產環境作為頭等大事。企業安全生產關乎員工生命健康、關乎企業百年大計，必須高度重視，作為社會責任管理中的首要工作來抓。要建立嚴格的安全生產管理制度，依據國家相關法律法規，明確真正意義上的專門機構和專門人員負責安全生產管理工作；要加大投入力度，致力于改善農民工的生產和作業環境，比如在生產場所為工人設置方便、安全的飲水和食物專門固定存放設施以及衛生設施；要加強對安全隱患的日常排查，建立健全的企業內部安全事故預警、應急和處置機制。此外，企業作為法人在招聘農民工時也有義務告知崗位安全狀況及可能造成的人身傷害，并定期進行體檢，盡可能地防止各種職業病的發生。企業還必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。農民工發生工傷后，企業必須及時申報，積極協助有關部門做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。

（三）企業應逐漸提高農民工的工資和工時待遇。這一點對目前正處于原始積累和急切擴張階段的中國企業特別是民營和個體以及鄉鎮企業而言，非常難以做到，首先要靠政府健全法制和加強監管，但我們仍然要呼吁企業從新農村建設和維護社會穩定的大局出發，也從本企業內部和諧發展和避免社會責任國際貿易壁壘的需要出發，把逐利的欲望壓制一下，而讓與貧弱的農民工一些應得的利益。企業應該按照我國勞動法及有關法律法規的要求，認真參照SA8000社會責任國際標準關于工作報酬和工作時間的要素標準，切實以當地市級人民政府公布的各行業最低月工資標準或者省級政府公布的標準為準，嚴格落實對農民工的最低工資標準制度；企業應按時發放工資，公布發放工資和津貼的具體日期；應依據法律規定，對節假日加班、正常工作日超過8小時以上的加班時間，額外發放加班工資；企業必須遵守適用國家法律法規、行業標準以及當地政府有關工作時間的規定，標準工作周不得經常超過8小時，農民工每7天中至少休息一天，每人每周加班時間不得超過12小時，特殊情況除外，且所有加班必須是自愿的。以上這些雖然企業很難做到甚至在某種程度上說是不現實的，但從社會責任的角度看，我們仍要按照標準加以強調。

（四）企業應認真履行代扣代繳農民工社會保險金的義務。企業必須按照我國勞動法律法規的要求和企業社會責任國際標準的精神，及時為農民工繳納和代扣養老、失業、醫療、工傷以及生育等各類社會保險金，并與政府和社會共同努力，從農民工的基本生活出發，分層分類逐步建立起低水平、全方位、多層次的農民工社會保障制度體系。在由政府承擔大部分養老保險和醫療保險金的同時，企業雇主也應該承擔一部分，目前各地農村都在推行新型合作醫療，政府出大頭，農民也出一點，但對農民工而言，雇主企業也應承擔合理的份額。據報道，在深圳僅寶安一個區就有黑診所6000多個，主要就是賺農民工的錢，行政事業單位的人員和公司白領是不會到這些診所去看病的，只有無任何醫療保障的農民工在看病難、看病貴的情況下，才不得不到這些診所就醫，而其后果可想而知。因而無論是從人道主義出發，還是從保證本企業勞動力或者說人力資源質量的角度考慮，企業都應為改善農民工的醫療狀況盡到一定的責任。