政府投資項目的成本控制

摘要：政府投資項目由于其“出資人”的特殊性，加之其重要的作用，關乎國家經濟的協調發展的可持續發展，受到社會各界的普遍關注。而如何在提高項目社會效益和經濟效益的同時加強成本控制，避免“三超”現象的發生，成為政府追求的目標。

關鍵詞：政府投資項目 成本控制 全過程管理

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款興建的固定資產投資項目。政府投資一般集中于重大基礎設施和社會公益項目，關注市場調節失靈的領域和方面，這些項目能否順利實施，關系到國家經濟社會的全面協調和可持續發展，管理的好或壞都會產生較大的社會影響。因此，采取有效措施加強政府投資項目的成本控制，對管好用好建設資金，提高政府投資效益具有非常重要意義。

一、政府投資項目成本控制的原則

投資項目成本控制原則是成本管理的基礎和核心，項目負責人在對項目進行成本控制時，必須遵循全面和動態兩個基本原則：

1、全面性原則

項目成本的全面控制是一個系統的實質性內容，項目建設的各個方面相互影響，相互交織，需要從橫向和縱向上加強對項目的成本控制。橫向方面，要在項目的各參與方和項目的各個構面加強管理，使成本控制達到人人有責，人人負責的效果。在縱向上，要求成本控制工作要隨著項目施工進，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目成的各個階段連續進行自始至終置于有效的控制之下。

2、動態性原則

政府投資項目的建設是一個長期復雜的過程，其中無論是組織、管理、經濟還是技術中的哪一方面發生變化，都會對整個項目產生影響。且由于建設項目具有一次性的特點，一旦失去控制就很難挽回，所以對項目的動態控制尤其重要。

我國現階段把主要精力放在施工階段，審核施工圖預算和工程竣工決算上，即進行事后控制。假如項目在經濟上不合理，決策存在失誤，假如設計方案不是最優，造價師就無能為力了，只能將錯就錯，被動地反映施工圖的工程量。因此，對工程造價進行全過程的控制是工程造價管理發展的必然趨勢。針對以上原則和情況，需要我們對投資項目做出全過程的成本控制。

二、政府投資項目成本控制的全過程管理

政府投資項目從投資意向開始到投資終結，分為投資決策階段、設計準備階段、項目實施階段、項目竣工和總結等四個階段。項目成本的控制貫穿于項目建設的各個階段，在不同階段成本控制的重點和效果是不同的。

1、科學決策

在項目的決策階段，項目的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成后使用有著決定性的影響，是項目投資控制最為重要的階段。據有關資料分析，項目策劃決策階段對整個項目造價影響的可能性為75％--95％，顯然，要有效地對項目成本進行控制，策劃決策階段絕對不容忽視。

項目決策階段要采取分階段由粗到細、由淺到深地進行，必須根據國家和地方政府發展戰略和項目開發的需要，組織專家或者委托咨詢機構，從技術、經濟和環保等方面，全面系統地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的市場分析預測、資源條件、建設規模、工程技術和財務經濟評價等的真實性、可靠性、客觀性進行全面評價，做出投資決策，對重大的技術、經濟方案，應有兩個以上方案的比選，以達到有效控制建設項目成本控制的目標。

建設項目投資估算應做到方法科學，基礎資料完整，依據充分。投資估算精度應能滿足項目前期不同階段的要求，編制的投資估算要盡可能完整、準確地考慮到項目實施過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制總投資的作用。

2、合理設計

項目一經決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵。工程設計是項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是控制投資的重點階段。

在工程設計發包時，應采取設計招標方式或設計方案競選方式。在招標過程中，應采取有效的管理措施，在保證質量的基礎上，嚴把價格關，力求在保證質量的前提下，認真對各種施工方案進行技術和經濟上的對比分析，確保選擇經濟合理的施工方案，以達到資源最佳配置和組織，嚴格控制設計變更和規范設計變更，以降低工程造價。在招標過程中，應堅持公開、公平、公正的原則，在合理低價中標的基礎上，使招投標雙方能達到雙贏。

在項目建設過程中推行限額設計。所謂限額設計就是按照相關行政主管部門批準的投資額，嚴格按照概算不突破估算、預算不突破概算的方式進行各階段設計，最終確保總投資限額不被突破的一種設計方式。在整個設計過程中，加強工程設計人員的經濟觀念，切實做好造價控制工作，把技術和經濟統一起來，改變設計過程不算賬，設計完了概算見分曉的做法，要由“畫了算”變為“算著畫”。通過對投資進行分解，層層限額設計，實現了對投資限額的控制與管理。

在工程設計的時候，充分利用項目各參與單位工程造價人員的專業優勢配合設計，以彌補設計人員在投資控制實際經驗方面的不足。

3、綜合控制

工程建設的實施階段，即施工階段。是把設計圖紙、原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。

在項目的實施過程中，應該以項目進度為導向，對項目質量、進度、投資、合同、采購、資源、安全等各個構面加強管理。應對項目的全程應采用監理，充分發揮監理方在專業性上的優勢，明確監理工程師在工程質量、工程計量、變更簽證、工程款支付、工程預決算、工期等投資控制環節中的責任與義務。加強現場管理，變事后控制為事前管理，對于施工單位提出的設計變更，要建立嚴格的審批制度。

為避免施工過程中和結算時產生糾紛，要以合同為中心進行造價的控制。無論是采用哪種形式的施工合同，合同中都應明確工程價款是否可調整，調整的依據、調整方式、結算方式以及有關合同價款爭議的解決方法。并在法律部門的監督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴肅性，為政府投資項目的造價控制提供法律上的保證。

4、加強工程竣工階段的造價控制

雖然竣工（結）決算是工程造價控制的最后階段，但在工程設計和施工階段要注意對影響竣工結算資料的收集整理和匯總工作，這時竣工結算可起到事半功倍的效果。嚴把結算質量關認真審查工程結算，剔除其中因多算工程量、高套定額、高取費用、不合理的技術措施等原因增加的費用。同時根據所掌握的材料價格信息，著重審查材料價格是否與實際市場價格相符。

對于政府投資項目，還應對項目進行后評價。分析比較工程的質量、進度和造價的實際變化情況并將工程造價資料進行統計匯總整理，為以后的項目投資決策提供科學的依據。

建設項目工程造價的控制是一個動態過程，在建設項目實施的各個階段要加大投資控制的意識，從項目的各環節人手，實施項目建設全過程的嚴格監控，使建設項目工程造價控制在理想范圍內，以達到最佳的社會效益及經濟效益。

參考文獻：

[1]路通、劉立 《咨詢工程師(投資)實務手冊》 機械工業出版社

[2]路永華 《政府投資項目的造價控制》

[3]造價工程師考試教材編寫委員會《工程造價的計價與控制》 中國計劃出版社

[4]全國投資建設項目管理考試專家委員會 《投資建設項目組織》 中國計劃出版社