推進(jìn)高等教育評(píng)估中介組織建設(shè)的思考

隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，提高高等教育質(zhì)量已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，逐步建立完善的高等教育質(zhì)量外部保障體系勢(shì)在必行。教育評(píng)估中介組織是獨(dú)立于政府和高校，具有明確法律地位的第三方實(shí)體，是為社會(huì)提供教育質(zhì)量保障服務(wù)的市場(chǎng)中介組織。它與高校、各社會(huì)主體之間是一種純粹的“主顧關(guān)系”——為“顧主”提供公正、科學(xué)、有效的評(píng)估信息，引導(dǎo)公眾的“教育消費(fèi)”，保護(hù)其最大利益；同時(shí)，也為社會(huì)公眾參與高等教育治理提供了平臺(tái)。它在政府、社會(huì)和高校之間發(fā)揮著“緩沖器”的作用，是高等教育外部質(zhì)量保障體系中的一個(gè)重要組成部分。

一、現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估中介組織建設(shè)的必要性

教育評(píng)估中介組織進(jìn)行的評(píng)估，是相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估主體在價(jià)值主體的廣泛參與下，尊重多元化價(jià)值取向，以大教育價(jià)值觀為準(zhǔn)則，對(duì)高等教育活動(dòng)中形成的實(shí)際價(jià)值作出判斷，它的主要特征是客觀、公正。發(fā)展教育評(píng)估中介組織具有以下現(xiàn)實(shí)必要性：

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要教育評(píng)估中介組織為教育市場(chǎng)提供有效信息

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，高校已開(kāi)始面向社會(huì)自主辦學(xué)，其教育教學(xué)質(zhì)量既要符合學(xué)生的需求，又要滿足用人單位的要求，高校、學(xué)生和用人單位三者之間形成了一種供求關(guān)系。就學(xué)生而言，面對(duì)高等教育資源的“多樣化”，希望通過(guò)一種有效的途徑獲取足夠的信息資源，從而確保自己作出最佳的求學(xué)選擇，教育評(píng)估中介組織無(wú)疑為學(xué)生提供了準(zhǔn)確選擇的向?qū)В痪透咝６裕瑸榱颂岣呓逃?wù)質(zhì)量，必須建立一種同社會(huì)交流和自我約束的機(jī)制，而教育評(píng)估中介組織可以向高校反映社會(huì)公眾對(duì)高等教育的要求，從而為高校的發(fā)展提供改革的動(dòng)力；就用人單位而言，為了聘用到滿意的人才，就必須準(zhǔn)確判斷各高校的教育質(zhì)量狀況，教育評(píng)估中介組織是提供確切人才供給信息的可靠途徑。

2.加入WTO后，高等教育面臨的新形勢(shì)需要教育評(píng)估中介組織從外部保障教育質(zhì)量

加入WTO后， 我國(guó)高等教育也面臨著前所未有的國(guó)際化新形勢(shì)：跨境教育服務(wù)；學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才的跨國(guó)流動(dòng)；學(xué)歷、學(xué)位和專業(yè)資格等的國(guó)際互認(rèn)；專業(yè)教育與國(guó)際接軌，專業(yè)認(rèn)證趨于等效；各國(guó)認(rèn)證組織簽訂互認(rèn)協(xié)議（如國(guó)際工程專業(yè)互認(rèn)的華盛頓協(xié)議）等。為了對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)掃清障礙，提高高等教育質(zhì)量便成為各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。因此，除了要建立嚴(yán)格的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系外，還應(yīng)建立與之相結(jié)合的有效的高等教育外部保障體系。教育評(píng)估中介組織有利于完善高等教育外部保障體系，促進(jìn)高等教育的國(guó)際交流與合作。

3.高等教育大眾化階段的多樣性特點(diǎn)催生教育評(píng)估中介組織

高等教育大眾化階段的典型特點(diǎn)就是多樣性，如多元化的質(zhì)量觀，多元化的辦學(xué)主體和投入機(jī)制，多樣化的辦學(xué)類型和辦學(xué)模式，多層次、多種類型的人才需求和多種多樣人才培養(yǎng)模式等。原有的針對(duì)高等教育精英時(shí)期的評(píng)估工作存在系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，民間評(píng)估缺乏權(quán)威性，政府教育管理部門直接進(jìn)行的評(píng)估行政色彩過(guò)濃，臨時(shí)性和短效性等弊端，既不能滿足價(jià)值主體的多元價(jià)值取向，又不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，高等教育評(píng)估中介組織應(yīng)運(yùn)而生。

4.民辦高等教育的發(fā)展需要建立公平、有序、有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

目前，全國(guó)各種民辦高等教育機(jī)構(gòu)已在蓬勃興起，民辦高等教育的繁榮對(duì)緩解升學(xué)的壓力起到了很大的作用，適應(yīng)了不同層次求學(xué)者的需要，但民辦高校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、法人治理結(jié)構(gòu)、安全穩(wěn)定和教育質(zhì)量存在薄弱環(huán)節(jié)。為了有效地規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為，社會(huì)需要建立一個(gè)公平、有序和有效的監(jiān)督機(jī)制。教育評(píng)估中介組織具有獨(dú)立面向市場(chǎng)，信息渠道廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，能夠公正地開(kāi)展評(píng)估的特點(diǎn)，因而它更契合對(duì)民辦高等教育實(shí)施的管理。

5.中介性的教育評(píng)估是公眾參與高等教育管理的一種有效形式，也是國(guó)際通行慣例

為了擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，支持其面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，為高校的自我發(fā)展創(chuàng)設(shè)廣闊的空間，許多國(guó)家政府對(duì)高校實(shí)施間接調(diào)控，鼓勵(lì)公眾參與高等教育管理，普遍建立起高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，它們大多為獨(dú)立的中介性機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的典型特點(diǎn)就是非政府行為，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的、非政府性的組織；英國(guó)在高等教育質(zhì)量保障上，也是由獨(dú)立于政府的英國(guó)高等教育質(zhì)量保障總署QAA負(fù)責(zé)組織；荷蘭高等教育質(zhì)量保障主要是通過(guò)其大學(xué)協(xié)會(huì)和高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)進(jìn)行校外評(píng)估。中介性教育評(píng)估具有廣泛的參與基礎(chǔ)，便于政府、學(xué)生、社會(huì)和高校之間的信息交流，達(dá)到“主顧”之間的“信息對(duì)稱”，作為政府、社會(huì)和高校之間聯(lián)系的橋梁，在不同國(guó)家已成為高等教育管理的一種有效形式。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估中介組織建設(shè)的可行性

目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸完善為教育評(píng)估中介組織提供了很大的發(fā)展空間，在政策上和機(jī)制上都提供了有力的保障，從而為推進(jìn)我國(guó)教育評(píng)估中介組織建設(shè)創(chuàng)造了各種有利條件，評(píng)估中介組織的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)可行性。

1.政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府目前已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變職能，在高等教育質(zhì)量保障機(jī)制中的角色已開(kāi)始從“親臨其政”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政事分開(kāi)是公共事業(yè)管理體制改革的指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)。為了更好地實(shí)施政事分開(kāi)，應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、公共利益取向、精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能和有所為有所不為的具體實(shí)施原則。

政府職能的轉(zhuǎn)變涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)的變動(dòng)，他們之間是一種聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，無(wú)論是面向市場(chǎng)，還是面向社會(huì)，都需要中介組織作為紐帶，形成政府——社會(huì)中介組織——市場(chǎng)三層次的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從而使社會(huì)發(fā)展以一種均衡的狀態(tài)進(jìn)行。因此，政府已開(kāi)始推進(jìn)與中介組織分離，向中介組織放權(quán)，并在某些領(lǐng)域大力發(fā)展中介組織。這對(duì)推動(dòng)在教育領(lǐng)域發(fā)展教育評(píng)估等中介性組織起到了積極作用。

2.某些行業(yè)中介服務(wù)組織的成功運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

目前，我國(guó)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、設(shè)計(jì)事務(wù)所、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)的中介服務(wù)組織其成功運(yùn)行為教育評(píng)估中介組織建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用。例如，律師事務(wù)所作為一個(gè)具有獨(dú)立法人地位的中介組織，其獨(dú)立性和自律性的管理及其運(yùn)作，不僅對(duì)自身的生存和發(fā)展具有直接的作用，而且對(duì)一個(gè)地區(qū)律師管理和法制建設(shè)也具有重要的影響。完善的管理機(jī)制和規(guī)章制度為律師事務(wù)所的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保障，律師事務(wù)所的運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)了獨(dú)立、科學(xué)和公正的原則，目前發(fā)展已經(jīng)比較完善。教育評(píng)估中介組織可參照這種模式建設(shè)并不斷完善。

3.國(guó)家職業(yè)資格證書制度

推行職業(yè)資格證書制度，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，也是我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的重要手段。目前，國(guó)內(nèi)的職業(yè)資格證書考試有30多種，政府不可能對(duì)所有的資格證書考試都直接進(jìn)行管理，完全可以委托教育評(píng)估中介組織來(lái)“代勞”，從而降低行政成本，加強(qiáng)宏觀管理。同時(shí)，國(guó)家職業(yè)資格證書制度和各類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立必然要求有相應(yīng)的教育評(píng)估中介組織與之銜接。

4.公眾對(duì)教育評(píng)估中介組織的認(rèn)同

由于行政性評(píng)估具有一定的指令性和約束性，容易產(chǎn)生評(píng)估結(jié)果與高校實(shí)際情況相脫節(jié)的現(xiàn)象，而社會(huì)教育評(píng)估中介組織的出現(xiàn)有利于彌補(bǔ)這種缺憾。教育評(píng)估中介組織取得公眾認(rèn)同的主要原因：一是教育評(píng)估中介組織具有獨(dú)立性，不受任何利益方的影響，其評(píng)估更為客觀、公正；二是教育評(píng)估中介組織聘請(qǐng)的評(píng)估專家涉及社會(huì)各界人士，其評(píng)估能夠表達(dá)公眾的訴求，具有更強(qiáng)的說(shuō)服力；三是教育評(píng)估中介組織在建立評(píng)估準(zhǔn)則時(shí)，廣泛吸取了社會(huì)各界人士和高校的意見(jiàn)，其內(nèi)涵更加貼近社會(huì)對(duì)高校的要求。鑒于此，公眾給予教育評(píng)估中介組織更多的關(guān)注和信任，這種關(guān)注和信任從一定程度上促進(jìn)了教育評(píng)估中介組織的發(fā)展和完善。

5.高校對(duì)教育評(píng)估中介組織的理解和支持

對(duì)高校的評(píng)估一般有兩種類型，一類是政府主導(dǎo)的行政性評(píng)估；另一類是社會(huì)教育中介組織的評(píng)估。高校對(duì)教育中介組織的評(píng)估表現(xiàn)出積極支持的態(tài)度，其主要原因是：高校在參與行政性評(píng)估時(shí)，顧慮較多，相互攀比，真正的“以評(píng)促建”意識(shí)不強(qiáng)，在評(píng)估的過(guò)程中，為了取得好的評(píng)估成績(jī)，存在“應(yīng)評(píng)”心態(tài)，從而影響了評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性。而教育評(píng)估中介組織是靠服務(wù)質(zhì)量求生存，它能夠真正以客觀、公正的態(tài)度，不趨附任何利益主體，肯定成績(jī)，診斷問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議，為高校未來(lái)的發(fā)展提供服務(wù)。所以，在進(jìn)行非行政性評(píng)估時(shí)，高校能夠暢所欲言，把真實(shí)的信息反映給評(píng)估專家，既希望通過(guò)評(píng)估向公眾展示其成果和優(yōu)勢(shì)，又希望通過(guò)評(píng)估增強(qiáng)社會(huì)對(duì)其發(fā)展的信心，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

三、現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估中介組織建設(shè)的思考

我國(guó)高等教育評(píng)估中介組織必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以獨(dú)立、公正、科學(xué)及有效地向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，參與高等教育治理，走科學(xué)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作的道路。鑒于此，筆者對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估中介組織建設(shè)提出以下幾點(diǎn)思考：

1.深化高等教育管理體制改革，推動(dòng)高等教育治理理念的實(shí)現(xiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)中明確提出：“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究和論證，要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用。”這里強(qiáng)調(diào)要建立教育評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織，其作用不僅是保證政府職能的轉(zhuǎn)變，而且還在于吸引社會(huì)各界參與教育決策和管理。當(dāng)前，有一些起中介作用的中介機(jī)構(gòu)，既能緩和政府的宏觀行政管理，又作為第三種力量影響學(xué)校的微觀管理。

“治理”是運(yùn)用權(quán)威維持秩序，引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的行為，以最大限度地增進(jìn)公共利益。閔維方等人在論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育中介組織時(shí)，在國(guó)內(nèi)率先引入高等教育治理理念。高等教育治理作為一種公共管理過(guò)程，其所需權(quán)威并非一定來(lái)自于政府機(jī)關(guān)，而強(qiáng)調(diào)建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)日漸被人們接受。正是由于高校的準(zhǔn)公共部門性質(zhì)，高等教育治理更適應(yīng)于高校的管理，所以高等教育評(píng)估中介組織則類似一般市場(chǎng)中的中介監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

2.在我國(guó)社會(huì)建設(shè)的總體布局中為高等教育評(píng)估中介組織創(chuàng)設(shè)發(fā)展環(huán)境

（1）政府扶持。一是完善立法，對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)高等教育法》的相關(guān)條款進(jìn)行修訂，明確高等教育評(píng)估中介組織應(yīng)有的合法地位；二是加快教育行政管理體制改革，推進(jìn)政事分開(kāi)，減少和規(guī)范教育行政審批，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，制定鼓勵(lì)高等教育評(píng)估中介組織發(fā)展政策；三是制定高等教育相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（或批準(zhǔn)等效或等同采用相關(guān)國(guó)際協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)），委托高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展有償、非營(yíng)利的評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目，并合理付酬。

（2）公眾支持。公眾按自身教育消費(fèi)的需求，依托高等教育評(píng)估中介組織參與對(duì)高等教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，享用滿意的教育，保護(hù)公共利益。

（3）高校響應(yīng)。高校按“面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)”的要求，本著自愿申請(qǐng)的原則，自主決定申請(qǐng)?jiān)u估的形式和自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，接受高等教育評(píng)估中介組織的公正評(píng)估，提高學(xué)校質(zhì)量保證能力和教育教學(xué)水平，面向社會(huì)樹(shù)立良好的形象，同時(shí)借助于高等教育評(píng)估中介組織架起與政府和社會(huì)聯(lián)系的橋梁。

3.建立我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估與國(guó)家認(rèn)可制度，依法實(shí)施統(tǒng)一管理

（1）教育部統(tǒng)一管理全國(guó)高等教育評(píng)估工作，研究制定評(píng)估工作的方針、政策和規(guī)劃，授權(quán)組建國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，審批國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的組成和章程，批準(zhǔn)對(duì)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)評(píng)估工作的人員進(jìn)行注冊(cè)管理，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估工作實(shí)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的對(duì)外交往和合作。

（2）教育部批準(zhǔn)成立“高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)”、“高等教育評(píng)估人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)”，根據(jù)教育部授權(quán)，它們分別負(fù)責(zé)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員的資格認(rèn)可和獲準(zhǔn)認(rèn)可后的日常監(jiān)督，并嚴(yán)格按認(rèn)可要求進(jìn)行定期復(fù)查。

（3）獲準(zhǔn)國(guó)家資格的高等教育評(píng)估（認(rèn)證）機(jī)構(gòu)，要按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量方針和建立質(zhì)量保證體系，編寫質(zhì)量手冊(cè)，按評(píng)估工作程序，公平、公正、有序、有效地規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)評(píng)估能力建設(shè)，依法執(zhí)業(yè)并承擔(dān)民事責(zé)任，接受社會(huì)和政府監(jiān)督。

（4）獲準(zhǔn)國(guó)家注冊(cè)的評(píng)估（認(rèn)證）從業(yè)人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，保證國(guó)家資格認(rèn)可和國(guó)家注冊(cè)水平，維護(hù)國(guó)家認(rèn)可制度的權(quán)威性。

（5）獲準(zhǔn)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一管理的前提下，可開(kāi)展與國(guó)外評(píng)估（認(rèn)證）機(jī)構(gòu)的合作。■

（作者單位：北京教育評(píng)估院）

[責(zé)任編輯：趙英臣]