當前高校在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中需重點抓好的幾項工作

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。高校黨委和紀委要深刻領會胡總書記的講話精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設和反腐敗工作融入學校的各項工作之中，以落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）為主線，重點做好以下工作：

一、加強廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

抓好教育是構建懲治和預防腐敗體系的基礎，特別是在高校，抓好教育、筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，是從源頭上預防腐敗的重要措施。

1.認清開展廉潔教育的意義，提高自覺性

加強高校的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對構建和諧社會有著極其重要的作用。十六大以來，黨的反腐倡廉工作一直堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的十六字方針。作為高校的黨組織要充分認識加強高校黨風廉政建設和反腐斗爭在構建和諧社會中的重要地位和作用，結合學校的實際認真貫徹落實《實施綱要》中的各項規定，先從教育入手，為從源頭上防治腐敗打下堅實的思想基礎。

2.明確開展廉潔教育的對象，突出重點，以點帶面

培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人是高校的根本任務。為了完成學校的中心工作，學生、教師、職工、管理人員和領導干部都應是加強廉潔自律教育的對象。但是，不同的層次要有不同的工作重點：學校黨委和紀委抓好廉潔自律教育的直接對象主要是各黨總支和直屬黨支部及其成員，包括副處以上中層領導干部和主管人、財、物等資源的重要崗位人員；各黨總支和直屬黨支部進行廉潔自律教育的直接對象是本部門的黨員和教職工，通過教職工的言傳身教，對學生進行教育引導和約束。所以，黨員領導干部是高校開展廉潔自律教育的重點對象，教師和學生也是廉潔教育的對象。

3.針對不同層次的教育對象，選擇廉潔教育的內容

在高校加強廉潔自律教育，要區分不同的教育對象，開展有針對性的教育。對學生黨員主要以正面教育為主，以學習黨章、黨紀和各種規章制度為主要內容，幫助學生樹立以“八榮、八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀和人生觀、價值觀。對黨員領導干部的教育要以黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和社會主義核心價值體系為主要內容，要進行理想信念宗旨教育，幫助和引導領導干部自覺加強黨性修養，提高自重、自省、自警、自律的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格執行“四大紀律八項要求”，切實按照“八個堅持、八個反對”和胡錦濤總書記提出的大力倡導的八方面良好作風的要求，加強領導干部的作風建設。對教職工的廉潔教育要以樹立良好的師德師風為主，引導他們愛崗敬業、為人師表、淡泊名利、甘為人梯，用高尚的人格和廣博的知識教育學生。

4.創新廉潔教育的方式，建立“大宣教”的工作格局

在高校開展廉潔教育，需要不斷創新教育方式，建立“大宣教”的工作格局，形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，使黨員干部、學生和教職員工都生活在崇尚廉潔的校園環境中。在開展廉潔教育的方式上，以往有了很多好的行之有效的形式和方法，如每年一個主題的“黨風廉政建設宣傳教育月活動”、參觀“反腐敗成果展”、簽訂“黨風廉政建設責任書和廉潔自律承諾書”、舉辦“廉政歌曲演唱和廉政建設征文”等。隨著形勢的發展，開展廉潔教育的方式還需要不斷地創新和發展，如發揮網絡、報紙、電視、廣播、櫥窗等多種形式媒體的作用，加強宣傳教育，使在校園生活的人聽到的、看到的、感受到的都有廉潔的內容，使教育的內容和形式讓受教育的對象更容易接受，更能激發自主學習的積極性。

二、加強黨風廉政建設和反腐敗的各種制度建設，為預防職務犯罪提供有力保障

加強黨風廉政建設和反腐敗的各項制度建設是落實《實施綱要》的重點。

1.加強預防職務犯罪的制度建設

職務犯罪有三個層次，即職務違紀、職務違法和職務犯罪。高校的職務違紀、違法、犯罪的特點有：一是行為人利用學校的各種資源（有形和無形的）謀取私利；二是行為人的手段與教育行業特點緊密聯系；三是問題發生的部門往往是財務、教務、招生、科研、后勤管理等部門和有一定財權或有可能私設小金庫的部門；四是具有一定的迷惑性、隱蔽性，違紀違法的行為主體身份難以確認，因此認定違紀違法性質較難；五是后果嚴重，在社會上造成較大的不良影響。

高校職務違紀違法犯罪的案例時有發生。這些問題發生的主要原因有：一是當事人紀律法律意識淡薄，個人利益沖昏頭腦。這些人的違紀違法大多經歷了一個量變到質變的漸進過程。二是學校管理制度不嚴謹、不配套，管理軟弱、滯后，或有制度但執行不力。三是權力約束機制不健全，監督不到位。教育管理體制改革以后，各種自主權力增多，權力擴大而又缺乏有效的制約，導致對權力的監督制約不到位。四是教育是稀缺資源，由于供需矛盾，高校成為一些搞不正之風、違法犯罪的人伸手的地方。五是在有些問題上，認識不統一，對于一些問題的認定，政策界限不明確。比如，校內的企業不是獨立法人單位，沒有實行完全的自主經營，自負盈虧，這樣的企業負責人如果違紀，是按事業單位干部還是按企業單位干部來處理，政策不明確。因此，有的人不認為自己是違紀違法或明知違紀違法卻強調自己是企業干部，與事業單位的干部要求不同，處理也不同。六是對加強管理、嚴肅紀律的重要性認識不一致。有人認為，對于有關規定、紀律不必那么認真，教學單位不是黨政機關，對干部的要求不應那么嚴格。

針對以往出現的職務違紀、違法、犯罪等問題和這些問題發生的原因，在決策層要進一步貫徹民主集中制，加強黨內監督，認真執行關于貫徹民主集中制、加強黨內監督機制的有關制度規定和關于實行“三重一大”制度的有關規定。在執行層，狠抓黨風廉政建設責任制的同時，要制定具體工作規章制度，加強對易出現職務違紀違法犯罪的部門和環節的監督。要落實二級單位“三重一大”工作制度，對處級干部任職期滿、離任、轉任、輪崗、退休、免職等都要進行經濟責任審計。

2.加強開展反腐倡廉教育制度的建設

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出要“健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制”。高校對各級黨組織和領導干部要堅持黨委中心組理論學習的制度；對黨員干部、教職工和學生的廉政教育要建立有關的制度，定期進行廉潔教育；對領導干部的選拔、培養、管理、監督等環節要建立和堅持相應的制度，如黨政領導干部選拔任用工作條例等。

3.對關系群眾切身利益的問題加強制度建設

高校對招生和收費工作要實行陽光招生，落實教育部有關招生工作的各項制度，用制度保證公開、公正、公平；對大宗物資采購、基本建設、圖書采購、醫藥設備采購、設備維修、對外服務等與社會經濟往來的工作要進行制度化管理和監督。

4.加強民主監督、黨內監督的制度建設

高校應把黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督結合起來，變事后監督為事前、事中、事后全過程監督，做到權力運行到哪里監督就到哪里，用制度來保證權力的正確運行；要推行校務公開制度、健全教職工代表大會制度，保障教職工參與學院民主決策、民主管理、民主監督的權利；要實行領導干部廉政談話制度，組織新任的處級干部進行任職廉政談話；要堅持有主題、集中過組織生活的民主生活會制度。

三、充分發揮紀委的組織協調作用，維護黨紀政紀的權威性和嚴肅性

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的難點不是制定制度，而是很好地貫徹落實制度。高校的紀委要發揮組織協調作用，一是要協助學校黨委搞好黨的方針、政策的宣傳教育，讓黨的大政方針及時準確地傳達到每一位教職員工，用黨的理論政策統一思想。二是當好黨委的參謀，協助黨委做好黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解。要把黨風廉政建設和反腐敗工作按照責任制的要求，層層分解量化，堅持“一崗雙責”，使領導班子和領導干部個人都知道自己所承擔的任務和所負的責任，鞏固和發展一級抓一級，層層抓落實、黨政齊抓共管黨風廉政建設工作的良好局面。三是做好組織監督檢查，維護紀律的嚴肅性。廉政建設的責任分工明確之后，紀委要組織協調各部門抓好落實。對落實制度好，黨風廉政建設任務完成好，干部隊伍建設好的單位要建議黨委給予表彰。對不能履行或不能很好地履行黨風廉政責任的單位和個人要進行批評；對因不履行責任而發生了嚴重問題的單位領導要按規定進行責任追究；對嚴重違反黨紀政紀的案件要按規定嚴肅處理，堅持黨紀面前人人平等的原則，加大查辦案件的工作力度，嚴厲懲治腐敗分子，嚴明紀律，維護黨紀的嚴肅性。

四、加強紀檢監察隊伍的自身建設，為做好高校反腐敗工作提供組織保障

加強高校的黨風廉政建設和反腐敗工作需要加強兩支隊伍的建設：一是黨性原則強、辦事能力強、分析問題能力強、會協調的專職紀檢監察干部隊伍。高校黨委在選拔紀檢監察干部時要全面考察，綜合考慮，同時要在工作中不斷地進行政治理論和業務的培訓，為提高紀檢監察干部的能力創造條件。二是積極進取、敢于負責的紀檢監察兼職干部隊伍。高校黨委要聘請一批黨風廉政建設義務監督員，其中應有民主黨派的代表、人大代表、政協委員、教授、老干部的代表等，使黨委和紀委從不同的渠道了解真實情況，為決策提供參考。各黨總支和黨支部要按黨章的規定設立兼職紀檢監察委員，協助黨總支做好工作。另外，高校還要建設一個顧大局、講原則、懂政策的紀律檢查委員會。高校的紀律檢查委員會是由黨代會選舉產生的，在工作中受黨委和上級紀委的領導，在決定重大問題時，紀委要能顧全大局，認真嚴格地執行黨的紀律。紀委委員要不斷地學習黨章、黨紀和法律條規，全面、準確地理解《中國共產黨紀律處分條例》的規定，對紀委的每一項決定都要進行充分的討論和研究，使紀委真正成為協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗斗爭的堅強堡壘。

十七大召開前，國家預防腐敗局正式成立，這表明中共中央決心從根本上遏制腐敗，從權力反腐轉向制度反腐，并通過文化和教育手段完善反腐體系建設。十七大之后，高校紀委在黨委的領導下要深入開展黨風廉政建設，反腐敗工作面臨的任務將會更加具體和艱巨。如何嚴格執行黨風廉政建設責任制，如何切實解決群眾反映強烈的問題，如何及時查處違紀違法案件，如何推進懲治和預防腐敗體系建設等問題需要進一步研究和探討。■

（作者單位：北京第二外國語學院 徐連春系該院黨委副書記）

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