堅持和貫徹民主集中制 構建社會主義和諧社會

［摘要］民主集中制是馬克思主義執政黨的根本制度。民主集中制建設的水平決定和諧社會建設的水平；和諧社會的構建，必然會促進民主集中制的健全和完善。構建又有民主又有集中的生動活潑的和諧社會必須堅持和貫徹民主集中制，二者相互作用，相互促進，共同發展。

［關鍵詞］民主集中制；和諧社會；根本制度

［中圖分類號］Ｄ60［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2007）10－0023－02

民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線在組織建設上的運用，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的組織建設和制度建設上的具體體現，是馬克思主義政黨學說的重要組成部分，也是構建和諧社會思想的重要體現。因此，在新的歷史條件下，為了把黨建設成為領導中國特色社會主義事業的堅強核心，構建社會主義和諧社會，必須進一步堅持和貫徹民主集中制。

一、民主集中制是馬克思主義執政黨的根本制度

1．唯物主義認識論是民主集中制的理論基礎

民主集中制之所以被歷史反復證明是科學的合理的有效率的制度，因為它植根于馬克思主義哲學認識論的深厚土壤之中。這種認識論，經過毛澤東同志的運用和發展，作出這樣一個概括：“通過實踐而發現真理，又通過實踐而證實真理和發展真理。從感性認識而能動地發展到理性認識，又從理性認識而能動地指導革命實踐，改造主觀世界和客觀世界。實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到了高一級的程度。”這個概括以公式表示之，則是“實踐——認識——實踐”。不難看出，這一公式正是作為我們黨的根本組織制度和根本領導制度的民主集中制的“民主——集中——民主”公式的堅實哲學基礎。

以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，把馬克思主義關于人民群眾是歷史創造者的原理，系統地運用于黨的全部生活中，形成了黨在一切工作中的群眾路線。毛澤東說：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”廣泛征求群眾的意見，這是民主的過程。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能有正確的集中。將群眾分散的無系統的意見，經過研究，化為集中的系統的意見，就是集中的過程。沒有集中，大家各持己見，認識不統一，就不能形成正確的路線、方針、政策，并統一地貫徹下去。所以從群眾中來到群眾中去的過程，就是貫徹民主集中制的過程，就是馬克思主義的認識論。

毛澤東把民主集中制的實施置于群眾路線和馬克思主義認識論的基礎之上，從哲學認識論的角度、決策的角度談民主集中制。

由民主到集中的過程，是在實踐的基礎上形成決策的過程，屬于理性認識范疇的路線、方針和政策，反映的是事物的本質和規律。它的形成過程必然要在實踐的基礎上，首先經過感性認識階段，獲得十分豐富的感性認識，再經過綜合分析、制作加工，才能形成反映事物本質和規律的理論體系。我們在形成決策的過程中，堅持民主到集中，就是在群眾的實踐中廣泛聽取群眾的意見，全面掌握群眾獲得的認識，然后再經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作過程，才能把一般從個別中分離出來，把本質從現象中抽象出來，把本質的東西和非本質的東西區別開來，形成揭示事物運動發展規律的決策。

集中指導下的民主過程，是經過實踐檢驗決策的過程。我們通過由民主到集中形成決策，只有再回到群眾的實踐中去，才能得到是否正確的檢驗。一般來說，我們的決策得到了廣大人民群眾的接受，激發了群眾實踐的積極性、主動性和創造性，達到了我們改造世界的預期目的，這個決策就是正確的；反之，就必須依據群眾反映出來的意見和要求進行修正、補充和完善。即使是經過實踐檢驗是正確的決策，也要再回到群眾的實踐中去，隨著群眾實踐的發展而發展。

民主與集中無限循環的過程，也就是在實踐中不斷發展決策的過程。辯證唯物主義認為，客觀事物和人類實踐活動的發展是永無止境的，人們的認識也必然是一個從實踐到認識、再由認識到實踐循環往復以至無窮的發展過程。

2．民主集中制是黨的根本組織原則

民主集中制是馬克思主義政黨和社會主義國家的根本組織制度和領導制度。代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨與其他一切政黨的根本區別。中國共產黨始終堅持這一根本制度，并把它寫進了黨章。新中國成立后，我國第一部憲法中明確規定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關一律實行民主集中制”。我們黨創造性地運用這一原則，制定正確規范黨內政治生活和處理黨內關系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設上的鮮明特征。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性創造性的充分發揮；民主集中制的集中就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。黨內民主是黨內集中的前提和基礎，黨內集中是黨內民主發展的必然要求和結果，二者是相輔相成、內在統一的。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線、方針和政策，也就不能形成全黨的統一意志。我們堅持和完善民主集中制的基本要求和目標，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

我們黨和國家的長期實踐經驗表明，民主集中制是科學合理的有效的制度。說它是科學合理的，因為它正確規范了個人與組織、下級與上級、領導與群眾、紀律與自由、權力與監督的關系，有利于體現人民群眾的根本利益和愿望，有利于個人與集體、局部與整體、當前與長遠利益的正確結合，有利于黨的正確路線、方針、政策的制定和執行，發生了失誤也能得到有效地糾正。說它是有效的，因為按照民主集中制原則形成的決策機制、執行機制和監督機制，有利于做到決策迅速、執行有力和監督有效，可以避免相互掣肘和造成力量分散與相互抵消的弊端。

民主集中制就其本身而言，它表現為一種高度民主和高度集中辯證統一的制度，是黨的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀在黨的組織建設和制度建設上的體現，是黨的群眾路線在組織制度上的創造性運用，也是各級黨組織實現決策科學化、民主化的必不可少的制度保證。正確地實行民主集中制，就能充分調動全黨各級組織和全體黨員的積極性和創造精神，集中全黨智慧，在黨中央的統一領導下，團結一致地為實現黨在各個歷史時期的基本路線而努力奮斗。這是貫徹執行民主集中制的基本出發點和落腳點。民主集中制不是一般的黨內制度，不是解決某一方面問題的具體制度，而是黨內必須遵循和執行的根本原則和根本制度，是我們進行各項具體制度建設的準繩和依據。只有按照民主集中制的要求進行黨的制度建設，才能在制定各項具體制度的時候，不偏離正確的方向，并保證達到預期的目的。

二、堅持和貫徹民主集中制，構建又有民主又有集中的生動活潑的和諧社會

我們要構建的社會主義和諧社會是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主集中制則是黨的根本組織制度和領導制度。正確地執行民主集中制，各項事業就會興旺；反之，我們的事業就會遭受挫折甚至失敗。

一方面，就兩者關系而言：首先，民主集中制建設的水平決定和諧社會建設的水平。因為，社會行為中人是主導，人與人之間的關系，應該由民主集中制去建設、去維系。對我們這樣一個有13億人口、6800多萬黨員、3000多萬個黨組織的執政黨來說，按民主集中制的規律辦事是極其重要的。應該在人民群眾中，首先是在黨內，重點是在各級領導班子中深入進行民主集中制教育，強化民主集中制觀念，不斷完善民主集中制的規則，規范執行民主集中制的行為。只有這樣，才會有各級領導班子的團結和諧，才會有廣大人民群眾的和諧，從而達到社會的和諧。其次，和諧社會的構建，必然會促進民主集中制的健全和完善。既然民主集中制是規律，就應該有健全和完善的反映規律的規則、規章和制度，即規律支配規則，規則體現規律。而我們目前無論黨內的規則、規章和制度，包括法律條文，還有很多不健全和不完善的地方，隨著黨的建設新的偉大工程的不斷加強，隨著法制社會的建立，隨著構建社會主義和諧社會的不斷深化，民主集中制建設的水平也一定會達到一個新的境界。

另一方面，民主集中制是黨內監督的有效途徑。黨的十六大通過的新黨章提出，民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”。強調要加強對“黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度”。中共中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，都十分強調要堅持民主集中制原則，切實加強黨內監督。鄧小平同志在《共產黨要接受監督》一文中指出，“黨要受監督，黨員要受監督”，“憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活”。加強監督，是要加強組織的監督。既有上級組織對下級組織的監督，也包括下級組織對上級組織的監督，要使各級組織及其領導成員增強監督意識和接受監督的自覺性，在領導班子和領導干部的考核、評議和組織生活中，要把執行民主集中制的情況作為一項重要內容，作為評價班子狀況和干部表現的依據。尤其要提高民主生活會質量，開展好批評與自我批評，民主集中制執行得好不好，同黨內民主生活是否正常關系很大，什么時候，黨內民主生活正常，黨的領導人廣開言路，集思廣益，愿意聽取不同的聲音，廣大黨員和下級黨組織敢于說真話，敢于發表意見，黨就充滿生機與活力。加強監督，是要加強群眾的監督。發揚民主和讓群眾參與是實現監督的基本途徑，目前群眾監督的渠道還不夠暢通，這里固然有進一步拓寬群眾監督渠道的問題，但核心的問題是群眾參與民主管理、民主監督的積極性不高，如果反映的情況、提出的意見總是不能得到解決或答復，誰還會有熱情來做這件事呢？各級組織和領導干部，要善于傾聽基層組織和群眾的意見，要在決策中正確集中、充分體現基層群眾的意愿，讓基層群眾感覺到他們的意見和建議發揮了作用，還要在決策執行過程中，認真分析研究來自基層、來自群眾的意見，以求真務實、勇于創新、超越自我的精神，修訂和完善原有的決策，使之更好地指導實踐，服務基層，服務群眾。

責任編輯 宋桂祝