執政黨培育民心資源能力問題新探

[摘 要]民心資源是任何統治階級和政黨為奪取政權、維護和鞏固政權必須憑借的重要資源之一。民心資源作為黨的執政資源中的第一資源，對于黨的執政地位的鞏固，黨的路線方針政策的貫徹落實，黨和國家的興衰成敗具有決定性的作用。加強對中國共產黨培育民心資源能力問題的研究，能夠進一步深化對執政規律的認識，更好地珍視民心資源，培育民心資源，運用民心資源，減少民心資源的消耗，真正贏得民心。

[關鍵詞]執政黨；培育；民心資源

[中圖分類號]D261.3[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)08-0010-03

民心資源是任何統治階級和政黨為奪取政權、鞏固政權必須憑借的重要資源之一。世界上許多政黨成功的經驗與失敗的教訓皆在于此。從中國古代的“得民心者得天下，失民心者失天下”，到中國共產黨民主革命時期毛澤東的為人民服務思想；從改革開放時期鄧小平的人民是否滿意標準，到世紀之初黨的領導集體提出的“三個代表”重要思想都包含著對民心資源問題的重視與探索。民心資源對于黨的執政地位的鞏固、黨的路線方針政策的實現、黨和國家的興衰成敗具有決定性的作用。

一、提高執政黨培育民心資源能力的重要意義

一個政黨之所以能夠在競爭中或者在戰爭中戰勝對手取得執掌政權的資格，是因為它擁有了勝過對手的執政資源。執政資源是指執政黨履行執政使命、提高執政效能并維護執政地位所依賴、掌握的各種社會資源的總稱。執政資源主要包括經濟資源、政治資源、文化資源、民心資源等方面。而目前涉及到民心資源問題研究的不多，也比較分散。筆者認為，中國共產黨的民心資源就是指黨為獲得人民群眾的認同、擁護和支持，可供利用的各種積極因素的總和，如政黨具有的對公眾的影響力、凝聚力、號召力，以及政黨自身具有的優良作風等等，是具有決定性因素的資源。在一定意義上說，民心資源制約著其他執政資源的效能發揮，它是執政資源的第一資源。因此，提高執政黨培育民心資源能力具有重要的意義。

(一)提高執政黨培育民心資源能力，能夠使民心資源實現可持續發展

歷史唯物主義科學地闡明，人民群眾是歷史的創造者，是歷史發展的動力和最終決定力量。誰能順應人民群眾創造歷史的要求，給人民群眾帶來實實在在的利益，人民就擁護誰，就選擇誰來領導，否則只能被人民所拋棄。作為歷史主體，人民群眾不僅通過推動生產力的發展從最終意義上影響和決定著社會基本矛盾的走勢，而且還以主力軍的角色直接參與推動生產關系和上層建筑的變革，參與推動社會形態的演進。尊重人民群眾的歷史主體地位，就必然要按照人民的意愿并依靠人民的力量，堅持不懈地把人民利益維護好、實現好、發展好。尊重人民群眾的歷史主體地位，實際上就是把尊重社會發展規律的馬克思主義真理觀與著眼于實現人民利益的馬克思主義價值觀完全貫通起來。正因為如此，堅持尊重人民群眾的歷史主體地位，也是馬克思主義政黨先進性的要求。

人類進入21世紀以來，發展成為世界各國面臨的重大問題，實現可持續發展已成為人類共同的主題。同樣，民心資源也存在可持續發展的問題。一方面，民心資源具有否定性的功效。執政黨一旦失去了人民群眾的認同，其執政能力得不到群眾的廣泛認可和支持，必然退出歷史舞臺，進而失去一切執政資源。另一方面，民心資源對其他執政資源具有檢驗尺度的作用。執政黨具不具有先進性，執政體制的制度設計有沒有現實的依據，執政黨執政能力的高低，最終是看執政黨是否做到了“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，是否代表了最廣大人民的根本利益。民心資源是動態的、與時俱進的，既要“節流”，更要“開源”，急需培育和整合。只要我們真正植根于人民群眾，全心全意為人民謀利益，順應人民群眾創造歷史的要求，給人民群眾帶來實實在在的利益，人民就會擁護黨，支持黨，民心資源就會取之不盡，用之不竭。只有民心資源的可持續發展，我們黨的執政地位才能千秋永固。

(二)提高執政黨培育民心資源能力，能夠更好地貫徹落實黨的宗旨

我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民。堅持立黨為公，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨和立黨之本。中國共產黨自成立之日起，就把立黨為公，全心全意為人民謀利益確立為自己的根本宗旨和行動準則，作為黨的一切行動的出發點和歸宿。要求共產黨員牢固樹立人民的利益高于一切的觀念，把是否符合人民群眾的利益作為衡量黨和黨員一切行為的標準，無論在任何時候，任何條件下都要堅持這一宗旨。我們黨80多年的一切奮斗，歸根結底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。正因為我們黨始終堅持立黨為公和全心全意為人民服務的宗旨，順應社會發展的客觀規律，正確代表人民的根本利益，切實滿足人民群眾的利益要求，才使黨領導的建設事業不斷取得新的勝利，今天，執政黨只有繼續提高凝聚人心、培育民心資源的能力，才能把黨真正建設成領導社會主義現代化建設事業的堅強核心。

(三)提高執政黨培育民心資源能力，能夠為鞏固黨的執政地位奠定堅實基礎

民心資源是黨執政資源的基礎性資源。我們黨的執政地位是通過領導人民群眾順應歷史發展潮流、推翻舊制度、建立新制度而取得的。建立新政權后又是在廣大人民群眾的支持和擁護下行使執政權力的。廣大人民群眾的衷心擁護和支持是黨執政的強大資源，是我們黨的力量源泉和勝利之本。但這并不意味著黨執政的這種資源是無條件、一成不變的。隨著時間的推移、條件的變化，我們還要看到這種執政資源在不斷增加的同時，也存在著局部變化甚至散失的可能性。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性也必然會進一步凸顯，對執政黨的認同度也必然會有所不同。某些黨員干部的道德楷模作用降低，作為合法性基礎的道德力量逐漸減弱。當前，腐敗問題已到了關乎黨和國家生死存亡的程度。對于重視官員道德評價的中國政治文化傳統來說，某些黨員道德形象的破壞，實際上對黨執政的合法性基礎構成了潛在威脅。

特別是在市場經濟條件下，“等價交換”是市場通行法則，共產黨員和黨的干部也不能不受到市場規則的制約。然而，手中掌握著各種公共權力的黨的各級組織、執政黨領導下的各級政府及其工作人員，特別是領導干部，能否在市場經濟領域嚴格貫徹“等價交換”原則，同時又防止把市場交換原則引入政治生活和社會生活領域，避免濫用公共權力謀取私利，就成為一個十分現實的問題。如果我們有些黨員和干部不能正確運用執政黨的權力，全心全意為人民謀利益，而是濫用執政權力去侵害人民的利益，去謀取私利，甚至形成既得利益集團，我們的黨、政府和干部，就必然會脫離群眾，甚至走向人民群眾的對立面，最后必然被群眾所拋棄。

二、影響執政黨民心資源的要素及功效分析

中國共產黨的領導地位是歷史發展的必然，是人民在實踐中的選擇。建國初期中國共產黨執政可以說是民心所向，黨的階級基礎和群眾基礎也十分堅固。但是“文化大革命”把民心帶到了一個低谷，共產黨執政的民心資源有一定散失。黨的十一屆三中全會以來，新的中央領導集體在不同的發展階段通過改革開放和以經濟建設為中心、建設小康社會、和諧社會目標的指引，我國的經濟、政治、文化和社會生活發生了舉世矚目的變化，人們群眾普遍獲得了實惠。經濟的快速增長和綜合國力的增強以及人民生活水平的提高，使民心資源進一步恢復并得以鞏固。

然而，也正是在經濟增長的過程中，中國的社會發生了巨大變化，黨的階級基礎和群眾基礎正在分化與重組，在這分化與重組的過程中，共產黨執政的民心資源也面臨新的挑戰。一方面黨的階級基礎和群眾基礎有不斷加強的趨勢。另一方面，由于黨內腐敗的蔓延，使部分民心散失，當然影響中國共產黨民心資源的要素很多，從執政黨的視角來看，集中體現在政黨形象、執政業績、民主制度方面，這些要素對民心資源的積累發揮著不同的功效。

(一)凝聚民心——良好的政黨形象

政黨在執政過程中的自身形象是其贏得人民群眾認同和支持的重要因素。中國共產黨的良好形象主要源于黨的先進性。政黨的內在先進性，是要通過外在的形式充分體現出來，才能得到群眾認可的。具體表現在以下三方面：

1.能夠增強政權的認同感。在民主政治時代，群眾對政權的認同源自多方面，而執政黨的形象是最敏感和最重要的方面。因為，群眾對政黨的信任、支持，既有理性分析的成分，又有感性認識的成分，而更多的是政黨形象帶來的直接感性認識。中國共產黨的領導地位是歷史發展的必然，是人民在實踐中的選擇，是對黨的光輝形象的認可。在我國，盡管不存在政黨競爭，但一些不法分子、敵對勢力以及國外持不同政見者等，往往總是采取詆毀黨的形象的手段，來達到渙散人心、動搖黨的領導的目的。因此，我們更應該重視政黨形象的塑造，避免因此流失民心資源。我們黨在世界風云變幻的條件下，能夠歷經風雨執政50多年，正是由于黨擁有堅強有力的領袖集團、踐行黨的宗旨的干部隊伍、發揮模范作用的黨員群體，使人民群眾對黨充滿了信任，無論在什么情況下，都能全力與黨同舟共濟。

2.能夠降低執政成本。執政過程實際就是對原有執政資源的消耗與補充過程。執政資源消耗得越少，補充得越多，執政成本越低，這也是各執政黨共同追求的目標。而執政黨的良好形象，具有降低執政成本的功效。政黨具有良好形象，所制定的政策就容易被人民群眾認可，降低宣傳中的成本，減少執行中的阻力，政策很快變為群眾的自覺行動；政黨具有良好形象，可以增強政治動員力，化解群眾離心傾向和不滿情緒，把群眾緊緊地團結在自己的周圍，共同戰勝困難，渡過難關；政黨具有良好形象，即使政黨在執政過程中出現某些失誤，只要政黨認識到，積極努力地去修正，就會得到人民群眾的諒解。

3.能夠集聚中華民族的優秀分子。政黨只有把社會上的優秀分子聚集在自己的旗幟下，并通過他們吸引、影響更廣泛的群眾，才更具有號召力、戰斗力、凝聚力，才能更好地實現黨的奮斗目標。在我國，共產黨和各民主黨派是親密友黨關系，不存在相互傾軋的問題，人們的選擇也不存在政治傾向問題。但如果黨能夠通過塑造良好的政黨形象，更多地聚集德才兼備人才，就會為實現黨的歷史重任奠定更堅實的組織基礎。否則，社會上的優秀分子游離于政黨之外，就會嚴重影響黨的威信，削弱黨的領導力量，久而久之，不可避免地導致異己勢力的出現，動搖黨的領導地位。

(二)穩定民心——顯著的執政業績

執政業績就是執政黨在運用已有資源的過程中，推動社會進步所取得的文明成果。它是取得群眾認可、信任的直接客觀依據，群眾可以據此判斷執政黨的執政能力。中國共產黨的執政業績，具有以下三個功效：

1.能夠堅定走中國特色社會主義道路的信念。受社會主義運動低潮的影響，特別是蘇聯解體東歐劇變的沖擊，一些人曾對社會主義的前途感到茫然，對建設中國特色社會主義信心不足。但隨著改革開放的不斷深入，黨在政治、經濟、文化、社會等方面所取得的顯著成就，使人民逐漸認識到：蘇聯解體、東歐劇變，不是社會主義的失敗，只是社會主義一種模式的失敗，不能因為社會主義在發展中出現了挫折就喪失信心。堅定社會主義理想信念，須臾不能放松教育，但如果沒有輝煌的執政業績作支撐，黨即使動員強大的宣傳工具，照樣會消耗已有的民心資源，從而影響黨執政基礎的穩固。

2.能夠為協調黨群關系奠定堅實的基礎。和諧的黨群關系是中國共產黨取得勝利的根基。在社會轉型時期，由于改革的不斷深化，利益格局的調整，黨群關系不可避免地面臨著新情況、新問題，這些在發展中出現的新情況、新問題，必須依靠發展來解決。黨執政以來所取得的業績，在政治、經濟、文化等方面為協調黨群關系奠定了堅實基礎。依法治國的基本方略使人民群眾當家作主的權利得到充分保障，人民群眾更加信任黨，為實現和諧黨群關系創造了前提條件；經濟社會穩定快速地發展，人民群眾物質生活水平的提高，使由利益引發的黨群關系不和諧的問題，在一定程度上得到了緩解；社會文化的進步，人民群眾的科學文化素質的提高，為實現黨群雙向溝通提供了保障。

3.能夠增強民族的自信心和凝聚力。在目前激烈的國際競爭中，一個國家貧窮落后就會喪失競爭的資格，難以在國際事務上有發言權，民族的自尊心、自信心就會嚴重受挫。中國共產黨執政近60年來，取得的執政業績，使中國的國際地位逐漸上升，從一個備受欺凌的國家成為具有舉足輕重的大國，民族的自豪感、自信心逐漸增強。人民群眾強烈地感受到：在國際競爭中，沒有民族的繁榮昌盛，就沒有個人的發展空間，甚至沒有立足之地。

(三)順暢民心——科學的民主制度

科學的民主制度，不僅關系到國家政權的有效運行，而且關系到民意的表達、民情的了解、民智的集中等問題。

1.疏通了人民群眾的訴求渠道。黨要始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，必須要建立健全科學的民主機制，特別是要建立政黨及領導干部聯系群眾和了解群眾需求的具體制度、社情民意的反饋機制等。通過疏通、拓展人民群眾訴求的渠道，使下情能夠及時上達，使各個階層、各個群體都有各自的訴求渠道，使黨能夠更充分地掌握社情民意，減少民心資源的流失，才能保證黨的路線方針政策更好地反映民意。

2.保障了人民群眾的政治參與。人民群眾只有真正地參與政治，才能實現當家作主的愿望，這也是社會主義民主政治本質的要求。隨著我國社會主義民主政治建設的不斷深入，人民群眾的政治參與意識不斷增強，要求黨必須實現從“替民作主”向“為民作主”的角色轉變。從現階段中國民主現狀出發，科學、合理地設計體現中國特色的具體民主制度，使黨成為公民參與政治的工具。科學的民主制度，能夠引導群眾有序地參與政治，保障公民的民主權利，落實依法治國的基本方略，也是現代化國家的重要標志。

3.調動了人民群眾的創造性。在我國的社會主義實踐中，很多經驗都是人民群眾首先在實踐中創造出來的。科學合理的民主制度，能夠為人民群眾提供自由發揮的空間，激發創造熱情，使聰明才智得到充分發揮。人民群眾在民主自由的氛圍中，才能充分發表自己的見解，迸發出思想的火花；在寬松的改革實踐中，才能大膽創新，開拓出新天地。中國共產黨歷來尊重人民群眾的首創精神，并積極為其創造條件。目前，我國正處在社會轉型的矛盾凸顯期，黨只有通過改革，建立科學的民主制度，才能最大限度地調動人民群眾的積極性，獲得發展的不竭源泉和動力。

三、提高執政黨培育民心資源能力的對策思考

(一)增強培育民心資源能力意識

當前，主要是在全社會宣傳、倡導“三個理念”：一是民心資源是執政的第一資源；二是民心資源是可持續發展的資源；三是培育民心資源能力是提高執政能力的重要組成部分。

(二)建立聯系群眾的有效機制

在黨群關系問題上，我們積累了豐富的經驗，也存在一些問題。主要是：忽視黨群關系的制度建設；忽視干部與群眾的雙向互動；忽視借鑒國外政黨與民眾溝通的經驗教訓。

1.建立密切黨群關系的具體制度，實現黨群關系的制度化。

2.建立黨和群眾雙向互動機制，實現黨群關系的和諧化。

3.吸收人類民主進步成果，增強不斷調整黨群關系的自覺性。

(三)積極探索協調公民社會途徑

隨著改革開放的繼續深入，公民社會在我國社會政治經濟生活中將扮演越來越重要的角色，這就要求黨必須積極主動地擔負起保證社會自治領域發展的社會主義方向的職責和使命。

1.健全和完善政治民主制度，這是公民社會健康發展的外部條件。

2.健全和完善法制，實施依法治國方略，這是公民社會健康發展的基礎保障。

3.引導公民樹立正確的公民社會意識，是公民社會健康發展的內在要求。

(四)構建廣納民情、民意、民智的決策機制

人民群眾當家作主的權利要得到保障，必須保證他們能夠參與國家管理，在決策中切實體現民情民意民智。

1.建立民情、民意、民智傳遞的具體制度，如信訪制度、建議征集制度、聽證制度等。

2.建立民情民意民智調查中心，繼湖南民意調查中心成立后，廣西、福建等民調中心相繼掛牌。

3.設置民情民意民智窗口，如政府熱線、市長信箱、節目專欄、網站等。

(五)加強執政黨自身建設，塑造政黨良好形象

政黨在執政過程中的自身形象是贏得人民群眾認同和支持的重要因素。中國共產黨的良好形象主要源于黨的先進性。政黨的內在先進性，是要通過外在的形式充分體現出來，才能得到群眾認可的。

1.加強思想理論建設，使黨的理論綱領能夠科學地揭示社會發展規律。

2.加強政治建設，能夠制定符合國情、反映民智民意的路線方針政策。

3.加強組織建設，使組織隊伍能夠發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

4.加強制度建設，使依法執政真正落到實處。

5.加強作風建設，使黨的優良作風不斷發揚光大。

責任編輯 李秀華