“刮風”式管理：中國社會公共管理的浮躁病

又是一陣風!廣東九江大橋被撞塌后，廣東省立即開展一次水上船只安全行駛大檢查。而山西“黑磚廠事件”發生后，全國又將全面清查非法用工的違法行為。

幾乎是形成慣例，每一次重大事故發生后，中國社會公共管理總要刮起一陣“龍卷風”：發生礦難，則關閉所有礦井，停產整頓；學生食物中毒，則下發緊急通知，要求地毯式檢查學生食堂；街頭亂擺攤位釀成交通事故，則下令取締所有零星攤位，城管傾巢出動……而事過境遷，一切如常，管理松懈，事故頻仍。如今中國社會公共管理只是一陣風，時緊時松，周而復始。

(一)刮風式管理

幾年前，蘇北農村轟轟烈烈地開展衛生小城鎮評比活動。一時間，全黨動員，全民發動，大搞創建衛生小城鎮的“人民戰爭”，大街小巷人頭攢動，掃帚揮舞，倒也是家家干干凈凈，處處清清爽爽。可一旦檢查團驗收過后，要不了幾天，依舊是到處垃圾，無人過問。

在城市的天橋上、馬路邊，我們時常看到小商小販的地攤阻礙交通，而戴著紅袖章的城管工作人員就在不遠處悠閑地抽煙拉家常，卻熟視無睹。可一聽說上頭有人來檢查，城管們又興師動眾，掀攤踢車，暴力執法，弄得風聲鶴唳，草木皆兵。

城市狗患久治不絕也是刮風式管理所釀。我國城市養狗的管理至少涉及到公安、工商、城管、農業、衛生等5個執法部門，但“五頂大蓋帽”卻管不好一條狗。專項整治狗患之時，矯枉過正，雞犬不寧。而平時寵物犬到處亂跑，人行道上隨處可見糞便，卻無人管理。

中國社會公共管理就是這樣一陣風接著一陣風，社會問題長期得不到根治。

(二)懶政、浮躁和作秀

社會公共管理靠刮風，首先是懶政所致。公共管理是一項很精細的工作，需要花大力氣才能管理到位。而國家公共管理機構養了那么多閑人，平時高高在上，寧愿上班閑聊、打麻將、玩游戲甚至炒股，也不愿意深入基層解決實際問題。對公共管理問題不上心不精心，相互推諉踢皮球。由于平時管理不到位，社會公共管理問題日積月累，積重難返，釀成事故。比如網吧管理，文化部門平時懶得管，有的甚至把公示的舉報電話號碼也寫錯了，只是指望一年一度的專項整治，依靠刮風來管理，所以未成年人沉湎網吧、走向犯罪道路的社會問題一直得不到解決。

浮躁之風蔓延官場，官員沽名釣譽，靠刮風制造政績。華東某地一家工廠爆炸，當地官員立即命令所有同類工廠立即停產整頓，違規生產的企業一律吊銷生產許可證，發出如此狠話其實是做給上頭看的。一方面是為了減輕事故責任，另一方面是為了取悅于上級領導。有的地方為了整治城市臟亂差，動輒搞大拆大建一陣風，一座座大樓拔地而起，領導有了臉面，可老百姓卻承受著巨大的拆遷之痛。

官員急功近利，動輒用作秀來造勢。比如公共管理專項宣傳周，領導電視上露臉講話，到現場視察做做樣子，與一線管理人員握握手，都是在作秀。平時那些問題堆積如山，卻不去認真解決。某市一個小區面前一條街已經兩年沒有人打掃了，垃圾成堆，夏天蠅蚊飛竄，臭氣熏天，市民怨聲載道。

習慣于“運動式行政”也是公共管理靠刮風的重要原因。由于長期以來傳統行政手段的影響根深蒂固，所以政府在公共管理方面，十分偏好使用“搞運動”的方式，仿佛唯有這樣才可以搞得既轟轟烈烈又扎扎實實。這種“運動式行政”，往往成為“一陣風”，運動初期表面上熱熱鬧鬧，時過境遷就無人關心或者被新的運動吸引，以至于很多工作沒有最終結果，也沒有人關心最終的結果。南方某城市火車站治安混亂，市政府年年搞治安“嚴打”，上千名武警、數百治安員結合數百警力集中在火車站周邊的“彈丸之地”，采取“人盯人”的人海戰術。效果短期內十分顯著：民警多了，案件少了。但是當民警稍一減少，案件又多了，周而復始，社會治安情況長時間沒有實現質的變化，依然案件高發，把警方折騰得叫苦不迭。

(三)科學管理 持之以恒

社會公共管理是一項長期的持久的工作，來不得半點浮躁和偷懶，要實行科學的持續的細致的管理方式，社會才能太平。

摒棄陳舊思維。要克服公共管理一陣風的做法，首先得克服傳統的運動式行政的思維方式。“龍卷風”式的運動，聲勢浩大，氣勢磅礴，高壓之下，確實能收到立竿見影的效果，但有些問題只是風頭上避避，風頭過后，又是沉渣泛起。因此，必須摒棄這種運動式行政的思維定勢，用全新的持之以恒的行政思維來管理公共事務。

切斷利益鏈條。有些公共管理問題長期得不到解決，是因為問題的背后隱藏著利益鏈條，比如每年春運高峰，票販子的生意總是紅紅火火，不少旅客為了順利返鄉，只能忍氣吞聲備受票販子的盤剝。票販子屢禁不絕，是因為票販子跟車站內部工作人員有利益鏈條銜接。順藤摸瓜，揪出利益鏈條上的這一重要環節，就能從根本上整治“黃牛”，而不是依靠一陣風來治理。其實沒有打不掉的黑惡勢力，黑惡勢力作惡只為“利”，一旦利益鏈條被切斷，黑惡勢力就會自動權衡犯罪成本，區域治安局勢就會自動好轉。

明確監管職責。社會公共管理是個綜合工程，牽涉到方方面面，平時由于監管職責不清，部門之間往往推來推去，問題得不到解決，只好指望專項整治(即刮風)來綜合治理。因此，要嚴格界定公共管理各部門的監管職責，平時是哪個部門該管的事情就由哪個部門管，出了問題對照職責來追究，避免相互推托。

建立長效機制。公共管理要打持久戰，只有平日加強管理，才能建立良好的社會秩序。比如賭博問題，平時棋牌室里男女老少到處在賭，警方睜只眼閉只眼，有的地方甚至春節“放賭”三天。而到集中整治時，又矯枉過正，連老頭老太太娛樂性質的“小玩”也視為賭博，一抓了之。只有平時加強管理，發現苗頭就解決，讓社會成員養成遵紀守法的好習慣，社會才能長治久安。

(作者單位：江蘇省射陽縣臨海鎮政府)

責任編輯 侯 琦